南平市人民政府關于加強城鄉基礎設施建設的實施意見
（南政綜〔2013〕234號）
各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：
為有效擴大投資和消費需求，更好地發揮交通、能源、市政、水利、信息、環保等城鄉基礎設施在促投資、穩增長、惠民生中的支撐和拉動作用，推進全市經濟社會發展，現就加強我市城鄉基礎設施建設提出如下意見。
一、主要目標
以創建全國綠色發展示范區為目標，以改善交通、能源、市政、水利、信息、環保等城鄉基礎設施薄弱環節為重點，強化項目帶動、投資拉動，千方百計加快建設、加快前期、加快審批、加強儲備，力爭到2015年全市城鄉基礎設施建設投資占全社會固定資產投資比重達到34%，比2012年提高3個百分點以上，加快構建適度超前、功能配套、管理科學、安全高效的現代化城鄉基礎設施體系。
--基本建成綜合交通運輸網絡。加快完善高速公路網建設，全市高速公路通車里程達930公里，推進普通國省干線公路建設，普通公路網通車總里程超1.4萬公里，實現縣縣通高速、鎮鎮有干線、村村通客車；建成通車合福鐵路南平段，全市有四個縣（市、區）通高（快）鐵，新增鐵路運營里程231公里，改造完成武夷山機場改擴建工程，民航旅客吞吐量超過296萬人次，啟動建設邵武直升機場建設，積極推進武夷山機場遷建項目前期工作，加快推進閩江航道整治建設，提升水路運輸水平。
--增強能源供應保障能力。能源結構和布局不斷優化，能源利用效率進一步提高，形成以220kV電壓等級為樞紐，以110kV為骨干網架，各級電網協調發展、結構合理、技術先進、經濟高效的南平智能電網，農網供電可靠率達99.8%。水電、煤電、生物質發電等電源項目有序推進，全市發電總裝機容量達199.7萬千瓦，建成海西天然氣二期管網南平段。
--加速提高市政基礎設施水平。建成武夷新區軌道交通，通車里程約24公里；城市道路新建改造完成230公里。提升城市排水防澇能力，南平中心城市、武夷新區城區能有效應對不低于30年一遇的暴雨，其他縣（市、區）城區能有效應對不低于20年一遇以上。中心城市公共供水普及率達95%以上、縣城達90%以上。
--加快構建城鄉水利保障體系。防洪標準設區市城區達到50～100年一遇，縣級城區達到20～50年一遇，重點鄉鎮達到10～20年一遇。基本完成邵武大乾水庫工程、光澤縣肖家坑水庫工程、延平區龍江寺水庫工程、松溪縣虎洋水庫工程等一批水庫建設，完成病險水庫除險加固 189項，解決農村134萬人飲水不安全問題。
--初步形成信息化支撐架構。下一代信息基礎設施初步建成，光纖到戶、無線寬帶覆蓋城鎮，實現百兆接入能力全覆蓋，城市、農村帶寬接入能力分別達到20Mbps以上，構建起多層次、廣覆蓋、多熱點的無線寬帶網絡，全市有線電視雙向數字網絡基本建成；全市基于云計算的電子政務公共平臺基本建成，市、縣（市、區）電子政務主要業務信息化率超過50％，全面實現數字化城市管理；初步建成智慧城市基礎平臺，在交通、物流、市政、環保、資源、旅游、食品、生產等重點領域核心環節實現智慧化應用，智慧化覆蓋率達到35%，“數字南平”建設水平顯著提升。
--有效提升城鄉環境保護質量。基本形成覆蓋全面、指標完整的環境空氣質量和地表水自動監測網絡， 逐步實現實時監控重點城市、重點流域、重點河段。完善10個縣（市、區）污水處理廠配套管網、脫氮脫磷、污泥處置等設施建設，使市縣生活污水處理率達80%以上；加快完善垃圾處理場滲濾液處理設施建設，確保穩定運行，生活垃圾無害化處理率達95%以上。完成植樹造林綠化面積6萬公頃，生態文明先行示范區建設加快推進。
二、重點任務
為實現上述目標，“十二五”后三年我市將重點實施“交通、能源、市政、水利、信息、環保”六大提升工程，爭取完成投資超過1301億元，力爭更多更好。
（一）交通提升工程
后三年交通基礎設施力爭完成投資524.78億元。
1、鐵路。后三年力爭完成投資177.77億元。建成合福鐵路南平段、向莆鐵路南平連接線；新開工南三龍鐵路擴能、衢州至寧德2條鐵路；積極推進浦建龍梅鐵路項目前期工作，三年新增鐵路運營里程201.6公里，出省通道2個。
2、公路。后三年力爭完成投資267.46億元。
--高速公路方面，后三年力爭完成投資195.28億元。力爭建成京臺線建甌至閩候南平段、邵武至光澤（江西省界）、延平至順昌等3個高速公路項目，新增高速公路通車里程超過175.2公里。加快建設南平聯絡線高速公路、順昌至邵武高速公路。
--國省干線公路方面，后三年力爭完成投資41.37億元。推進普通國省干線公路建設，提高客貨集散運輸功能。加快制約規模效益發揮的節點及連接線建設，重點新改建交通瓶頸路段，建設連通鄉（鎮）及重要旅游區公路、連通樞紐站場公路、國省道三級及以下公路提級改造等。三年新改建國省干線公路1.4萬公里。
--農村公路方面，后三年力爭完成投資30.81億元。推進“鎮鎮有干線”公路建設，加快縣鄉路網連通完善和提級改造；推進實施農村公路安保工程、危橋改造和渡改橋工程；著力改善通建制村單車道公路的通行條件，基本實現有條件的較大自然村通硬化公路以及邊遠山村通達公路。三年累計建設改造鎮鎮有干線公路220公里、農村公路600公里，新增22個鄉（鎮）通達三級及以上公路。
3、機場。后三年力爭完成投資4.27億元。2013年完成武夷山機場改擴建項目，加快建設邵武直升機場，推進武夷山機場遷建項目前期工作。
4、綜合樞紐。后三年力爭完成投資75.28億元。堅持統籌規劃、有效銜接、一體化發展原則，加快推進武夷新區、南平等綜合客運樞紐建設，建成一批現代化綜合交通運輸樞紐站場，不斷提高科技和信息化管理水平，逐步形成客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的運輸站場體系。
（二）能源提升工程
后三年能源基礎設施建設力爭完成投資155.14億元以上。能源結構和布局不斷優化，能源利用效率進一步提高，能源供應保障能力顯著增強。
1、電源工程。后三年力爭完成投資96.2億元。建成投產邵武火電廠第一臺機組、邵武光伏發電項目、光澤、浦城生物質發電項目，新增裝機容量66萬千瓦，積極推進華潤新能源松溪、政和風電項目前期工作，實現我市風力發電項目零的突破。
2、電網工程。后三年力爭完成投資30.08億元。加快500千伏南平～寧德第二回輸電線路工程建設，確保2014年建成，建成投產建陽新嶺、松溪九龍、順昌坊上、合福高鐵（南平段）牽引變接入配套線路等一批220千伏輸變電工程。后三年新增35千伏及以下電網變電容量約159萬千伏安、線路874公里。2015年城市電網用戶年均停電時間低于1.75小時、農村電網用戶低于10.5小時。后三年新增南平城區配變容量約9.22萬千伏安、10千伏線路206.73公里；新增農村電網配變容量25.1萬千伏安、10千伏線路2830公里。
3、油氣管網工程。后三年力爭完成投資28.86億元。建成投產中海油海西天然氣管網二期工程南平段、榮華山大中LNG燃氣能源項目、建陽、浦城、光澤LNG綜合利用項目；開工建設中石油西氣東輸三線龍巖至南平支線、中石化新疆煤制天然氣外輸管道贛閩浙支線南平段，以及汽車加氣站等天然氣基礎設施建設。做好中海油、中石油、中石化之間及與下游城市燃氣間氣源對接和輸氣設施的互聯互通，保障我市天然氣供應。
（三）市政提升工程
后三年市政基礎設施力爭完成投資369.00億元。
1、城市交通設施。后三年力爭完成投資326.09億元。
--軌道交通方面，后三年力爭完成投資20億元。加快推進武夷新區軌道交通前期工作建設，爭取2014年開工建設，做好武夷新區與鐵路、高速公路、機場、綜合運輸樞紐、城市公共交通等交通方式的緊密銜接。
--重要道路橋隧方面，后三年力爭完成投資256.83億元。優化城市路網結構，新建一批道路項目，新建和改造提升城市道路301.94公里。注重完善城市干道與高速公路、國省干線的聯系，打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路網密度。做好城市橋梁安全檢測和加固改造，實現所有城市橋梁完成一輪結構定期檢測，全面完成病害城市橋梁除險加固和啟動危橋重建工作，確保通行安全。
--步行、自行車交通系統方面，后三年力爭完成投資39.11億元。至2015年，所有新建及改擴建的城市主、次干道設置具有足夠通行能力的步行和自行車道，其中應增設、完善行人過街設施，并與綠道網建設有效銜接，形成適應慢行的步行、自行車交通系統。
--公交系統方面，后三年力爭完成投資2.27億元。推進公交優先發展，優化完善公交線網和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務站等場站布局，合理配置公共交通優先車道，提高公交出行占機動化出行比例。
--城市綠色照明設施方面，后三年力爭完成投資9.38億元。加快改造路燈照明和優化城市夜景照明工程，新建城市道路照明全部使用LED節能產品。
2、城市供水設施。后三年力爭完成投資13.08億元。新建、改造市政供水管網120公里，新建引水涵洞23.7公里，加快城市自來水廠和配套管網建設，新建、擴建城市自來水廠，實施備用水源、應急水源，提高城市供水保障和水質檢測能力。
3、城市排水防澇設施。后三年力爭完成投資12.23億元。建立監測系統和完善雨水蓄滯、收儲系統，增加下凹式綠地、植草溝、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場。
4、城鎮燃氣設施。后三年力爭完成投資9.35億元。至2015年，新建101公里燃氣管網、4座LNG氣化站、2座LNG門站、11座汽車加氣站，城市管道燃氣應急保障能力滿足主城區居民用氣使用7天以上。
（四）水利提升工程
后三年水利基礎設施確保完成投資114.99億元。
1、蓄水工程。后三年力爭完成投資17.83億元。加快推進邵武大乾水庫、光澤肖家坑水庫等已開工項目的建設進度；加快推進光澤茶富大型水庫、浦城王家洲水庫、延平龍江寺水庫、松溪虎洋水庫、政和昌岐洋水庫、光澤枧坑水庫、順昌秀溪水庫等項目的前期工作，爭取早日獲批進入實施階段。
2、防洪工程。后三年力爭完成投資35.81億元。加強閩江防洪工程（南平段）、建溪四期防洪工程（政和段、建陽段）、富屯溪順昌城區防洪工程、富屯溪四期防洪工程（邵武段、光澤段）等項目建設，新建堤長135公里；加快推進建溪五期（政和段）防洪工程前期工作。
3、引調水工程。后三年力爭完成投資13.23億元。建成南平供水第二水源工程，加快建設建陽莒口鎮樟布灌區水源工程、浦城龍江灌區水源工程、武夷山古亭灌區水源工程、順昌苦竹際灌區水源工程等項目建設進度，爭取早日完工。
4、農村飲水安全工程。后三年力爭完成投資4.46億元。按照保障水源、改善水質、保證水量、提高標準的總體要求，繼續加強農村供水水源、配水管網和凈化消毒設施等建設。后三年共解決農村居民飲水不安全人口91.4萬人，爭取提前完成“十二五”規劃目標。
5、流域綜合整治工程。后三年力爭完成投資13.01億元。繼續推進全國中小河流綜合治理重點縣政和實驗段工程、延平巨口、樟湖防洪工程、邵武洪墩張厝防洪堤工程、建陽麻沙鎮防洪堤工程、建陽徐宸溪壕墩至宸前河段防洪堤工程等項目建設；加快推進其他列入國家專項規劃項目的前期工作，爭取早日開工，至2015年底全面完工。
（五）信息提升工程
后三年信息基礎設施力爭完成投資30.79億元。
1、信息網絡工程。后三年力爭完成投資17.8億元，推動數字福建?寬帶工程在我市的實施。推進光網城市建設，實現光纖到戶能力全覆蓋，擴容、優化城域網絡，提高用戶接入能力和業務承載能力，家庭平均接入帶寬達到20Mbps以上。推進無線城市建設，持續擴大3G網絡覆蓋范圍和應用深度，加快4G網絡建設，進一步加大無線寬帶WIFI的覆蓋率，完善與3G、TD-LTE網絡的融合應用，構建起多層次、無縫覆蓋、多熱點的全市無線寬帶網絡。推進全市三網融合工程和下一代廣播電視網建設，推進廣電、電信業務雙向進入，帶動數字家庭產業發展。加快推進下一代互聯網建設，構建下一代互聯網數據中心。
2、公共服務平臺。后三年力爭完成投資4.43億元。統籌建設基于云計算的電子政務公共服務平臺，為全市各級各部門快速提供信息基礎設施、支撐軟件、信息資源、應用功能、信息安全的綜合性基礎服務。推動傳統信息基礎設施向云計算模式轉型，提高基礎設施資源的使用效率。建設大數據服務平臺，構建全市統一的新一代數據環境，進一步推進法人、人口、自然資源與空間地理、宏觀經濟、建筑物等基礎數據庫建設，突出信息共享和深度挖掘。大力推進面向企業的招商引資、電子商務、企業信用等企業公共服務信息平臺建設；構建“六大中心”（云計算服務中心、政務數據中心、呼叫中心、監控中心、應急救援信息中心和數據災備中心），統一提供經濟、政務、民生、社會等各方面的信息技術支撐服務。
3、重點應用工程。后三年力爭完成投資4.66億元。加快新興技術應用，加快實施智慧城市應用工程，推進我市智慧城市建設。加快推進社會治安監控、安全生產、交通、環境污染監測、城市管理等綜合應急處置平臺建設，完善公共安全事件應急處置機制；積極推進面向政府的信息公開、行政審批、行政執法、政府決策等智慧政務服務體系建設；加快推進武夷山國家智慧旅游試點城市建設，開展智慧旅游標準研究，爭取列入國家智慧旅游標準體系，全面打造國內一流的標桿智慧旅游城市。建立和完善政務信息網、電子政務外網統一監控和保障平臺。加快建設網絡與信息安全應急處置平臺，全面推行CA認證服務應用，提升信息安全水平。
4、消費服務工程。后三年力爭完成投資2.9億元。加強信息消費領域研究，落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》精神，擴大我市信息消費。加快推動面向全市的教育資源、衛生醫療、公共就業、公交智能等公共服務平臺建設；大力推廣社保卡應用，條件成熟時升級為市民卡，及完善“一卡通”信息消費服務體系。進一步推動福建省物聯網南平示范區建設，對接國家數字家庭和物聯網應用研究等示范項目，重點發展數字家庭設備和物聯網系統集成；依托武夷新區科技創業產業園，重點發展新型工業設計、數字內容制作、重點領域軟件研發、電子元器件制造等。
（六）環保提升工程
后三年環保基礎設施力爭完成投資106.56億元。
1、城鄉污水處理設施。后三年力爭完成投資19.69億元。新建污水管網302公里，加快老城區雨污分流改造，城市生活污水處理率達到85%以上，市區污水處理廠實現污泥安全處理處置。
2、城鄉垃圾處理設施。后三年力爭完成投資11.65億元。加快推進城鄉垃圾統籌處理，進一步完善環衛配套設施。抓緊建設垃圾焚燒處理廠。至2015年，建成1座以上餐廚垃圾處理廠，市區生活垃圾轉運站超過1座/萬人，城市生活垃圾無害化處理率達95%以上；有條件納入城市處理的建制鎮建成1座以上壓縮式生活垃圾轉運站。
3、重點流域水環境整治。后三年力爭完成投資8.74億元。加強流域涉水重點排污單位持證排污和在線監控設施運行情況監管，監督中小企業加快工業廢水處理設施建設，加大運營投資力度，嚴格要求企業穩定達標排放。引導畜禽養殖業有序發展。合理確定全市生豬養殖規模，全面禁止在禁建區內新、擴建規模化生豬養殖場。重點推進閩江流域水環境保護項目、延平區中小流域水環境綜合治理等項目的實施。力爭到2015年，閩江流域地表水環境功能達標率達95%。
4、水土流失治理工程。后三年力爭完成投資5.5億元。重點實施Ⅱ類重點縣建甌市和Ⅲ類重點縣政和縣、14個重點鄉鎮等省級重點水土流失治理項目；組織開展武夷山市和光澤縣2個中央蘇區縣國家水土保持重點工程項目建設，三年完成水土流失治理面積48萬畝，“十二五”期間共治理水土流失面積105萬畝。
5、城鄉生態環境整治。后三年力爭完成投資55.34億元。注重城市景觀建設，抓好市容環境整治，推進城鄉結合部、舊城區的綜合整治，切實改善城市環境和質量。強化城區內山體保護，劃定城市一重山保護控制范圍，加強生態修復。加強主要江河源頭區、重要水源涵養區、飲用水源保護區等重要生態功能區的強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發活動。加強農村環境連片整治，推進美麗鄉村建設，加快實施“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”等“三清”示范工程，重點開展村莊環境“五整治、五提升”，逐步實現雨污分流、人畜分離、垃圾分揀、路無浮土、墻無殘壁，改善村莊環境面貌。
6、“四綠”工程。后三年力爭完成投資2.74億元。綠色城市重點推進城市和縣城建成區內綠化、開發區綠化、校園綠化、軍營綠化、立體綠化及城市片林、城市綠道等建設； 綠色村鎮重點結合小城鎮和新農村建設，開展村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地的綠化美化等； 綠色通道重點推進鐵路、高速公路、國省道、縣鄉道沿線綠化美化； 綠色屏障重點加快“二沿一環”一重山造林綠化、礦區植被恢復和“青山掛白”治理等。力爭到2015年，城市（含縣城）建成區綠化面積0.22萬公頃，鄉（鎮）村建成區綠化0.85萬公頃，高速公路、國省道、鐵路等通道綠化面積0.14萬公頃，重點流域一重山和高速公路、鐵路兩側可綠化宜林地綠化率達100%。
7、環境監管設施。后三年力爭完成投資2.90億元。完善水質自動站和大氣自動站建設，新建4個水站（邵武、順昌、松溪、建陽）和5個空氣自動站（順昌、浦城、光澤、松溪、政和），更新改造12個空氣自動子站（南平4個；建陽、邵武、建甌、武夷山各2個）。推動市本級及各縣市環境監測監察標準化建設，購置儀器設備，建設市本級和7市（縣）環保業務用房。
三、保障措施
（一）明確分工協作。交通提升工程由市交通運輸局牽頭推進，能源提升工程由市發展改革委牽頭推進，市政提升工程由市住房和城鄉建設局牽頭推進，水利提升工程由市水利局牽頭推進，信息提升工程由市信息化局牽頭推進，環保提升工程由市環保局、市住房和城鄉建設局、市林業局分別牽頭推進。各牽頭部門要根據本實施意見在10月底前研究制定相關領域分年度、分縣（市、區）、市直有關部門的投資任務、建設進度和時間節點具體工作方案，各縣（市、區）政府和市直有關部門要細化牽頭部門下達目標任務和工作措施，把分年度各節點目標分解到各責任單位，落實到具體責任人，精心組織，有序推進。要樹立全局意識，各司其職、各負其責，加強協同配合，加強聯動互動，及時抓好項目存在問題的協調推進，確保各項目標任務的全面完成。
（二）加快項目推進。各級各部門要依照《南平市2013～2015年加快城鄉基礎設施建設“六大提升工程”重點項目匯總表》（見附件），抓好項目分類推進、重點攻堅。對已經開工的要搶時間、創進度，能快則快，爭取早建成、早竣工；未開工的要加快推進前期工作，促進盡快開工。對暫不具備開工條件的項目，力爭在前期“路條”、立項、可研等關鍵環節取得突破。同時圍繞我市打造全國綠色發展示范區，統籌銜接國家、省上對我市城市基礎設施建設的政策導向，在規劃外超前謀劃生成一批符合科學發展要求、關系長遠、關乎民生的城鄉基礎設施項目，增加項目儲備，拓展項目來源，抓緊啟動前期工作。
（三）提供服務保障。各級各部門要把城鄉基礎設施建設工作放在更加重要的位置，領導干部要帶頭落實“一線工作法”，靠前指揮調度，及時協調解決項目建設中存在的困難和問題。項目審批主管部門、行政服務中心要進一步精簡審批事項，優化操作流程，加快審批進度。對屬市里審批的事項，在依法依規前提下，盡可能簡化審批手續，開通綠色審批通道，縮短審批時間，超常規不違規加快推進；對需報請國家、省審批的事項，及時審核轉報，指定人員做好匯報溝通和跟蹤促批工作，爭取盡快獲批。國土、林業、環保、水利等部門和重點項目服務隊要做好審批服務，提前介入，指導幫助項目單位落實用地、用林、環境容量等相關指標供應，有效保障城鄉基礎設施建設資源要素需求。
（四）有效破解難題。征遷方面。要強化縣（市、區）政府征遷、群眾安置工作的主體責任，主要領導親自抓、分管領導具體抓，要選派責任心強、善做群眾工作的干部充實到征遷一線。堅持依法依規、先安置后搬遷、先補償后用地，抓緊破解征遷難題，加快推進和諧征遷、無障礙施工。融資方面。一要圍繞政策導向和省上“六大提升工程”，認真研究對接政策，要抓住我市10個縣（市、區）都是原中央蘇區縣的機遇，積極向上爭取項目資金。二要提高資本運作能力，采取土地運作、引入戰略投資、發行債券、BT、BOT等方式籌措資金。三要發揮金融信貸主渠道作用，通過擴大信貸規模、創新金融產品，加大對城鄉基礎設施的支持力度。四要鼓勵和引導民間投資。大力吸引民間資本進入城鄉基礎設施建設領域。
（五）抓好安全質量。堅持安全第一、質量優先，速度服從安全質量。要推行標準化管理，擴大覆蓋面，以標準管安全控質量。各項目建設單位要健全完善安全生產管理制度，確保工程質量和施工安全。要嚴格落實安全生產主體責任，健全完善安全生產管理制度，堅持業主內控、社會監督、專家巡檢、項目稽查多管齊下。市、縣（市、區）安監、質監部門要科學組織，加強監管，發現問題立即整改，杜絕重大安全質量事故的發生，確保施工安全和工程質量。
（六）強化考評督查。市委督查室、市政府督查室、效能辦及提升工程牽頭部門等要按照分解年度目標任務，定期開展跟蹤督查，既要督查項目建設進度，也要督查項目推動、協調服務工作作風。對落實《實施意見》思路明確、行動迅速、項目建設進度快、協調服務好的單位給予表揚，對落實《實施意見》行動遲緩、項目進度滯后、協調服務不到位以及不作為、慢作為的行為給予嚴肅批評。要將“六大提升工程” 項目建設情況納入全市創業競賽考評、績效考評的重要內容。確保工作措施落實到位、進度有序推進、目標任務順利實現。
各縣（市、區）、市直有關部門要高度重視城鄉基礎設施建設，根據本實施意見，抓緊研究制定具體工作計劃或方案，落實目標責任，加快推進相關項目建設，切實改善發展環境和群眾生產生活條件，促進經濟持續平穩發展。要把加強城鄉基礎設施建設項目的有關情況及時上報市政府和各提升工程牽頭部門。
附件：南平市2013～2015年加強城鄉基礎設施建設“六大提升工程”重點項目計劃匯總表（略）
南平市人民政府
2013年10月11日