昆明市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的實施意見
（昆政發(fā)〔2009〕8號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新區(qū)管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：
為更好地服務(wù)“三農(nóng)”，加快城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)消費，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)共同繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，并報市委同意，現(xiàn)就昆明市城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提出以下實施意見。
一、城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的意義
近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會進入了一個新階段，農(nóng)村社會形態(tài)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)民基本生活消費穩(wěn)步提高，農(nóng)民的購買力、消費需求、購物方式也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，日用工業(yè)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料消費快速增長，耐用消費品加快普及，農(nóng)民消費需求呈現(xiàn)出多元化、多層次的發(fā)展趨勢。但由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的影響，我市農(nóng)村商品流通不暢，城鄉(xiāng)居民消費差距較大。農(nóng)村普遍存在著商業(yè)網(wǎng)點不足、設(shè)施簡陋、經(jīng)營商品單調(diào)、服務(wù)功能不完善，消費不安全、不方便、不實惠等實際問題。
加快城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)流通業(yè)發(fā)展，是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的重要措施，有利于整合城鄉(xiāng)流通資源，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的組織化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化，推動城鄉(xiāng)互助、互動、互補，規(guī)范城鄉(xiāng)流通秩序，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，擴大城鄉(xiāng)消費，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，增強消費對全市經(jīng)濟增長的拉動作用。
二、城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的總體思路、目標和基本原則
（一）總體思路
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展為主線，以效益為中心，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以政策制度為保障，以國家、省各項服務(wù)“三農(nóng)”工程為依托，以市場建設(shè)為著力點，圍繞建立和發(fā)展城市商貿(mào)流通、農(nóng)村日用消費品流通、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通、農(nóng)業(yè)國際市場、城鄉(xiāng)再生資源回收利用、農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)八大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合社會各方力量，整合城鄉(xiāng)資源，強力推進城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村日用消費品銷售超市化，農(nóng)資供應(yīng)配送化，農(nóng)副產(chǎn)品購銷專業(yè)化，再生資源回收標準化，商貿(mào)流通服務(wù)多樣化。圍繞流通謀發(fā)展，做大流通市場，做強流通企業(yè)，培育流通組織，創(chuàng)新流通方式，改善流通環(huán)境，增強流通組織化和標準化程度，擴大流通規(guī)模，發(fā)展我市城鄉(xiāng)大商貿(mào)，以城帶鄉(xiāng)，以商促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，城鄉(xiāng)互助，城鄉(xiāng)互補，形成國內(nèi)外市場、城鄉(xiāng)市場有效銜接，市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，特別是通過實施商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，在農(nóng)村逐步建立起集日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品購銷乃至非處方藥品、文化消費品、中介代理等為一體的商貿(mào)流通綜合服務(wù)平臺，促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)全面發(fā)展。
（二）總體目標
圍繞建立健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、合作互利”的原則，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展要求的現(xiàn)代流通體系，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動、城鄉(xiāng)商品雙向流通，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活服務(wù)不斷改善。力爭到2010年，培育2個通過綠色市場認證的農(nóng)副產(chǎn)品市場，市、縣級城區(qū)農(nóng)資和日用消費品配送中心功能全面完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市、村級（行政村）便民放心“農(nóng)家店”80%覆蓋，80%的農(nóng)資商品連鎖配送，40%的農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營，50%的農(nóng)副產(chǎn)品通過城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)進入市場銷售，80%的再生資源得到回收利用。全市城市社會消費品零售總額達到800億元，農(nóng)村社會消費品零售總額突破200億元。基本形成以城區(qū)中心店（農(nóng)資、日用消費品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心）為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店（包括農(nóng)資、日用消費品銷售以及農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源收購）為骨干、村級店（包括農(nóng)資、日用消費品銷售以及農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源回收）為基礎(chǔ)，以連鎖經(jīng)營、物流配送為主要經(jīng)營服務(wù)方式，以專業(yè)市場（農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資交易市場等）、配送中心、連鎖超市（農(nóng)資和日用消費品超市）等新型業(yè)態(tài)為支撐的三級城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距，形成有利于便利消費、安全消費、資源節(jié)約型消費和環(huán)境保護型消費的流通環(huán)境。
（三）基本原則
1?奔岢止婊?先行原則。加快完善各地城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展。結(jié)合各地實際，區(qū)分類型，分類指導和規(guī)劃功能各異的商貿(mào)流通體系和層次。尤其是要明確城鄉(xiāng)一體化進程中各類專業(yè)市場的功能定位，突出龍頭市場的輻射帶動作用。
2?奔岢終?府引導與市場主導結(jié)合原則。加強政府對城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的宏觀指導、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，發(fā)揮公共財政和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。以市場需求為導向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持自愿原則，鼓勵多種流通主體、多種流通方式和多種流通業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的主體作用。
3?奔岢忠虻刂埔恕⑼吵錛婀嗽?則。結(jié)合本地實際，把企業(yè)長效發(fā)展與農(nóng)民受益結(jié)合起來，把商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)與文明生態(tài)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，把日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，整合資源，統(tǒng)分結(jié)合，不斷拓展功能，盡量實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，避免重復建設(shè)。
4?奔岢窒仁緣悖?后推廣原則。各級政府要選擇有條件的地區(qū)先行試點，在規(guī)劃設(shè)計、組織發(fā)展、網(wǎng)點建設(shè)等方面對試點地區(qū)加強引導和扶持，并加以總結(jié)和推廣，通過典型示范，帶動其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的更快發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點
加快城鄉(xiāng)一體“八個網(wǎng)絡(luò)”、“三個機制”的建立和完善，實現(xiàn)“多網(wǎng)一體”、“一網(wǎng)多用”，城鄉(xiāng)市場“無縫對接”，農(nóng)商“無縫對接”，國際市場有效利用，商品交易市場規(guī)范管理，商貿(mào)流通低成本、高效率、多業(yè)態(tài)、廣覆蓋，形成“引進來”創(chuàng)業(yè)、“走下去”服務(wù)、“走出去”拓展全面展開的城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)新格局。
（一）構(gòu)建城市商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)
結(jié)合新昆明建設(shè)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范布局商業(yè)網(wǎng)點和商品市場，建立和完善中央商務(wù)區(qū)、商業(yè)核心區(qū)、商業(yè)區(qū)、商業(yè)街、商圈以及便民社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。爭取到2010年，制定和完善工作規(guī)劃，推動建設(shè)以國際化區(qū)域性商業(yè)片區(qū)為先導、市域商業(yè)中心為核心，區(qū)域商業(yè)中心為紐帶，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，商業(yè)街為特色，與我市經(jīng)濟發(fā)展和對外開放水平相適應(yīng)，網(wǎng)點布局合理，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，流通方式多樣，服務(wù)功能完善、地方特色鮮明的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快實施“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，在認真總結(jié)威遠、尚義、文林等社區(qū)創(chuàng)建為國家級商業(yè)示范社區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，按照《全國社區(qū)商業(yè)建設(shè)與服務(wù)體系標準》，全面推開社區(qū)商業(yè)創(chuàng)建達標工作，鼓勵支持有實力、信用好的連鎖企業(yè)到社區(qū)設(shè)立直營、加盟等各類連鎖便民網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、運行規(guī)范、貼近百姓、消費安全、方便實惠的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，便利店、餐飲店、再生資源回收網(wǎng)點、便民服務(wù)平臺建設(shè)覆蓋全市城區(qū)50%以上社區(qū)和14個縣（市）40%以上的社區(qū)。充分發(fā)揮昆明航空、鐵路、公路交通樞紐中心優(yōu)勢，構(gòu)建以對接全國、東盟及南亞市場的大型物流基地為核心，各種專業(yè)物流配送中心為節(jié)點的布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)施先進、運輸暢達高效、多種經(jīng)濟形式并存的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極培育物流產(chǎn)業(yè)。提高流通現(xiàn)代化水平，電子商務(wù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、物流技術(shù)和營銷技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加快利用現(xiàn)代化技術(shù)和信息手段改善經(jīng)營管理，推廣時點銷售系統(tǒng)（POS），完善管理信息系統(tǒng)（MIS）、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（SCM）、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）、企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）等商業(yè)智能體系，推進電子商務(wù)，推廣信用卡消費，促進銀企合作，提高流通效率。圍繞提升城市品位，豐富居民生活，優(yōu)化商業(yè)布局，完善商業(yè)服務(wù)功能，重點引進國內(nèi)外著名專業(yè)店、專賣店、折扣店、24小時便利店等新型流通業(yè)態(tài)。實施“提倡綠色消費，培育綠色市場，開辟綠色通道”的“三綠工程”，開展“創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲”活動，轉(zhuǎn)變流通服務(wù)業(yè)增長方式。實施“品牌戰(zhàn)略”，貫徹落實商務(wù)部《促進老字號振興發(fā)展的指導意見》，充分挖掘“老字號”的潛能，積極引導企業(yè)參加YC（云品）認定，大力發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，推進流通企業(yè)品牌建設(shè)，培育昆明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)知名企業(yè)、品牌。力爭到2010年國家級、省級、市級品牌達到20個，逐步形成流通服務(wù)業(yè)品牌群，并加強對流通知名企業(yè)、中華老字號、著名商標的保護工作，力促其保值增值，培植和保護本地化特色經(jīng)濟發(fā)展。完善和健全城市生活必需品、重點生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)運行監(jiān)測體系，逐步建立起監(jiān)測手段科學、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)完善的市場運行預測預警和快速反應(yīng)機制。建立和完善市級豬肉、成品油等重要商品儲備制度，依法規(guī)范管理，保證儲得住、調(diào)得動、用得上。
（二）構(gòu)建農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)
解決農(nóng)民“買難”問題。引進培育商貿(mào)連鎖流通龍頭企業(yè)，市級引進或培育1至2個營業(yè)額超億元、各縣（市）區(qū)各培育1個營業(yè)額超千萬元的日用消費品流通連鎖龍頭企業(yè)。加快完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鼓勵和支持有實力、經(jīng)營情況良好的各類現(xiàn)代物流企業(yè)加快商品配送中心建設(shè)，有效整合基層商務(wù)、供銷、農(nóng)業(yè)、糧食等系統(tǒng)及個體經(jīng)營網(wǎng)點資源，按照商務(wù)部《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》標準，向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖農(nóng)家店，在重點實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”基礎(chǔ)上，按照多功能商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點標準和要求，督促引導承辦企業(yè)以直營連鎖、特許加盟連鎖等方式改造整合基層供銷社和“代銷店”、“夫妻店”等個體經(jīng)營網(wǎng)點或新建農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，對農(nóng)家店實施標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，使之成為集農(nóng)副產(chǎn)品收購、再生資源回收、農(nóng)民生活服務(wù)、商務(wù)信息服務(wù)及郵政通訊代辦等多功能于一體的村級商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點，成為商貿(mào)“八大網(wǎng)絡(luò)”體系終端，充分發(fā)揮“農(nóng)家店”一店多用、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)一網(wǎng)多用功能，增強其生存發(fā)展能力。組織適銷對路的商品，滿足農(nóng)村多種消費需求，對食品、食鹽、副食品、日用化工品等涉及消費安全的商品實行集中采購、配送，為農(nóng)民創(chuàng)造方便、實惠、安全的消費環(huán)境。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1-2個營業(yè)額超五百萬元的商場或超市，有條件的行政村建立日用消費品超市，方便農(nóng)民就近、安全消費購物。力爭到2010年，實現(xiàn)全市區(qū)縣配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，行政村便民、放心“農(nóng)家店”80％覆蓋，初步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)，兩級配送、三級銷售、雙向流通的農(nóng)村日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
（三）構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)
解決農(nóng)民“賣難”問題。遵循“壓縮總量、整合資源、強化功能、規(guī)范管理”原則，整合、規(guī)范農(nóng)村基層現(xiàn)有各類專業(yè)市場和商業(yè)網(wǎng)點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19575-2004）、《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場》（GB/T19220-2003）和《昆明市標準化農(nóng)貿(mào)市場改造實施方案》改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場，完善市場功能，提高經(jīng)營環(huán)境質(zhì)量。實施“品牌戰(zhàn)略”，突出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)產(chǎn)品實行標準化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，擴大規(guī)模，提升質(zhì)量，建立農(nóng)副產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)，重點支持大型農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)流通企業(yè)集團開展從基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、物流配送到銷售終端一條龍的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，更快、更好地進入零售終端。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，建立統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和農(nóng)產(chǎn)品生鮮連鎖超市為代表的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。在呈貢縣龍城蔬菜批發(fā)市場、呈貢斗南花卉市場、昆明三寶小屯大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、昆明糧油貿(mào)易中心批發(fā)市場、云南康樂茶葉交易中心、昆明國際花卉拍賣交易中心等市場基礎(chǔ)上，再培育1個全國性和跨區(qū)域的大型標準化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、3個區(qū)域和地方性標準化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)1個大型農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心。完善市場功能、規(guī)范交易流程，并以商貿(mào)流通綜合服務(wù)店或連鎖加盟店為依托，在每個行政村建立農(nóng)副產(chǎn)品收購點，逐步形成以區(qū)域性大型批發(fā)市場為龍頭、產(chǎn)地批發(fā)市場為基礎(chǔ)、覆蓋全市、溝通全省、輻射全國、面向東南亞和南亞的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系，使其成為布局合理、功能完善、運營規(guī)范、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道。培育“生產(chǎn)（加工）基地--配送中心--批發(fā)市場（連鎖超市）”的農(nóng)產(chǎn)品直接采購銷售物流模式。培育壯大農(nóng)村現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)，積極推行“合作組織＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。市信息產(chǎn)業(yè)辦、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等相關(guān)部門要積極創(chuàng)建網(wǎng)上交易平臺，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售開辟新的途徑。
（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)
以商務(wù)部《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》為基本標準，整合改造供銷社系統(tǒng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，培育實力強、信用好的大型農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)，發(fā)展連鎖直營店、加盟店等農(nóng)資農(nóng)家店，在各縣（市）區(qū)政府所在地建設(shè)或改造農(nóng)資配送總店（基地），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立連鎖直營超市，在行政村建設(shè)農(nóng)資直營店或加盟店。逐步形成以統(tǒng)一采購（直接從農(nóng)資生產(chǎn)廠采購）、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)的“七統(tǒng)一”為直購統(tǒng)銷農(nóng)資經(jīng)營方式，集配送、租賃、技術(shù)服務(wù)等多功能于一體的市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)資連鎖營銷網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)資經(jīng)營的組織化水平，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)低成本農(nóng)資配送化。
（五）構(gòu)建農(nóng)業(yè)國際市場網(wǎng)絡(luò)
發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。積極推行農(nóng)業(yè)標準化，逐步建立與國際基本接軌的農(nóng)業(yè)標準化體系，重點發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，培育一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)加工基地、知名企業(yè)和知名品牌以及農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，引導外資投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工。實施“替代發(fā)展”戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“走出去”，利用我市種植、加工等技術(shù)優(yōu)勢，開展境外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作開發(fā)和勞務(wù)輸出。支持國際跨國分銷企業(yè)在我市設(shè)立商品采購中心、物流配送中心，建立與國際市場接軌的貿(mào)易和物流體系，鼓勵有條件的流通企業(yè)“走出去”，開拓國際市場。
（六）構(gòu)建城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)
按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)、科學管理、有效利用的原則，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)范網(wǎng)點建設(shè)，培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，推行連鎖經(jīng)營，確保再生資源進入指定市場進行規(guī)范化交易和集中處理，逐步形成社區(qū)、村社（村級商貿(mào)綜合服務(wù)點）回收站點與城鄉(xiāng)片區(qū)分揀中心、區(qū)域性集散交易市場貫通的城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和集中回收、挑選、分類、加工、利用循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，初步實現(xiàn)再生資源回收利用的網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和無害化目標。2009年，確定一批再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系試點區(qū)（市、縣）、試點企業(yè)，以點帶面，推動再生資源回收體系建設(shè)，到2010年，初步建立再生資源回收體系，基本形成全市再生資源回收規(guī)范化經(jīng)營管理格局。
（七）構(gòu)建農(nóng)民生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
各區(qū)縣結(jié)合特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，擇優(yōu)培育扶持1-2個重點生活服務(wù)行業(yè)和有實力、有信譽的服務(wù)型企業(yè)、經(jīng)營大戶和服務(wù)網(wǎng)點，帶動家電維修、餐飲、攝影、美容美發(fā)等其他農(nóng)村生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展，逐步探索形成區(qū)縣有龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖服務(wù)網(wǎng)點，行政村有商貿(mào)綜合服務(wù)聯(lián)系點的農(nóng)民生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，上門服務(wù)和集中服務(wù)相結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)民生活服務(wù)模式。
（八）構(gòu)建農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
以商務(wù)“新農(nóng)村商網(wǎng)”、農(nóng)業(yè)“一站通”為依托，推進“新農(nóng)村商網(wǎng)”工程、農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)，充分利用和整合組織、科技、信產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、供銷、廣電、移動電信等部門和單位的農(nóng)村信息資源，規(guī)劃建設(shè)集“信息發(fā)布、交易對接、咨詢互動”三大功能為一體，市級信息服務(wù)中心，區(qū)縣信息服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)分站，村和農(nóng)產(chǎn)品流通主體信息點緊密聯(lián)系，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村信息員隊伍為保障，縱向覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，橫向連接全市重要農(nóng)產(chǎn)品流通市場和企業(yè)的農(nóng)村商務(wù)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各級商務(wù)、信產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、供銷等相關(guān)部門要建立規(guī)范的信息采集、整理、分析和發(fā)布制度，充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息數(shù)據(jù)庫，采集農(nóng)業(yè)信息，加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、運輸?shù)确矫嫘畔⒉杉⒄怼⒓庸ず头治觯瑫惩ǔ青l(xiāng)信息交流渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息雙向互動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、廣播電視、鄉(xiāng)村信息終端等載體，及時發(fā)布各種市場信息，通過商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，實現(xiàn)全市農(nóng)商信息資源共享，以信息化推動農(nóng)村流通發(fā)展，促進農(nóng)民購銷，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)提供市場導向。堅持試點推動、分期建設(shè)原則，2009年完成區(qū)縣試點工作，2010年逐步在全市推開，初步建立全市農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（九）建立和完善“農(nóng)商對接”、重大問題會商、商品交易市場信用分類監(jiān)管長效工作機制
以城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室作為農(nóng)商對接聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與商業(yè)營銷企業(yè)便利連接的“農(nóng)商對接”機制。通過行政、經(jīng)濟等手段，搭建“農(nóng)商對接”平臺，創(chuàng)新“農(nóng)商對接”方式，完善工作制度，定期或不定期開展“農(nóng)商對接”活動，組織產(chǎn)銷對接，發(fā)揮商貿(mào)流通的橋梁紐帶作用，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品直接采購進入零售終端或消費品直供農(nóng)戶的新型流通模式，在條件較好的地區(qū)探索B2B（Business To Business）、B2C（Business To Customer）等電子商務(wù)流通模式（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)與消費者之間通過互聯(lián)網(wǎng)進行產(chǎn)品、服務(wù)及信息交換的電子商務(wù)流通）。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、流通“產(chǎn)地到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，實現(xiàn)農(nóng)商雙贏。建立由分管領(lǐng)導主持，各有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，對全市城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)及流通行業(yè)發(fā)展的重大問題進行會商，及時研究解決發(fā)展中存在的問題。建立和完善商品交易市場信用分類監(jiān)管機制。由工商部門牽頭，各有關(guān)方面配合，以信用建設(shè)為核心，采集記錄市場開辦者和經(jīng)營者的履約、日常經(jīng)營活動情況和違法行為記錄等信用信息，建立信用檔案，做好信用征集、信用評價、依據(jù)信用優(yōu)劣設(shè)定標準，將商品交易市場劃分為不同信用類別，實施不同的監(jiān)管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為，促進經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)商。
四、城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立市城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導小組，市政府常務(wù)副市長李文榮同志為組長，市政府分管領(lǐng)導擔任副組長，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市工商局、市規(guī)劃局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)督局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市城管局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國土資源局、市衛(wèi)生局、市交通局、市價格監(jiān)督局、市煙草專賣局、市文化局、市統(tǒng)計局、市信息產(chǎn)業(yè)辦公室、市工商聯(lián)等部門負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負責全市城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)等工作，并按照領(lǐng)導小組決定對各項工作確立牽頭單位及責任單位。各縣（市）區(qū)政府也要把此項工作列入重要工作議程，成立相應(yīng)的專門機構(gòu)，做好統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查等各項工作，為加快推進城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供強有力的組織保證，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展落實在具體行動上，落實到具體項目中。
（二）加強政策資金支持
用足用好用活國家、省支持農(nóng)村市場體系建設(shè)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)等政策、項目和資金，落實市級扶持資金及政策。
一是積極申報落實商務(wù)部、財政部對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程項目的支持資金。
二是積極申報落實省政府對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程項目的配套支持資金。
三是爭取富滇銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社將“農(nóng)家店”建設(shè)納入信貸管理系統(tǒng)，優(yōu)先辦理貸款，評定信用等級，核發(fā)《資信證》，簡化辦理貸款程序。并及時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村小額貸款公司試點，確保信貸資金及時到位，滿足“農(nóng)家店”的資金需求，貸款享受利率優(yōu)惠政策。
四是商務(wù)、工商、供銷、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、煙草、酒類、新聞出版等部門要簡化“農(nóng)家店”的證照辦理手續(xù)，嚴格執(zhí)行國家收費標準，規(guī)范市場準入。凡具備農(nóng)資經(jīng)營資格的農(nóng)資銷售企業(yè)，可由總部統(tǒng)一向農(nóng)資審批部門辦理批準文件（或許可證、經(jīng)營資格證），在確定的經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，連鎖店可不再辦理相應(yīng)批準文件（或許可證、經(jīng)營資格證）。可由總部（或連鎖店）持加蓋總部印章的批準文件（或許可證、經(jīng)營資格證）復印件，向連鎖店所在地有關(guān)部門備案，并在連鎖店所在地工商行政管理機關(guān)辦理相關(guān)登記。商貿(mào)流通連鎖經(jīng)營企業(yè)運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛享受“綠色通道”政策，按有關(guān)規(guī)定到所在地交通部門辦理“綠色通道”相關(guān)手續(xù)。對煙草、食鹽、煙花爆竹、報刊、音像制品、藥品、酒類、肉類等專營、專賣商品的經(jīng)營手續(xù)按有關(guān)政策法規(guī)優(yōu)先辦理。
五是質(zhì)監(jiān)部門對“農(nóng)家店”計量器具檢測免費。
六是稅務(wù)部門給予財稅政策扶持。對全市范圍內(nèi)跨縣（市）區(qū)經(jīng)營、統(tǒng)一核算的直營連鎖企業(yè)可按“預征-結(jié)算”辦法實行總部向所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅，對“農(nóng)家店”實行不高于2008年度的定額稅，所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定享受稅收減免政策。對從省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或個人購進農(nóng)產(chǎn)品的，可憑農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票或農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票計算抵扣進項稅額；對從省外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或個人購進農(nóng)產(chǎn)品的，可憑對方開具的真實有效的普通發(fā)票計算抵扣進項稅額。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加崗位中當年新招、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險金的，按實際招用人數(shù)給予定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4800元。經(jīng)上級有關(guān)部門及市政府批準在市區(qū)舉辦大型商品展銷會，減免戶外廣告場地占用費等相關(guān)規(guī)費。其他符合國家和地方有關(guān)稅賦優(yōu)惠政策的，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減征或免征有關(guān)稅賦。
七是商務(wù)、工商、衛(wèi)生防疫、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、物價、公安、交通等職能部門要依法治商，依信護商。除涉及危害人民群眾身體健康、生命安全等重大違法行為外，實行“首查警示免罰制”，嚴格規(guī)范對企業(yè)的檢查和執(zhí)法行為，杜絕部門間重復檢查和對連鎖門店的亂收費、亂罰款、亂攤派。
八是今后兩年市級財政年度預算用于扶持全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的支出，納入全市非公經(jīng)濟5000萬扶持資金范圍，鼓勵和扶持市、區(qū)、縣符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃要求的重點商貿(mào)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)龍頭企業(yè)培育、大型商貿(mào)流通企業(yè)引進以及推進新型流通業(yè)態(tài)、社區(qū)、村鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)發(fā)展。各縣（市）區(qū)政府也應(yīng)制定和完善項目扶持政策，安排配套資金。
九是鼓勵和支持非公有制商貿(mào)流通中小企業(yè)發(fā)展，參與城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的商貿(mào)流通企業(yè)享受昆明市非公有制經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展資金等專項扶持資金支持的相關(guān)優(yōu)惠政策。
十是土地部門對在城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中新增商業(yè)設(shè)施和商貿(mào)流通綜合服務(wù)中心建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下給予優(yōu)先提供。
十一是從2009年起，市財政每年安排一定資金用于市級農(nóng)資淡儲補貼。各縣（市）區(qū)財政也要結(jié)合實際，每年安排一定資金用于淡儲補貼、邊遠地區(qū)運輸補貼和倉儲設(shè)施建設(shè)補貼。
十二是鼓勵有能力的配送企業(yè)組織大篷車以流動超市的方式走村進寨，送貨下鄉(xiāng)。市級財政給予適當補貼。
（三）加強行業(yè)管理
加大市場經(jīng)濟秩序整頓和規(guī)范力度，建立健全市場運行管理體制和商品價格監(jiān)測機制，強化流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，加快商貿(mào)流通信用體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)誠信、依法經(jīng)營行為，營造公平競爭、開放有序的和諧商貿(mào)流通環(huán)境。盡力避免個別農(nóng)家店因“串貨”影響農(nóng)民安全消費的現(xiàn)象出現(xiàn)。運用商務(wù)、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法手段，有針對性的開展整頓市場專項活動，嚴厲打擊制假售假、以次充好、行業(yè)壟斷、無序競爭、哄抬物價等非法經(jīng)營行為，維護市場秩序，凈化消費環(huán)境，保護消費者合法權(quán)益。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中各類行業(yè)協(xié)會的作用，使之成為促進流通企業(yè)規(guī)范發(fā)展、實行行業(yè)自律的重要依托。加強宏觀調(diào)控指導，動態(tài)把握重點企業(yè)、產(chǎn)品、市場情況，及時分析帶有苗頭性、影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和商業(yè)營銷者提高應(yīng)變能力。
（四）建立考核激勵機制
把城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作實績，納入對各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作業(yè)績考核指標體系，作為檢驗各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要內(nèi)容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據(jù)。進一步強化責任，重點督導縣域經(jīng)濟發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目引進、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。各縣（市）區(qū)及各職能部門要建立和完善抓落實的責任體系、職責明確的目標考核機制和獎罰分明的激勵約束機制，各牽頭、責任部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實際，制定相應(yīng)的規(guī)劃和實施計劃，確定階段性的工作重點，探索建設(shè)發(fā)展舉措，加大投入力度，積極有序推進，把工作任務(wù)落到實處。市城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導小組將從商貿(mào)發(fā)展資金中安排適當獎勵金對年度城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)先進單位和個人予以獎勵。爭創(chuàng)三級名牌（國家馳名商標、省級著名商標、市級知名商標）和三級名品（國家名牌產(chǎn)品、省級名牌產(chǎn)品、市級名牌產(chǎn)品）的商貿(mào)流通企業(yè)享受《昆明市人民政府關(guān)于促進企業(yè)創(chuàng)三級名牌和三級名品的實施意見》（昆政發(fā)〔2008〕46號）的優(yōu)惠政策。
（五）加強部門協(xié)作
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，通力協(xié)作，切實履行職責，形成工作合力，認真解決好建設(shè)、發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，努力營造齊抓共管、合理推進的良好外部環(huán)境，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
（六）加強人才培養(yǎng)
結(jié)合城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實施“人才強商”工程，加強商務(wù)部門、商貿(mào)流通企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人（農(nóng)民經(jīng)紀人）、流通企業(yè)職工隊伍建設(shè)，不斷提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。圍繞管理型人才、技能型人才兩個大類，突出行政管理、企業(yè)高管、短缺技能人才三個重點，分級分類制定城鄉(xiāng)商貿(mào)人才隊伍建設(shè)計劃，采取引進、培訓和交流等手段，通過選調(diào)、招考，專業(yè)培訓、短期培訓、外派交流、外出考察等多種方式，強化城鄉(xiāng)商貿(mào)人才隊伍建設(shè)力度，不斷提高行業(yè)隊伍整體素質(zhì)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)一體化提供智力支持和人才保障。
（七）加強主體培育
積極培育市場競爭力和帶動力強的農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通企業(yè)主體作用。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人（農(nóng)民經(jīng)紀人）、農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、運輸專業(yè)戶和龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。由市供銷社牽頭，組建市、縣兩級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，對全市各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展進行規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)，依托合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人（農(nóng)民經(jīng)紀人）隊伍、專業(yè)合作社建設(shè)。由市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社牽頭組建專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會。
二○○九年二月五日