昆明市人民政府辦公廳關于推動昆明市競技體育工作多元化發展的實施意見
（昆政辦〔2012〕117號）
各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區，各直屬機構：
為全面貫徹實施《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）、《國務院辦公廳轉發體育總局等部門關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2010〕23號）、《云南省體育事業發展“十二五”規劃》等文件精神，落實國家體育總局《奧運爭光計劃》和云南省《競技體育“三星”工程計劃》，合理規劃、健全制度、加強管理、積極創新，不斷完善我市競技體育后備人才培養模式，切實加大我市體育后備人才培養力度，推進競技體育多元化可持續發展，促進體育強市建設，結合我市實際，經市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞增強我市競技體育可持續發展和建設體育強市的總體目標，以選拔和培養優秀體育苗子為主線，全面加強我市體育后備人才培養工作；堅持以改革和發展為動力，以培養輸送高水平體育后備人才為主要任務，以“科學選材，系統訓練，積極提高”為指導方針，不斷挖掘各級業余體校、體育傳統項目學校、體育特色學校、青少年體育俱樂部和廣大中小學校的潛力，積極探索、廣泛挖掘、合理利用社會資源，把多元化發展競技體育作為“舉國體制”的有益補充，探索新路子、新方法、新渠道，合理規劃，健全制度，加強管理，積極創新，不斷完善我市競技體育后備人才培養模式，著力提高競技體育發展后勁，通過發揮競技體育人才培養的帶動輻射功能，推動我市體育事業協調持續發展。
（二）基本原則
--堅持在“舉國體制”戰略下，不斷完善現有訓練模式，不斷夯實訓練基礎、改善訓練條件、提升訓練水平，加強訓練保障，努力提高我市競技體育實力。
--堅持“體教融合”，建立體育行政部門和教育行政部門的長期聯動、長效合作工作機制，統籌發展、深化交流、加強合作、取長補短，推進競技體育后備人才全面發展。
--堅持政府引導與市場化培養體系相結合，深化改革，不斷開拓創新，積極嘗試“舉國體制”下的“社會興體”模式，努力探索適合我市市情、適應我市競技體育現狀、符合競技體育人才培養規律的新路子。
--堅持體育與城市發展相協調，提升體育影響，強化體育職能，以體育助推城市發展，以城市發展為體育打造良好平臺。
--堅持基層公共體育服務與競技體育統籌發展，進一步完善基層公共體育服務體系建設，為競技體育發展構建良好基礎。
（三）總體目標
以政府為主導，發展為方向，改革為動力，科學制定競技體育發展規劃，深化“體教融合”，積極推進學校體育工作，有效整合體育資源和教育資源；更新觀念，優化機制，根據我市實際，不斷豐富競技體育后備人才多元化培養途徑，到“十二五”末，各縣（市）區、開發（度假）園區業余訓練工作全面推行“體教融合”，建立3-5個示范基地，全面實現“體教融合”助推競技體育科學發展；初步培育2-3個較為成熟的社會化、市場化的競技體育后備人才培養網點，建立與之配套的獎勵、扶持機制，努力促進我市競技體育的多元化可持續發展，實現每個縣（市）區、開發（度假）園區擁有1-2個優勢項目，進一步鞏固我市競技體育在全省的領先地位，提升我市競技體育在全國的地位和影響。
二、工作重點
（一）深化“體教融合”，推進競技體育后備人才全面發展。
1．統一思想，加強合作，建立“體教融合”長效機制。“體教融合”是加強學校體育工作、推動素質教育、促進青少年訓練、為國家培養和造就高素質勞動者和優秀體育后備人才的重要舉措。各級體育行政部門和教育行政部門要高度重視競技體育后備人才培養階段體育和教育的資源整合，堅持以促進學生全面發展、推動競技體育可持續發展為目標，取長補短，加強配合，著力建立、完善體育后備人才培養運行機制。各級體育行政部門和教育行政部門要積極探索、建立符合國情、形式多樣的“體教融合”長效機制。
2．提高認識，統籌發展，切實抓好學校體育工作。各級體育、教育行政部門應將學校體育工作擺在重要位置，認真落實健康第一的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，廣泛開展青少年體育活動和競賽，學校每學年至少要舉行一次以田徑項目為主的全校性運動會，以體育競賽活動為載體，努力構建學校體育競賽活動網絡，為發現和培養體育后備人才奠定堅實的基礎。把學校體育活動開展、學生體質健康標準測試、后備人才培養輸送等情況納入學校辦學的綜合考核指標，進行常規性的量化考核。
3．挖掘學校資源，發揮學校優勢。選擇部分基礎條件較好，適宜開展競技訓練的學校，采用“教練下項目、項目下學校、學校建基地”模式，采取市級體育行政部門和學校合辦模式，將合適的項目放到學校中開展訓練，聯合組建項目運動隊，并簽訂訓練目標任務責任書；完成訓練和比賽任務，市級體育行政部門可按相關政策給予學校一定獎勵。
4．創新思路，改革方法，努力提高運動員文化素質。各級體育行政部門要聯合教育行政部門，以深化改革為動力，以創新體制機制為切入點，推動《國務院辦公廳轉發體育總局等部門關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2010〕23號）貫徹落實，想方設法提高運動員的基礎文化教育水平和質量。要根據不同運動項目和不同年齡階段運動員訓練規律，合理把握運動員從事專業化訓練的年齡，保證文化學習時間。根據運動員訓練比賽任務重、流動性大等特點，創新教育模式，共同編制適合體校特點、適應社會需要、符合發展要求的文化課程體系、課程目標和考核標準，采取小班額教學、集中面授與分散自學結合、隨隊教學與個別輔導結合等形式，確保各級體校學生的文化教育質量，全力打造德、智、體全面發展的奧星、亞星、國星等“三星”體育優秀人才。
5．積極爭取政策保障，提高社會重視程度。市級教育行政部門和體育行政部門要考慮中、小學同一項目在升學方面的銜接，適度放寬特招政策，保證各體育傳統項目學校對優秀體育后備人才的招生需要；完善對部分體育項目在指定比賽中獲得競賽成績享受高中階段學校招生錄取加分的政策；爭取高等院校運動訓練專業和民族傳統體育專業單獨招生向體育運動學校傾斜，完善退役優秀運動員免試進入高等院校學習的各項政策。通過政策導向，把學生的健康素質作為評價學生全面健康發展的重要指標，充分調動學生參加體育運動的積極性，促進學生身體素質提高，磨礪學生意志，推動青少年綜合素質全面發展，為發現和培養優秀運動人才，夯實我市體育后備人才隊伍，推進我市全民健身和競技體育事業的持續健康發展創造條件。
（二）努力探索后備人才培養體制，推動競技體育多元化發展。
在堅持和完善“舉國體制”的前提下，堅持以政府為主導，積極依托社會力量培養體育后備人才，鼓勵民辦學校、體育俱樂部、體育協會興辦單項體育學校等方式培養體育后備人才，整合資源、群策群力，開拓培養體育后備人才的多元化機制。
1．科學規劃、因地制宜，興辦和發展體育俱樂部。為全面落實奧運戰略，采用政府適度介入，運用政策調節手段和調節機制，對競技體育后備人才由政府主導下總體調控，引導市場化培養體系實現結構合理與優化，以此確保國家利益與市場利益取得共贏。各級政府應鼓勵社會力量興辦各類體育俱樂部，以俱樂部模式對體育項目進行全方位運營和管理。由俱樂部因地制宜、科學選擇符合條件的小學、初中、高中作為俱樂部的訓練教學基地，并與省級體育行政部門和教育行政部門聯系，在部分高校建立高水平運動隊。運動員可從小學三、四年級開始招收，建立從小學--初中--高中的“一條龍”訓練模式，每一階段可根據需要再招收和補充運動員，然后以高水平運動員單招方式將俱樂部培養的優秀運動員輸送進高校的高水平運動隊中繼續訓練和學習。俱樂部可根據社會需要，招收業余愛好者，不斷擴大競技體育人才的選材范圍，以完整的“階梯式”俱樂部人才選拔體制，為競技體育提供人力資源保障，保證運動員的競技水平和整個優秀后備人才的延續性。在整個小學、初中、高中直到高校的訓練過程中，由各級政府提供必要的政策保障和支持，投入部分資金、提供部分設備，由市級體育行政部門配備部分優秀教練幫助俱樂部開展訓練或帶訓，俱樂部與市級體育行政部門簽訂訓練協議和目標任務，由市級體育行政部門對俱樂部的工作進行業務指導和督查考核。
2．依托單項體育協會，拓展訓練渠道。在現有的體育協會中選擇部分群眾基礎好、訓練水平高、運營能力強、經驗豐富、影響力大的單項體育協會，與市級體育行政部門簽訂目標任務責任書，由協會負責開展業余訓練并完成比賽任務，市級體育行政部門可按照政策規定給予獎勵。較好的體育協會往往擁有較強的教練員隊伍、完備的場地器材，以及豐富的社會資源和成熟的管理制度，應把訓練項目放到協會，依托協會已有訓練隊伍，選拔年齡結構合適和具有潛質的運動員開展高層次、專業化訓練。推進單項體育協會產業部分的實體化改造，形成面向社會、面向市場的單項體育項目經營性實體，建立現代企業制度，實行公司化管理運營，成立賽事有限責任公司，經營各種體育賽事，充分發揮賽會經濟對體育事業發展的積極作用。
3．充分發揮民辦學校優勢。各級各類民辦學校要積極為競技體育培養后備人才，體育行政部門要主動協助他們開展教練員培訓、校內外競賽、等級和職稱評定工作，幫助其提高學校管理水平和專業培訓質量，疏通向上一級輸送優秀運動員的渠道，為我市培養體育后備人才開辟新的途徑。
4．鼓勵社會力量興辦體校。積極倡導有實力的企業興辦單項體育運動學校，各級政府和體育行政部門要在教學、場地、器材等方面進行扶持，在競賽、運動員輸送等方面給予幫助，協助他們共同培養體育后備人才。
5．積極嘗試“企業共贏”合作模式。各級訓練單位要積極挖掘社會資源，鼓勵企業注資冠名一個或多個優秀運動隊，提供冠名運動隊的訓練和比賽經費，訓練單位負責運動隊的訓練、教學和管理，運動隊在各級比賽中代表企業參賽，在磨礪隊伍、提高實戰水平的同時，以取得的優異比賽成績進一步提高企業的知名度和影響力，形成長期、有效、互利共贏的良性循環，既保障訓練的推進提高，又促進企業發展。
6．加快競技體育項目職業化發展轉變。職業體育屬于競技體育的范疇，是競技體育的最高級表現形式，其包含的內容更豐富，更能集中體現現代化社會對體育運動的社會化要求，是競技體育運動與社會化、市場化、產業化全面深入結合的載體。堅持政府主導、規劃科學、管理規范、產權清晰、運轉高效的原則，積極推進職業體育的管理體制和運行機制。足球、籃球運動社會影響力大，市場前景廣闊，項目文化底蘊深厚，以這兩個項目為試點，嘗試對其進行職業化改造，為其他項目的職業化改造積累經驗。網球、乒乓球、高爾夫球、排球（沙灘排球）等市場前景好的項目應積極跟進，其他奧運會項目可根據經濟社會發展進程，成熟一個跟進一個，積極推進奧運會項目職業化進程。注重提升職業比賽電視轉播專業化、精細化、藝術化水平，提高受眾對職業體育競賽的藝術觀賞性，形成項目文化，打造“精品賽事”，擴大職業體育市場，延伸職業體育產業鏈，增強優質職業體育俱樂部運營融資能力。
三、保障措施
（一）深化體育體制改革，促進運行機制的優化。
逐步建立適應經濟社會發展要求、符合體育規律的管理體制和運行機制，明確政府、體育行政部門和社會的事權劃分，實現政事分開、管辦分離。政府制訂相應的方針政策，提供寬松的發展環境，創造一定的軟、硬件條件，發揮宏觀管理職能。體育行政部門要由過去的管辦結合轉變為以管理為主，充分發揮監督、指導、檢查、組織協調等職能作用，把工作重點放在貫徹黨和國家體育方針、研制發展規劃、制定行業政策和加強體育工作的監督管理與組織協調上來。要調動社會各方面的積極性，支持關心體育事業的發展，鼓勵企事業單位、社會團體、民間組織和公民個人依法組織開展體育活動，興辦和參與體育事務。建立政府管理與社會興辦相結合、業余訓練與專業訓練相銜接、重點培育與全面普及相協調的體育工作組織體系。
（二）加大扶持力度，完善激勵機制，為競技體育多元化發展提供必要保障。
各級相關部門要把培養體育后備人才工作和優秀體育后備人才保障工作作為一項重要的社會事業，納入經濟和社會發展的總體規劃，列入重要的議事日程，履行好指導、協調、監督和服務等職責；要組織體育、教育、文化、財政和住建部門認真研究本地區體育后備人才培養規劃；體育行政部門要不斷完善訓練體制，積極探索、創新驅動，努力鞏固優勢項目，發掘潛優項目，促進本地區競技體育持續、系統、科學發展；要分階段、分步驟、有重點地新建、擴建、改建各級訓練單位的基礎設施，完善訓練條件；各相關部門要加強對體育后備人才培養工作的領導和扶持力度，體育行政部門要抓緊制定體育后備人才發展規劃，各相關部門要在資金、政策上予以扶持，保證必要的師資力量和穩定的資金來源，保證各級訓練單位各項工作正常開展。
積極引導、扶持、規范社會資本和力量進入競技體育領域，鼓勵個人、企業、社會團體以多種形式參與興辦國家政策允許的各種體育類企業，在市場準入、規劃建設、土地征用、從業人員職稱評定等方面享有與國有企事業單位同等的待遇，并給予財稅優惠。
對于企事業單位、其他組織和個人通過各級體育行政部門向體育賽事、公益性體育設施和體育活動的捐贈，符合《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定的，則企業用于公益事業的捐贈支出，可按照稅法及國家有關規定進行相應的稅前扣除。對做出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。
（三）解放思想，高位統籌，為競技體育多元化發展創造良好環境。
各級政府及體育行政部門要有區別、分層次推動競技體育項目按市場基礎和前景進行多元化改革，逐步增加社會各種力量參與的比重，要在改革的同時做好體育項目的普及和推廣，為體育發展多元化創造良好的市場環境，促進競技體育的穩定、改革和發展。
各級體育行政部門要解放思想，加強領導，扎實工作，使體育綜合功能和社會價值得到更大展現。緊緊圍繞“十二五”期間市委、市政府著力打造“高原體育訓練基地和高原體育競賽之都”的總體思路，充分發揮我市得天獨厚的環境優勢，把舉辦重大國際國內賽事作為擴大區域人文品牌、提升區域發展軟實力的重要載體和平臺，積極申辦既有廣泛群眾基礎、能滿足廣大市民需求，又能體現我市形象的國家級以上體育賽事和體育活動，展示我市良好的體育氛圍和改革開放新形象。提升全社會對體育事業的關注程度和參與熱情，打造高原名片，提高軟實力。爭取讓更多高水平、高規格體育賽事落戶昆明，為各類體育選手與國家級、國際級高水平選手同臺競技提供機會。同時，加強與體育強市、體育強省、體育強國的交流與合作，發揮體育獨特優勢，壯大優秀體育后備人才隊伍，逐步提高我市的體育競爭力和影響力，為我市競技體育多元化發展提供更加廣闊的競賽平臺。
推動我市健身場館配套設施的建設和完善，鼓勵社會力量興建體育設施和場館，健全體育場館管理機制，提高體育場館服務水平，以社會體育指導員隊伍建設為抓手，加強全民健身組織指導工作，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求，通過全民健身的蓬勃開展，樹立體育良好形象，營造和諧體育氛圍，促進體育后備人才健康成長，為我市體育事業的多元化發展、可持續發展奠定基礎。
（四）加強監管，科學引導，確保各類新興體育實體競技體育工作系統、科學開展。
各級體育行政部門要加強對各類新興體育實體的業務指導和督促檢查，努力提升各類新興體育實體的訓練水平和管理能力。要用科學的理論和規律指導各類新興體育實體的競技體育訓練實踐，幫助他們培養業務精湛、作風過硬、勇于創新、踏實肯干、年富力強的高水平教練員和體育管理人員，科學選材、科學訓練，不斷優化訓練方法，將科學技術廣泛應用和滲透到訓練工作的各個環節中。督促各類新興體育實體加強運動隊的建設和管理，在提高運動員競技水平的同時，強化對運動員的心理監測和疏導，加強運動隊思想政治工作和道德作風建設，加強運動創傷防治與康復、醫務監督和運動營養工作，提高服務保障水平，加強訓練監控，創新身體功能訓練的理念和方法，建立和完善運動隊訓練評估辦法，提高訓練和管理的科學化水平，推動我市競技體育后備人才向高層次發展。
昆明市人民政府辦公廳
2012年11月15日