荊門市人民政府辦公室關(guān)于健全和完善基層水利管理服務(wù)體系的意見
（荊政辦發(fā)[2012]48號）
各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，市直有關(guān)部門：
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，我市基層水利所面臨的管理體制不順、投入嚴(yán)重不足、人才嚴(yán)重短缺等問題日益突出，大量的農(nóng)田水利工程無人管理、設(shè)施損毀老化、效益嚴(yán)重衰減，制約了水利工程功能的發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民群眾的根本利益，必須進(jìn)一步加以改革和完善。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和省編辦、省水利廳《關(guān)于健全和完善基層水利管理服務(wù)體系的意見》（鄂編辦文〔2011〕132號）精神，進(jìn)一步健全完善基層水利管理服務(wù)體系，提高基層水利管理水平和服務(wù)能力，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市基層水利工作實(shí)際，提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
健全和完善基層水利管理服務(wù)體系要著眼于新農(nóng)村建設(shè)和水利改革發(fā)展需要，力爭用2-3年時間，建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室為主導(dǎo)、基層水利管理站為基礎(chǔ)、村級水管員為支撐、農(nóng)民用水戶組織為補(bǔ)充，職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)
（一）健全機(jī)構(gòu)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室合署辦公，為縣（市、區(qū)）水務(wù)局所屬事業(yè)單位，日常業(yè)務(wù)工作由縣（市、區(qū)）水務(wù)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理。
鑒于屈家?guī)X管理區(qū)的特殊地情，可將水務(wù)管理機(jī)構(gòu)從現(xiàn)有的農(nóng)水局中獨(dú)立出來，成立相應(yīng)的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)中國農(nóng)谷建設(shè)需要。漳河新區(qū)及荊門高新區(qū)可視情況設(shè)立相應(yīng)的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
（二）明確職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站的主要職責(zé)是：參與組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作，并提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；負(fù)責(zé)農(nóng)村基層水資源的管理和開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)工作；承擔(dān)農(nóng)田水利基本建設(shè)、小型水利工程設(shè)施的管理和維護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)工作；組織協(xié)調(diào)村級水管員和農(nóng)民用水組織開展工作；協(xié)調(diào)基層水事矛盾糾紛等。
（三）人員編制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積、人口、水田數(shù)量、水利設(shè)施數(shù)量等情況，以縣（市、區(qū)）為單位，在不突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)“以錢養(yǎng)事”現(xiàn)有崗位數(shù)的前提下，核定事業(yè)編制2-4人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站實(shí)行崗位管理和全員聘用制度，職工競爭上崗。人員的來源主要從現(xiàn)水利公益性服務(wù)在崗人員中通過考試擇優(yōu)聘用，不足部分可面向社會公開招聘。對長期從事基層水利工作且目前仍在基層水利服務(wù)工作崗位上的人員，在其參加競聘時可適當(dāng)放寬年齡。
（四）保障經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入縣（市、區(qū)）級財政預(yù)算，切實(shí)保證水利管理站人員的工資收入、社會保障等各項(xiàng)待遇及工作經(jīng)費(fèi)，包括辦公場所修建，必需的儀器、設(shè)備、工具配置等。縣（市、區(qū)）水務(wù)局要從水費(fèi)和其他水利規(guī)費(fèi)收入中安排部分經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于水務(wù)管理站建設(shè)。
三、工作步驟
（一）調(diào)查摸底（2月底--4月30日）。
組建調(diào)研組到各縣（市、區(qū)）調(diào)查摸底，摸清現(xiàn)狀，理清思路，加強(qiáng)宣傳。
（二）組織實(shí)施（5月5日--5月20日）。
各縣（市、區(qū)）水務(wù)部門會同同級編制、人社、財政等部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體的實(shí)施方案，報同級人民政府審批后，組織實(shí)施。
（三）檢查驗(yàn)收（5月20日--5月30日）。
市政府組織檢查驗(yàn)收小組對各地實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、保障措施
成立以市政府分管副市長為組長，市編辦、市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志為副組長，各縣（市、區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市財政、人社、督查等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的健全和完善基層水利管理服務(wù)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要高度重視基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。縣（市、區(qū)）黨委和政府是健全和完善基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)和任務(wù)分工。市、縣兩級編辦、財政、人社、水務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
市政府政務(wù)督查室、市編辦、市財政局、市人社局、市水務(wù)局要組成督查組進(jìn)行督導(dǎo)檢查及驗(yàn)收，確保在2012年5月底前落實(shí)到位。
二0一二年五月十四日