贛州市人民政府關(guān)于加快全市金融業(yè)改革發(fā)展的意見
（贛市府發(fā)〔2014〕24號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，龍南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
為貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)改革發(fā)展的意見》（贛府發(fā)〔2014〕7號）和《中共贛州市委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（贛市發(fā)〔2014〕1號）精神，加快我市金融業(yè)改革步伐，推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和 總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮贛南蘇區(qū)振興發(fā)展政策優(yōu)勢，堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，堅持市場配置金融資源為導向，強化金融優(yōu)先發(fā)展理念，以推進金融改革創(chuàng)新為動力，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、民營金融、創(chuàng)新金融為重點，健全金融機構(gòu)，活躍金融市場，優(yōu)化金融環(huán)境，聚集金融人才，防范金融風險，不斷提升金融促進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的能力。
（二）發(fā)展目標。到2020年，力爭全市金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達8%，人民幣存貸款余額、社會融資總規(guī)模和保費收入增速超過全省平均水平。上市公司達20家以上，“新三板”掛牌企業(yè)達35家以上，直接融資占社會融資總量的比重達20%以上，初步建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代金融體系，努力把贛州建設成為贛粵閩湘四省邊際區(qū)域性金融中心。
二、健全金融機構(gòu)體系
（三）大力引進金融機構(gòu)。建立金融機構(gòu)引進激勵機制，重點引進股份制商業(yè)銀行、全國有影響力的城商行、外資銀行以及證券、期貨、專業(yè)性保險機構(gòu)來我市設立分支機構(gòu)。支持駐市各金融機構(gòu)在縣（市、區(qū)）和示范鎮(zhèn)設立分支機構(gòu)。
（四）發(fā)展地方金融機構(gòu)。支持地方法人金融機構(gòu)做大做強，推動贛州銀行引進戰(zhàn)略投資者改造升級，加快跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展步伐，努力將其打造成為全國一流的城市商業(yè)銀行。推進農(nóng)信社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，加快贛州農(nóng)村商業(yè)銀行整合中心城區(qū)農(nóng)信社機構(gòu)步伐。支持村鎮(zhèn)銀行延伸機構(gòu)。鼓勵域外法人保險公司遷址贛州，爭取設立專業(yè)性法人保險公司。努力爭取銀監(jiān)會支持推動發(fā)起設立民營銀行。
（五）培育新型金融機構(gòu)。支持民間資本發(fā)起設立中小型銀行、典當行、融資租賃、金融服務公司等金融機構(gòu)或類金融機構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)組建財務公司、金融租賃公司。鼓勵轄區(qū)內(nèi)中小商業(yè)銀行在我市設立小微支行、社區(qū)支行。鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)在我市增設村鎮(zhèn)銀行。鼓勵符合條件的小額貸款公司增資擴股、探索設立分支機構(gòu)、拓展業(yè)務范圍、改制為村鎮(zhèn)銀行。在有條件的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)率先開展民間資本管理公司、民間借貸登記服務中心試點。探索發(fā)展供應鏈金融、金融保理等新興金融業(yè)態(tài)。
（六）發(fā)展融資擔保機構(gòu)。支持金盛源擔保公司拓展融資擔保業(yè)務，三年內(nèi)融資擔保余額達到60億元以上。引導民間資本和財政資金進入融資擔保領(lǐng)域，每個縣（市、區(qū)）至少成立一家注冊資本金5000萬元以上的融資擔保公司。支持財政出資擔保公司提高代償容忍度，允許其代償率不高于2%，努力做大融資擔保業(yè)務規(guī)模。完善融資擔保風險補償機制。鼓勵金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)、小額貸款公司利用抵押物剩余價值進行擔保和反擔保，并作為順位在后的抵押權(quán)人辦理抵押登記。
（七）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。加快國家電子商務示范城市建設，積極爭取境內(nèi)外大型互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)在我市設立線下供應、倉儲物流、結(jié)算中心等，培育我市金融服務電子化和信息化自主品牌，積極引進發(fā)展金融業(yè)服務外包。穩(wěn)妥推進網(wǎng)絡小額貸款公司試點。鼓勵推廣應用網(wǎng)絡支付、手機支付等新型支付方式。支持設立提升數(shù)據(jù)存儲備份、云計算共享服務、大數(shù)據(jù)挖掘和服務、銷售結(jié)算服務的機構(gòu)，完善互聯(lián)網(wǎng)金融配套支持體系，推進互聯(lián)網(wǎng)金融與實體金融機構(gòu)的融合，利用互聯(lián)網(wǎng)金融的大數(shù)據(jù)和實體金融機構(gòu)的資金優(yōu)勢，為全市企業(yè)提供融資服務，破解企業(yè)融資難題。
（八）健全金融中介服務體系。大力發(fā)展會計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、商業(yè)保理、保險經(jīng)紀等各類中介服務組織，構(gòu)建專業(yè)化的金融中介服務體系。
（九）組建贛州金融控股集團。整合全市各類金融資源和相關(guān)資產(chǎn)權(quán)益，組建國有金融資本投資公司--贛州金融控股集團。集團通過控股、參股現(xiàn)有金融機構(gòu)或設立新型金融組織，參與地方金融組織的管理、對外金融合作等，逐步實現(xiàn)多領(lǐng)域發(fā)展、多牌照經(jīng)營。
三、發(fā)展金融市場體系
（十）發(fā)展多層次信貸市場。激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對我市信貸規(guī)模支持和直貸項目投入。積極爭取上一級人民銀行增加贛州地方法人金融機構(gòu)合意信貸規(guī)劃。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過貸款重組、信貸資產(chǎn)證券化方式盤活信貸資源，綜合運用票據(jù)、信托、委托貸款、銀團貸款、融資租賃、證券資產(chǎn)管理、財富管理等產(chǎn)品，擴大業(yè)務規(guī)模。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索開展商標、專利、政府采購訂單、應收賬款等質(zhì)押貸款。支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司大力發(fā)展小額信貸市場。
（十一）健全多層次資本市場。發(fā)揮鎢、稀土、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢，重點培育管理規(guī)范、技術(shù)先進、成長性強的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。積極爭取證監(jiān)會上市企業(yè)審核“西部綠色通道”政策，支持符合條件的市內(nèi)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，積極推動市內(nèi)企業(yè)到江西、深圳前海等區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。鼓勵各地通過設立政府先導基金、種子基金、夾層基金和國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等方式，大力吸引風險投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)資本等參與我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設立基金投資創(chuàng)新園區(qū)。加大央企對接和招商引資力度，吸引其投資設立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等投資基金。探索設立稀土、鎢等期貨交易品種及產(chǎn)品異地交割庫。
（十二）大力發(fā)展債券市場。設立中小企業(yè)發(fā)債風險緩釋基金，引導符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、ABN（資產(chǎn)支持票據(jù)）、REITS（房地產(chǎn)信托投資基金）等債務融資工具募集資金。重點支持城鎮(zhèn)基礎設施、保障房、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等項目發(fā)行企業(yè)債券。發(fā)揮融資性擔保機構(gòu)的增信作用，為債券融資提供擔保。
（十三）大力發(fā)展保險市場。擴大臍橙政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持開展蜜桔、白蓮等政策性農(nóng)業(yè)保險；支持開展農(nóng)業(yè)互助合作保險、農(nóng)房保險，農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務；探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，探索由財政出資建立統(tǒng)一的回購或反擔保機制，撬動保險資金的直接投資。用好出口信用保險政策，擴大保險覆蓋范圍和行業(yè)，鼓勵發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險；大力發(fā)展小額貸款保證保險；積極參與“險資入贛”項目庫建設，積極引導保險資金投資我市基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵和引導銀行機構(gòu)對“險資入贛”項目提供擔保。積極推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，爭取開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，支持保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)；建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的大病醫(yī)療保險制度，支持保險機構(gòu)投資醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；支持商業(yè)保險機構(gòu)參與社會事業(yè)和社會管理改革創(chuàng)新，完善多層次社會保障體系。鼓勵定南縣開展保險創(chuàng)新試點。
（十四）建設各類要素市場。統(tǒng)籌規(guī)劃建設全市要素交易市場，重點推進知識產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、稀有金屬、碳排放權(quán)等交易市場建設。大力引進資本、人才和管理技術(shù)，加強與證券期貨等交易所合作，促進各類要素與資本融合。加快全市公共資源交易平臺建設。加快建設服務全省、輻射周邊地市的金融資產(chǎn)交易中心。重組稀有金屬交易所。
（十五）完善農(nóng)村金融服務體系。推進羅霄山脈集中連片特困地區(qū)金融服務體系建設，支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)開展更高效、更普惠金融服務。支持金融機構(gòu)開發(fā)服務農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺。促進農(nóng)村抵押物創(chuàng)新，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點。開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。健全訂單農(nóng)業(yè)信貸擔保機制，大力實施“財政惠農(nóng)信貸通”。鼓勵農(nóng)民合作社開展資金、信用合作。
（十六）健全中小微企業(yè)金融服務體系。大力發(fā)展普惠金融，加快建立“小微企業(yè)-信息和增信服務機構(gòu)-商業(yè)銀行”利益共享、風險共擔新機制。穩(wěn)步探索設立合法合規(guī)的“P2P小微融資服務平臺”。建立完善中小微企業(yè)貸款、小額擔保貸款等方面的風險補償機制。全面推開“財園信貸通”、“小微信貸通”等成熟信貸品種。完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務，提高小微企業(yè)金融服務水平，開展打包放款、出口押匯等企業(yè)融資業(yè)務，解決中小微企業(yè)合理續(xù)貸需求，切實降低中小微企業(yè)的融資成本。
（十七）創(chuàng)新開放型經(jīng)濟金融服務體系。鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)提供跨國并購貸款、股權(quán)融資服務，綜合運用內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸、出口信用保險等金融手段，支持企業(yè)開展對外貿(mào)易和對外投資。全面推廣跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，吸引第三方交易平臺在贛州綜合保稅區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)設立跨境結(jié)算平臺。爭取批設或引進跨境電子商務結(jié)匯試點機構(gòu)，探索建設與保稅區(qū)涉外部門信息共享的跨境業(yè)務集中收付平臺，探索開展自由貿(mào)易創(chuàng)新。
四、創(chuàng)優(yōu)金融發(fā)展環(huán)境
（十八）加快推進信用體系建設。各部門、各行業(yè)要加快自身行業(yè)信用體系建設，加強部門信息互通共享，健全信用信息查詢和應用制度，推進信用信息有序規(guī)范開放，健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。建立和完善小微企業(yè)信用評價服務體系。鼓勵社會資本設立新型征信機構(gòu)，培育發(fā)展信用服務市場。深化農(nóng)戶信用檔案及信用評價試點工作，探索以縣域為單位建立農(nóng)戶信用檔案。開展金融生態(tài)環(huán)境建設考核工作。
（十九）優(yōu)化金融法治環(huán)境。嚴厲打擊各種逃廢金融債行為，加大清收力度，依法保障金融債權(quán)，切實維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。加大金融案件的執(zhí)行力度，提升金融勝訴案件執(zhí)行標的額兌現(xiàn)率。規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)改制行為，加強金融債權(quán)管理，防止企業(yè)借重組、改制和破產(chǎn)之名逃廢金融債務，加大對從事非法融資活動的懲治力度。
（二十）切實防控金融風險。建立金融風險防范聯(lián)席會議制度，落實市、縣兩級責任，增強金融監(jiān)管合力。加大對非法集資、非法證券期貨交易、保險欺詐等活動的防范、打擊與處置力度，強化對經(jīng)營困難企業(yè)、企業(yè)互保聯(lián)保、影子銀行、網(wǎng)絡金融的監(jiān)測管理和動態(tài)風險排查，督促金融機構(gòu)及有關(guān)方面做好各種情景下的應對預案。防范地方法人金融機構(gòu)潛在風險和地方政府投融資平臺債務風險，支持、鼓勵和引導民間融資規(guī)范發(fā)展，加強對跨市場、交叉性的新產(chǎn)品、新業(yè)務的金融監(jiān)管。完善金融風險預警監(jiān)控、金融市場輿情快速反應、金融突發(fā)性事件應急處置等機制，維護金融安全穩(wěn)定。
（二十一）推進金融功能區(qū)建設。加快規(guī)劃建設贛州金融商務核心區(qū)，制定金融機構(gòu)落戶、土地、稅費等優(yōu)惠政策，吸引域內(nèi)外銀行、保險、證券、基金等各類金融機構(gòu)入駐，努力打造機構(gòu)門類齊全、金融市場完備、配套環(huán)境優(yōu)良、具有贛州特色的金融集聚區(qū)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設金融集聚區(qū)，開展金融創(chuàng)新試驗。
五、強化產(chǎn)業(yè)扶持政策
（二十二）設立金融發(fā)展專項資金。市、縣兩級財政每年預算安排專項資金，重點用于支持金融改革發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新、引進金融機構(gòu)、推進企業(yè)上市、擴大直接融資、引進金融人才等。
（二十三）加大機構(gòu)引進政策支持。加快出臺引進發(fā)展金融機構(gòu)的獎勵辦法，對新設和引進的重點法人金融機構(gòu)，按不超過其注冊資本的2%給予一次性開辦經(jīng)費補助，單家機構(gòu)補助總額不超過500萬元；對重點引進的以我市為中心，輻射全省及周邊地區(qū)的區(qū)域性金融機構(gòu)，以及直屬總部的業(yè)務總部等機構(gòu)，一次性給予開辦經(jīng)費補助300萬元；對先行進駐我市的臺資、外資銀行，一次性給予開辦經(jīng)費補助200萬元；對新設的私募股權(quán)投資、風險投資企業(yè)、融資租賃公司等其他新型金融機構(gòu)給予適當獎勵；對新設和引進的金融機構(gòu)的營業(yè)用房，在用地、規(guī)劃、購買和租用上給予一定政策傾斜或優(yōu)惠政策；符合執(zhí)行西部大開發(fā)優(yōu)惠政策金融機構(gòu)落實優(yōu)惠政策。
（二十四）加大信貸投放政策支持。建立完善財政性資源與銀行信貸投放、信貸政策執(zhí)行等情況相結(jié)合的激勵考核機制，提高銀行業(yè)機構(gòu)加大信貸投放的積極性，引導銀行資金向?qū)嶓w經(jīng)濟、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”傾斜，在政策允許并確保資金流動性和安全性的前提下，對銀行業(yè)機構(gòu)給予考核獎勵，并在財政性資金存款上給予傾斜。對爭取地方法人金融機構(gòu)合意信貸規(guī)劃有力的單位給予獎勵。
（二十五）加大企業(yè)上市政策支持。對擬上市的企業(yè)在股份制改造、上市輔導備案、提交申請、成功上市等階段由市財政給予補貼，受益財政相應配套補貼。對在“新三板”掛牌，境外成功上市募集資金80%及以上投向我市項目的企業(yè)，按照有關(guān)辦法進行獎勵。對擬上市的企業(yè)在股份制改造過程中涉及的產(chǎn)權(quán)、土地、稅費等問題，各地、各部門要依法簡化手續(xù)，減免費用，最大限度地降低企業(yè)上市成本。
（二十六）加大債券融資政策扶持。鼓勵非公企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債、公司債等債務融資工具，由受益財政按照融資額的1‰給予企業(yè)獎勵。對成功承銷債務融資工具的金融機構(gòu)，在對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考評中設立單項獎予以獎勵。支持證券公司開展直接投資業(yè)務，對成功投資我市重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目的證券公司按實際到位資金0.1‰獎勵公司高管人員。
（二十七）加大保險業(yè)發(fā)展政策扶持。對成功引進保險資金且單項融資額在10億元以上，融資利率不高于同期貸款基準利率的，在省財政補助基礎上，由受益財政按實際到位資金的0.1‰給予等額獎勵。對年出口額300萬美元以下投保信用保險的企業(yè)，政府補貼60%的保費，承保公司減免40%的保費，實現(xiàn)“零保費”政策。
（二十八）加大融資擔保機構(gòu)政策扶持。對在我市注冊納稅、依法合規(guī)經(jīng)營且注冊資金不低于5000萬元、當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產(chǎn)的3倍，且代償率不高于2%的融資擔保機構(gòu)，按融資擔保費收入的5%享受省財政補貼。同時對為中小微企業(yè)擔保貸款全年實際發(fā)生額達到6000萬元的縣級擔保機構(gòu)、1億元的市級擔保機構(gòu)，受益財政按照其擔保貸款發(fā)生額的3‰給予風險補助，其中縣級擔保機構(gòu)每家最高不超過30萬元，市級擔保機構(gòu)每家最高不超過50萬元；對為中小微企業(yè)提供融資擔保服務且年擔保費率在2%以下的融資擔保機構(gòu)，按相對于2%的收費標準，差額部分由受益財政給予不高于50%補助，每家擔保機構(gòu)最高不超過10萬元。
六、保障措施
（二十九）加強金融工作的領(lǐng)導。各地要牢固樹立金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的理念，從組織保障、政策支持、工作部署等方面，加強對金融工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務。要進一步加強市、縣兩級金融工作機構(gòu)建設，配備與工作任務相適應的人員編制，加強與各級金融單位聯(lián)絡溝通，履行對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管職責，推動金融改革與創(chuàng)新、維護地方金融穩(wěn)定。
（三十）加大金融人才培育交流力度。全力協(xié)助配合國家銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會在我市開展對口支援工作，加大金融人才雙向交流力度。重視培育和引進金融人才，加強市金融研究院建設。定期舉辦市、縣黨政領(lǐng)導干部金融知識培訓班，邀請國內(nèi)外金融專家來我市講學，選派市內(nèi)金融系統(tǒng)干部到上級金融部門掛職學習。對符合引進條件并經(jīng)監(jiān)管部門認定的金融機構(gòu)高管人員和經(jīng)由組織人事部門認定的高層次人才，享受我市人才引進相關(guān)政策。
贛州市人民政府
2014年10月30日