大連市人民政府關于支持漁業產業化龍頭企業發展的實施意見
（大政發〔2017〕56號）
各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門、各有關單位：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）、《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號）、《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發〔2013〕11號）、《遼寧省漁業產業發展指導意見》（遼政辦發〔2016〕108號文件印發）、《大連市促進海洋漁業持續健康發展實施方案》（大政發〔2014〕12號文件印發），緊緊圍繞漁業供給側結構性改革要求，以促進漁業產業化發展和漁農民就業增收為目標，促進漁業一二三產業融合發展，支持我市漁業產業化龍頭企業（以下簡稱“龍頭企業”）做大做強，提升我市漁業組織化程度，加快漁業發展方式轉變，推動現代海洋漁業強市建設，現提出如下實施意見：
一、總體思路和發展目標
漁業產業化是現代漁業的發展方向，漁業龍頭企業作為現代漁業產業的主體，是推進漁業產業化經營的關鍵力量。提升我市現代漁業發展水平，要按照漁業供給側改革的要求，把發展漁業產業化經營放在漁業工作全局的重要位置，把支持龍頭企業作為推進漁業發展的重要抓手，遵循市場規律，發揮比較優勢，加強引導扶持，推動機制創新，著力解決龍頭企業生產經營中面臨的困難和問題，持續優化漁業企業發展的軟環境，顯著增強龍頭企業的實力和活力。
力爭在2020年以前，培育8-10家年銷售收入超過10億元和一批年銷售收入過億元的龍頭企業，打造一批自主創新能力強、加工水平高、發展潛力大、處于行業領先地位的大型龍頭企業集團，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌。
二、重點工作
（一）培育壯大龍頭企業。堅持“扶優、扶強、扶大”的原則，做大做強龍頭企業。支持龍頭企業以資本運營和優勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區域、跨行業、跨所有制的合作。支持龍頭企業進行現代企業制度改革，爭取上市融資，積極探索利用社會資金和外來資本等有效形式，拓展投融資能力。加快推進漁業產業化示范基地建設，增強輻射帶動能力。
（二）支持“龍頭企業＋農戶”模式發展。支持龍頭企業帶動漁民發展高效、集約、生態海水增養殖業，開展多種形式的適度規模經營。鼓勵龍頭企業建設海洋牧場和現代漁業加工區，實施健康養殖，加強種質改良，提升原良種保障水平。不斷優化養殖品種結構，鼓勵引進推廣養殖新品種、新技術。鼓勵發展淺海底播、立體混養、深水抗風浪網箱、工廠化循環水養殖等生態、高效、安全養殖模式。進一步支持海水養殖保險。大力發展訂單漁業，支持龍頭企業通過簽訂合同保價收購漁民產品，促進龍頭企業與漁民形成相對穩定的產供銷關系。引導龍頭企業與漁業合作社有效對接、緊密聯結，共同帶動漁民增產增收。推動龍頭企業與漁農村集體在“一村一品”生產、村企合作經營、新型漁民培育、公益事業建設等方面開展合作。
（三）推動捕撈產業結構調整。穩步發展外海和遠洋漁業，推動過洋性漁業轉型升級，拓展大洋性漁業發展空間。扶持遠洋漁業企業做大做強、建立海外基地。鼓勵和引導遠洋漁船及船用裝備的更新、改造和升級。鼓勵遠洋捕撈水產品回運國內，豐富國內市場。加快推進近岸中小漁船升級改造工程，鼓勵企業逐步淘汰老、舊、木質漁船，實施新材料造船。制定出臺《大連市休閑漁船管理辦法》，鼓勵龍頭企業發展休閑漁業。
（四）促進水產品加工流通升級。鼓勵水產品加工企業開展技術創新和調整產品結構，全面提升水產品加工工藝、裝備水平。鼓勵發展海洋生物制藥、海洋保健食品、海洋休閑食品精深加工生產。發揮龍頭企業在構建循環經濟產業鏈中的作用。支持龍頭企業按照循環經濟發展要求，開展以水產品加工剩余物為原料的綜合利用和廢棄貝殼資源化利用，以及建設節能、節水等項目，大力發展循環經濟。
（五）提升科技創新和應用能力。鼓勵龍頭企業建立研發機構，并加強與科研院所、高校合作，聯合開展關鍵和共用技術研發。在漁業資源保護、水產養殖技術、苗種繁育技術、水產病害防治、水產精深加工等關鍵領域、關鍵技術組織開展聯合攻關。積極爭取并統籌安排國家和省市漁業科技項目，支持符合條件的龍頭企業實施科技攻關計劃。支持龍頭企業爭創“全國現代漁業技術綜合示范點”“全國農技推廣試驗示范基地”，把企業納入“一主多元”推廣體系，打造科技與經濟緊密結合、產業轉型升級和競爭力提升的樣板。支持龍頭企業開展成熟漁業技術的示范推廣，并給予補助資金。
（六）加強水產品品牌培育。支持龍頭企業大力推進標準化生產，完善水產品質量安全全程控制和可追溯體系建設，提高水產品質量安全水平。給予新評農業部地理標志水產品一次性30萬獎勵，給予省級名牌水產品一次性10萬元獎勵。鼓勵企業加強水產品質量安全追溯體系建設，對于外向型地產水產品加工企業優先考慮扶持。
（七）創新水產品產銷模式。鼓勵龍頭企業大力發展連鎖店、直營店、配送中心，積極實施“漁超對接”“漁校對接”“漁企對接”“漁餐對接”.支持龍頭企業參加各種形式的展示展銷活動。支持龍頭企業參與漁業信息化項目建設，利用信息技術建立健全水產品營銷網絡，大力發展“互聯網＋漁業”，推進水產品網上交易平臺建設，加快發展漁業電子商務。鼓勵企業加強水產品冷鏈物流體系建設。
（八）擴大漁業對外經貿合作。支持龍頭企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展發展空間，擴大對外合作。充分發揮我市區位優勢，進一步深化與日、韓、俄羅斯及“一帶一路”國家漁業合作。支持龍頭企業“走出去”，開展境外投資和國際合作，鼓勵企業參加國內外重點漁業展會，并給予一定比例的資金支持。支持龍頭企業創建“國家級出口食品農產品質量安全示范區”及省級農產品出口示范區。
三、扶持措施
（九）加大財政支持力度。各級財政要多渠道整合和統籌支漁資金，在現有基礎上增加扶持漁業產業化發展的相關資金，切實加大對漁業產業化和龍頭企業的支持力度。在2020年前，對于積極推進漁業供給側結構性改革，在產學研合作平臺建設，信息化建設，水產良種繁育基地建設、海洋牧場建設、水產精深加工建設、現代漁業示范區及休閑漁業基地建設等漁業產業項目，截至項目竣工驗收日，以前兩年內累計完成固定資產投資（不包含購買海域使用權投資）達到或超過5億元以上的，市政府將采取一次性以獎代補形式予以補助，補助資金不超過累計投資總額10%.現有中小企業發展專項資金要將龍頭企業納入重點支持范圍，積極爭取國家漁業產業化經營項目支持龍頭企業發展。
（十）積極提供金融支持。鼓勵和支持創新信貸服務模式，完善金融綜合服務體系，支持龍頭企業發展壯大。政策性金融機構要繼續加大對龍頭企業固定資產投資、生產基地建設、水產品收購、漁業科技研發、技術引進消化吸收項目以及對外合作投資的支持力度。鼓勵商業性金融機構整合信貸資源，將符合國家產業政策和信貸政策的龍頭企業列為重點支持和服務對象。各類金融機構要積極為龍頭企業提供快捷優質服務，大力發展基于訂單漁業的信貸、保險產品和服務。引導擔保企業為龍頭企業提供融資擔保服務。
（十一）做好出口服務。及時落實水產品出口退稅政策，擴大水產品出口。積極促進河豚魚、大菱鲆、扇貝、裙帶菜等優勢水產品出口，支持龍頭企業建設水產品外貿示范基地。探索建立大型水產品出口龍頭企業的支持和鼓勵機制。完善水產品出口公共服務體系建設，提高通關效率，為水產品出口提供便利。
（十二）加強服務指導。加強漁業產業化統計調查分析，及時掌握行業發展動態。進一步規范重點龍頭企業申報認定和運行監測，確保其競爭力和影響力。繼續搭建好經貿合作平臺，支持龍頭企業開展產銷對接。加強強漁惠漁富漁政策的宣傳落實，確保龍頭企業用好用足有關扶持政策。進一步簡化審批程序，提高辦事效率，積極探索為龍頭企業提供“直通車”服務的有效途徑。發揮行業協會作用，加強行業自律和會員服務，推動行業發展。認真總結龍頭企業帶動漁民增收致富、發展現代漁業的好經驗、好做法，加大宣傳推廣力度，努力營造支持龍頭企業發展、推進漁業產業化經營的良好社會氛圍。
本意見牽頭部門：市海洋漁業局、市財政局；配合部門：各區市縣政府、先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位。
大連市人民政府
2017年11月1日