農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]1號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門，農(nóng)發(fā)行各省、自治區(qū)、直轄市分行、總行營(yíng)業(yè)部
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，解決龍頭企業(yè)貸款難問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）就進(jìn)一步加強(qiáng)合作，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重要意義
近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門與農(nóng)發(fā)行緊密合作，充分發(fā)揮職能作用，不斷加大政策扶持和信貸投入力度，支持了一大批競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、經(jīng)濟(jì)效益良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊不斷顯現(xiàn)，龍頭企業(yè)面臨著市場(chǎng)萎縮、風(fēng)險(xiǎn)加大、融資困難等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門與農(nóng)發(fā)行合作，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策、資金與農(nóng)發(fā)行信貸資金有效對(duì)接，發(fā)揮政策對(duì)信貸支農(nóng)資金投放的撬動(dòng)作用，解決龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題；有利于增加龍頭企業(yè)資金供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助其有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展；有利于促進(jìn)龍頭企業(yè)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門和農(nóng)發(fā)行要充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門和農(nóng)發(fā)行合作支持的重點(diǎn)領(lǐng)域
各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門和農(nóng)發(fā)行要圍繞保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地支持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，使重點(diǎn)龍頭企業(yè)保障農(nóng)產(chǎn)品供給的生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的空間進(jìn)一步拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的作用進(jìn)一步發(fā)揮。
支持的重點(diǎn)是地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括：糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化（含飼料加工）的龍頭企業(yè)；蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化的龍頭企業(yè)；絲、麻、糖、中藥材等產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化的龍頭企業(yè)；畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化的龍頭企業(yè)；育種、育苗等農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等流通型龍頭企業(yè)。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門要做好項(xiàng)目推薦和政策支持
各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門要主動(dòng)了解龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，掌握企業(yè)基地建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、原料采購(gòu)等方面的資金需求，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，擇優(yōu)推薦給同級(jí)農(nóng)發(fā)行，重大項(xiàng)目可通過(guò)上一級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門推薦給農(nóng)發(fā)行。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門推薦的重點(diǎn)項(xiàng)目：國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目；各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)合作社專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及其他支農(nóng)資金支持的項(xiàng)目；流通型企業(yè)的交易場(chǎng)所改造升級(jí)、檢驗(yàn)檢疫設(shè)備和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；設(shè)施農(nóng)業(yè)、一村一品特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新的項(xiàng)目；信息化建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項(xiàng)目；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的項(xiàng)目；保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場(chǎng)具有重要作用的項(xiàng)目；帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力強(qiáng)并具有良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。
各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門要積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、貿(mào)易等方面的政策，可采取貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保、稅費(fèi)減免等形式對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行支持。
四、農(nóng)發(fā)行要做好項(xiàng)目選擇和信貸服務(wù)
農(nóng)發(fā)行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門推薦的龍頭企業(yè)項(xiàng)目，要及時(shí)納入貸款營(yíng)銷范圍，按照控制風(fēng)險(xiǎn)、擇優(yōu)扶持、獨(dú)立辦貸的原則進(jìn)行初步調(diào)查、分類排隊(duì)，在同等條件下，優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)查評(píng)估、優(yōu)先安排資金規(guī)模，按照農(nóng)發(fā)行貸款管理的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。重點(diǎn)支持符合農(nóng)發(fā)行貸款條件的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，生產(chǎn)附加值高、技術(shù)和市場(chǎng)比較成熟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的項(xiàng)目，財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助和專項(xiàng)資金支持的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)部推薦的貸款額度較大或在全國(guó)有重大影響的貸款項(xiàng)目，由農(nóng)發(fā)行總行直接組織貸款營(yíng)銷工作。
各級(jí)農(nóng)發(fā)行要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極滿足龍頭企業(yè)合理的資金需求，穩(wěn)步增加對(duì)龍頭企業(yè)的貸款投放規(guī)模。對(duì)龍頭企業(yè)從市場(chǎng)直接收購(gòu)和從農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶企業(yè)調(diào)入糧棉油的資金需求，可納入準(zhǔn)政策性貸款范圍重點(diǎn)支持；對(duì)龍頭企業(yè)的流動(dòng)資金需求，可發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款，符合條件的可發(fā)放循環(huán)貸款和中期流動(dòng)資金貸款；對(duì)龍頭企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)加工基地建設(shè)以及技術(shù)改造等固定資產(chǎn)貸款需求，可發(fā)放中長(zhǎng)期貸款解決。對(duì)基本面比較好、信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下給予信貸支持，對(duì)暫時(shí)集中還貸困難的龍頭企業(yè)，可適當(dāng)展期，在展期內(nèi)逐步歸還。
各級(jí)農(nóng)發(fā)行要為龍頭企業(yè)提供便捷的貸款方式，簡(jiǎn)化辦貸程序，提高辦貸效率。對(duì)龍頭企業(yè)信用等級(jí)在AA級(jí)以上（含AA級(jí)）的短期流動(dòng)資金貸款需求，可采用信用貸款方式，符合條件的可實(shí)行公開(kāi)授信，對(duì)新開(kāi)戶龍頭企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。要擴(kuò)大龍頭企業(yè)有效擔(dān)保物范圍，依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。對(duì)龍頭企業(yè)的貸款，可在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)下浮利率。
五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門和農(nóng)發(fā)行要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制
各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門和農(nóng)發(fā)行要把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，建立部門合作的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好對(duì)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目推薦和信貸支持政策。農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行總行有關(guān)部門建立部行聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)加強(qiáng)政策研究、信息交流、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)以及監(jiān)督檢查等方面工作。省級(jí)以下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門與農(nóng)發(fā)行建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，推薦和選擇重點(diǎn)項(xiàng)目，研究制定具體落實(shí)措施。對(duì)納入貸款營(yíng)銷范圍的較大項(xiàng)目，雙方可派人共同進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查評(píng)估。
各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門和農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)查掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和貸款使用情況，分析研究項(xiàng)目實(shí)施效果，及時(shí)幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難。每年底，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門和農(nóng)發(fā)行要將當(dāng)年本地項(xiàng)目推薦、貸款投放和經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行匯總分析，分別報(bào)農(nóng)業(yè)部和農(nóng)發(fā)行總行。
各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門和農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)支持龍頭企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新合作方式，提高指導(dǎo)和服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)部和農(nóng)發(fā)行總行將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣傳推廣各地的典型經(jīng)驗(yàn)，形成部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作局面，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速發(fā)展。
各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門和農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真貫徹落實(shí)本《意見(jiàn)》精神，并將在執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室和農(nóng)發(fā)行總行客戶一部報(bào)告。
二○○九年二月二日