大理白族自治州人民政府關于貫徹落實省政府創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資意見的實施細則
（大政發〔2015〕51號）
各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社）：
為貫徹落實《云南省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（云政發〔2015〕31號）精神，發揮市場在資源配置中的決定性作用，創造平等投資機會，放寬社會投資領域，優化政府投資使用方向和方式，創新投融資機制、完善投資服務、鼓勵社會資本參與我州各項建設，現就我州創新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資，制定如下實施細則：
一、放寬社會投資領域
鼓勵和引導社會資本進入法律法規未明確禁止進入的所有行業和領域，支持社會資本進入可以實行市場化運作的環境保護、農田水利、城市基礎設施、市政工程、社會事業和其他公共服務領域。
（一）鼓勵社會資本參與環保治理。大力培育節能環保產業，圍繞湖泊治理、大氣治理、污水處理、土壤修復和垃圾減量資源化利用等領域，積極引導、扶持環境污染治理研究機構與環境污染治理企業開發、推廣具有自主知識產權的先進治理技術和裝備，提升核心競爭力。按照國家和省的統一部署，以環境公用設施和工業園區等領域為重點，鼓勵通過委托治理服務、托管運營服務等方式，積極推行環境污染第三方治理。鼓勵工礦企業推行工業固體廢物專業化治理。以全州生態環境保護特別是洱海保護治理重大項目為重點，積極推行政府和社會資本合作（PPP）模式建設。積極探索專業治理企業環境信用管理，引導和規范治理市場健康發展。積極推進政府購買社會環境服務，繼續實施云南省污染源自動監控系統第三方運行維護模式，鼓勵有運行維護能力和資質的單位加入運行維護，凡是安裝在線自動監控系統的企業，必須進行在線數據有效性審核，鼓勵企業委托第三方運行維護。穩妥推進購買社會環境監測服務，逐步擴大社會環境監測服務范圍。
（二）鼓勵社會資本參與交通運輸建設。鼓勵和引導社會資本以多種方式參與公路、鐵路、水運、民航、軌道交通、綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場等項目的投資建設、運營和管理。逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制，完善收費公路資產管理體系，推進高速公路產權資產化、證券化，不斷拓展高速公路融資渠道，統籌推進普通公路建設。進一步建立完善招商引資機制，積極引進有實力、有信譽、有資質的投資者，以合資、合作、合股、獨資等形式，采取政府和社會資本合作（PPP），政府授予特許經營權、BOT、TOT等方式，開發建設有關鐵路項目。探索發展“航電結合”等投融資模式，按照有關政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設水運碼頭和開展運輸經營。
（三）鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程。著力培育農業經營主體，鼓勵社會資本投資運營特色農業產業，支持農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資建設和運營農業莊園、農田水利、農村飲水安全工程。鼓勵社會資本參與蓄引調水、農田水利、水土保持、節水供水等重大水利工程建設運營，鼓勵以購買社會服務的形式由專業隊伍對農田水利工程進行管理、維護。盤活現有重大水利工程國有資產，選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，所籌資金用于新的工程建設。新建項目鼓勵推行政府和社會資本合作（PPP）模式建設。
（四）鼓勵社會資本參與林業管理建設。大力發展林農專業合作社、專業大戶和林業省級龍頭企業等新型經營主體，實現農民林業生產的聯合經營、規模經營、標準化經營、品牌化經營。鼓勵支持林業新型經營主體承擔公益林管護、速生豐產林基地建設、核桃產業提質增效和林下經濟發展等林業生態工程建設和林業產業化項目的實施。深入開展林木采伐管理改革，嚴格實行森林采伐限額制度，深化集體林采伐管理改革，切實賦予林農應有的經營自主權和財產處置權，堅決制止超限額、超計劃和無證采伐林木。深化集體林權制度改革，建立和完善相關配套政策措施，建立起產權歸屬明晰、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效的現代林業產權制度。加快推進林權流轉交易，鼓勵林地承包經營權以轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等形式向林農專業合作、專業大戶、林業龍頭企業流轉，進一步健全和完善縣市級林權交易平臺，加強林權流轉監管工作，依法規范流轉行為。鼓勵社會資本對流轉林地承包經營，鼓勵社會資本參與集體林地林木承包經營權流轉，大力發展特色經濟林，實施核桃產業提質增效和林下經濟發展，開展森林生態旅游等，加快轉變林業生產經營方式，不斷提高林業集約化經營水平。
（五）鼓勵社會資本參與市政基礎設施建設。分類推進城鎮基礎設施建設領域事業單位改革，促進有條件從事生產經營活動的事業單位向獨立核算、自主經營的企業管理轉變。尚不具備改制條件的，要將日常養護作業等業務剝離出來，并按市場化方式運作。全面放開城鎮市政設施維護、城鎮綠化養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業市場，鼓勵社會組織和個人組建作業公司，按市場化運作方式通過公開競爭承接作業等業務。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規模化經營，降低建設和運營成本，提高投資效益。探索縣市、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按照行業“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。以確保安全穩定運營和增加有效供給為原則，重點扶持一批社會投資骨干企業。鼓勵州、縣市相關國有企業采取股份制、委托運營、合資組建項目公司、設立股權基金、債轉股等方式，吸引社會資本進行股權投資和項目投資。新建市政基礎設施項目鼓勵推行政府和社會資本合作（PPP）模式建設。
（六）鼓勵社會資本參與保障性安居工程建設。鼓勵和引導社會資本根據縣市保障性安居工程建設規劃和年度計劃，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房和棚戶區改造等保障性安居工程建設。以省級城市綜合體、下關舊城改造項目和棚戶區改造項目為重點推行基礎設施建設與新城新區開發、舊城改造、棚戶區改造、特色商業區和中心商務區建設等商業房地產開發的市場化融合模式，配套建設城鎮基礎設施。
（七）鼓勵社會資本加強能源設施投資。鼓勵社會資本參與電力建設。及時向社會發布有關政策及信息，為社會資本進入電力領域營造公平公開的市場環境。鼓勵社會資本投資建設水電、風電、光伏發電等清潔能源項目。在資源開發許可時，鼓勵社會資本參與競爭，依法優選投資主體。在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，鼓勵通過混合所有制形式和開發主體多元股份制結構開發運營水電和新能源項目。
（八）鼓勵社會資本參與電網建設。由電網企業按照企業經營管理權限，對引入社會資本參與建設的項目提出工作方案，報有關部門同意后及時向社會公布項目情況。配合國家引入社會資本參與我州跨區域電力交換樞紐建設。電網企業要盡快制定和公布社會資本參與的項目試點方案，在縣級供電企業首先開展省內試點，引入社會資本參與配電網設施建設和改造。開放新能源和分布式能源并網、儲能裝置、電動汽車充換電設施等領域，鼓勵各類社會資本參與建設。電網企業應為新能源和分布式能源并網、儲能裝置、電動汽車充換電設施提供便捷、及時、高效的服務，提高服務效率，保障無障礙接入。
（九）鼓勵社會資本參與油氣管網建設。鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業、地方國有企業等按相關規定參股建設油氣管網主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施，控股建設油氣管網支線和成品油商業儲備庫。鼓勵社會資本參與祥云縣的石化基地煉化一體化項目爭取和建設。推進煤炭交易市場建設，促進煤炭物流科學發展。按照國家煤炭應急儲備的總體部署，加快煤炭應急儲備建設。
（十）鼓勵社會資本參與電信業。電信業進一步向社會資本開放，鼓勵民營企業開展移動通信轉售業務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降，為用戶提供便捷、優惠和多樣的移動通信服務。鼓勵民營企業參與寬帶接入網絡建設和運營。鼓勵民營企業開展增值電信服務。支持社會資本在互聯網領域投資，引導社會資本參與IDC和ISP業務經營活動。
（十一）鼓勵社會資本參與信息基礎設施投資。積極探索民間資本與網絡設施建設和運營的模式，豐富網絡應用推廣模式，推動全州信息產業發展。鼓勵民間資本參與通信樞紐、區域信息匯集中心、“三網”融合、兩化融合、智慧城市、云計算中心、信息資源開發利用等重大信息化基礎工程建設。鼓勵民間資本投資公共信息服務平臺建設，大力支持民間資本投資新一代信息技術產業。
（十二）鼓勵社會資本參與國家民用空間基礎設施建設。依托已建或在建的地理信息公共服務平臺，“智慧城市”空間框架，引入民間資本參與建設，提高政府信息化水平。
（十三）鼓勵社會資本參與發展醫療衛生事業。鼓勵社會資本通過合作、合資、項目融資等途徑，申辦醫院、醫療院、門診部、診所等。對社會辦醫療機構提供的醫療服務，免征營業稅；對符合規定的社會辦非營利性醫療機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地，自其取得執業登記之日起，3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。社會辦醫療機構按照企業所得稅法規定，經認定為非營利組織的，對其提供的醫療服務等符合條件的收入免征企業所得稅。將符合條件的社會辦醫療機構納入醫保定點范圍，執行與公立醫療機構同等政策，積極落實社會辦醫療機構各項稅收政策。
（十四）鼓勵和引導社會資本參與發展教育和社會培訓事業。鼓勵社會力量舉辦教育，支持民辦學校發展。充分發揮州內外民間資金的作用，把鼓勵和引導民間資金進入教育領域、促進民辦教育發展作為州、縣（市）政府的重要職責。鼓勵和引導民間資金以多種方式進入教育領域，拓寬民間資金進入教育領域、參與教育事業改革和發展的渠道。鼓勵和引導民間資金進入學前教育、學歷教育、培訓和繼續教育等領域，完善州、縣（市）政府統籌協調和監管機制，培育、規范非學歷教育和教育培訓發展環境。將民辦教育納入全州經濟社會發展和教育發展規劃，實行統一規劃和管理。提高民辦教育管理和服務水平，全州各縣市要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學者需要、有利于提高政府管理服務水平的民辦教育服務和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設。積極協調相關部門制定進一步促進民辦教育發展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發展的良好環境。
（十五）鼓勵社會資本參與發展社會福利事業。鼓勵和引導社會資本投資建設專業化養老和殘疾人康復機構，積極穩妥推進公辦養老機構改革，采取公建民營、參股合作和獎勵補助等方式，探索市場化運作路子。鼓勵和支持社會力量投資建設養老服務設施，舉辦規模化、連鎖化的養老機構，鼓勵和支持個人舉辦家庭化、小型化的養老機構。重點扶持集醫療、康復、看護、臨終關懷等功能為一體的專業化民辦養老服務機構。降低門檻，簡化程序，鼓勵社會力量興辦各類養老機構。鼓勵社會資本對企業廠房、商業設施、公益設施等現有社會可利用的養老資源進行整合改造，用于養老服務；鼓勵境外資本開設養老服務組織和機構。落實兌現國務院、省政府支持養老服務業發展投資建設補助、運營補助和稅費優惠政策。培育一批促進養老服務業發展的行業協會、商會、慈善等社會組織和中介機構；加大政府購買養老服務類社會組織服務力度，將養老服務機構（企業）作為承接政府購買社會服務的重要主體。加大養老基地、療養村、老年公寓、老年產品生產加工和養老服務示范社區建設，開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品，形成功能齊全、布局合理，既保障托底基本養老，又有高端異地養老的養老產業體系和結構合理、門類齊全、管理規范的老齡產品生產體系，使養老產業成為特色支柱產業。
（十六）鼓勵社會資本參與發展旅游產業。鼓勵引導州內有條件的企業，依托自身行業特點和資源優勢，科學規劃，合理選擇，強勢介入旅游要素產業、民族文化產業、旅游加工制造業和健康服務業等產業的發展。支持州內有實力的旅游企業優化資產結構，擴大投資規模，加大整合力度，更好的掌控核心旅游資源和生產要素，加快實現品牌化管理、多元化經營和多業態發展。重點扶持一批具有核心競爭力和良好成長性的“小而精、小而特、小而優、小而新”的中小型和小微型企業，從創意、創新、創業等多角度入手，積極參與旅游產業的健康發展。加大對旅游企業、文化企業、健康服務企業的信貸支持力度，探索開展旅游景區經營權質押和門票收入權質押業務。支持符合條件的企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對企業的支持力度，發展旅游項目資產證券化產品。加大對鄉村旅游信貸支持。各縣市要包裝策劃好一批優質旅游項目，積極開展項目融資和招商引資，吸引國際國內優質企業和民間資本參與旅游項目建設。充分利用好大理州旅游產業開發集團及各縣市旅投公司等投融資平臺，采取多元化的市場運作模式，破解制約旅游發展的體制機制障礙，健全完善新型投融資體制，滿足全州旅游產業發展的投融資需求。
（十七）鼓勵社會資本參與發展體育、文化產業。通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營，公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與體育健身、文化設施建設。大力發展健康服務業、養老服務業、康體休閑旅游業、體育服務業等。各縣市在編制城市總體規劃，控制性詳細規劃以及有關專項規劃時，要統籌規劃，科學布局各類公共服務設施。各縣市政府逐步擴大體育健身、文化等政府購買服務范圍，各類經營主體平等參與，鼓勵具有實力的社會資本投資職業競賽市場及體育場館的建設和經營管理。
（十八）鼓勵社會資本進入銀行業等金融機構。鼓勵社會資本發起設立金融中介服務機構，鼓勵和引導社會資本參與農村信用社股份制改革或增資擴股。加快培育農村金融組織，對新成立農村金融機構給予費用補貼和獎勵；鼓勵創新發展“三農”金融產品和服務方式，探索采取信用擔保和貼息、業務獎勵、風險補償、費用補貼、投資基金以及互助信用、上下游企業互保、保險增信等方式，增強新型農業經營主體的貸款融資能力和風險抵御能力，以“一縣一策”、“一縣一品”思路，支持金融機構開展“三權三證”抵押、農民專業合作社擔保貸款、紅色信貸、生態信貸、高原特色農業貸款，為農業產業化龍頭企業、家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體提供差異化、特色化服務。
二、創新投融資機制
（十九）建立健全政府和社會資本合作（PPP）模式機制。制定大理州推進政府和社會資本合作實施意見和系列配套政策措施；建立PPP項目數據庫并實行動態管理，選擇公共交通基礎設施、環境綜合治理、綜合文化體育設施、社會保障和服務、旅游綜合開發、供水供氣供電及重點水源建設等一批基礎性、公益性項目重點推進，并爭取列為國家和省級示范項目，切實增強公共產品供給能力。建立獨立、透明、可問責、專業化的PPP項目監管體系，形成由政府監管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監督機制。進一步完善項目支持措施和財政補貼政策，切實控制和防范財政風險。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現資金優先用于重點領域建設。
（二十）探索創新信貸服務。充分發揮貨幣政策工具的支持和引導功能，盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉速度，提高資金使用效率，優化信貸結構，實施差別化信貸政策。支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權，購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。探索利用工程供水、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，允許利用有關收益作為還款來源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業提供融資支持，探索州縣政府建立各類風險補償基金和風險擔保基金，發放風險基金擔保貸款。
（二十一）充分發揮政策性金融機構的積極作用。在國家批準的業務范圍內，加大對公共服務，生態環保和基礎設施建設項目的支持力度。進一步拓展支持領域，強化專項建設基金項目的工作力度，努力為生態環保、農林水利、保障性住房建設和公路、城市基礎設施等重大工程提供長期穩定、低成本的可持續資金支持。
（二十二）鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金。大力發展股權投資基金和創業投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發起設立主要投資于公共服務、生態環保、基礎設施、戰略性新興產業、先進制造業等領域的產業投資基金。積極支持組建服務城鎮化的股權投資資金。政府可以使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，通過認購基金份額等方式予以支持。
（二十三）支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。支持重點領域建設項目采用企業債券，項目收益債券等方式，通過債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業應收賬款證券化。大力發展債權投資計劃、股權投資計劃、資產支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等用于收益穩定，回收期長的基礎設施和基礎產業項目。建立規范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府結合發展實際，依法依規發行債券，用于重點領域建設。支持符合條件的重點領域建設企業在主板、中小板、創業板發行上市，引導暫不具備上市條件的企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。
（二十四）建立和完善社會事業價格管理政策。一是推進社會事業用水、用電、用氣價格改革。民辦教育和醫療機構用電、用水、用氣，執行與公辦教育和醫療機構相同的價格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執行。二是放開非公立醫療機構醫療服務價格。為充分發揮市場機制作用，運用價格杠桿鼓勵社會辦醫，擴大醫療服務供給，提高醫療服務效率，促進醫療衛生領域有序競爭和健康發展，結合新一輪醫藥價格改革，全面放開非公立醫療機構醫療服務價格，由經營者自主定價。三是放開民辦教育收費。為鼓勵社會力量投資辦學，吸引更多社會資本進入民辦教育領域，激發民辦教育活力，促進民辦學歷教育辦出特色，結合國家修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例和我州民辦教育發展實際，逐步有序放開民辦學校學歷教育收費。四是民辦養老機構服務收費由市場形成。民辦營利性養老機構服務收費項目和標準均由經營者自主確定，政府有關部門不得進行不當干預，民辦非營利性養老機構服務收費標準由經營者合理確定，政府有關部門可結合對非營利性機構監管的需要，對財務收支狀況，收費項目和調價頻次進行必要監督。
（二十五）貫徹落實社會事業建設運營稅收優惠政策積極落實社會辦醫療機構各項稅收政策。貫徹落實好非營利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構稅收優惠政策，打造良好的稅收環境。
三、加強社會投資服務
（二十六）優化政府投資使用方向。政府投資要從競爭性領域退出，政府投資主要投向公益性和基礎性建設。對鼓勵社會資本參與的生態環保、農林水利、市政基礎設施、社會事業等重點領域，政府投資可根據實際情況給予支持，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。
（二十七）改進政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優先支持引入社會資本的項目，建立PPP合作引導基金，積極爭取專項建設基金，根據不同項目情況，政府投資優先支持引入社會資本的項目以股權投資、貼息扶持、投資補助等方式，支持社會資本參與重點領域建設，對政府投資支持社會投資項目制定具體管理辦法。
（二十八）強化服務提高效率。各級各部門要加大改革創新力度，打破行業壟斷和市場壁壘，提高行政審批效率。切實降低準入門檻，為社會資本進入創造平等環境。各級各部門要切實改進政務服務，提高“一站式”服務水平，積極開展網上并聯審批。所有與社會投資項目有關的政府部門，都要進一步簡化辦事程序，規范服務流程。對于重大社會投資項目，涉及的政府部門要建立“綠色通道”，跟蹤服務，對社會投資項目與政府投資項目同等對待。
（二十九）建立健全信息發布制度。建立健全社會投資信息服務平臺，大力宣傳國家、省、州關于鼓勵和引導社會投資發展的方針、政策和措施，及時公開產業政策、發展規劃、投資項目、優惠措施、資金安排等投資信息。在制定和實施發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃和各類投資計劃時，統籌考慮社會資本，擴大其在投資項目中的比重。圍繞傳統產業、新材料、新能源、生物醫藥、高新技術、現代服務業以及基礎設施領域，每年篩選一部分項目作為社會投資重點招商項目庫，定期向社會公開，引導社會資本積極參與經濟社會建設。
創新重點領域投融資機制對穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。各縣（市）人民政府和州直有關部門要從大局出發，進一步提高認識，加強組織領導，健全工作機制，協調推動重點領域投融資機制創新。各縣（市）人民政府要抓緊制定具體實施細則，確保各項措施落到實處。州直有關部門要嚴格按照分工，抓緊制定有關配套措施，加快重點領域建設，同時要加強政策宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等有關政策，進一步穩定市場預期，充分調動社會投資積極性，切實發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。州發展改革委要會同州直有關部門加強對本意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向州人民政府報告。
附件：重點政策措施文件分工方案
2015年11月9日