畢節市人民政府關于深化集體林權制度配套改革的實施意見
（畢市府通〔2011〕4號）
為進一步鞏固和擴大集體林權制度改革成果，推進我市林業生態建設，促進林業發展，實現農民增收和農村經濟發展，根據中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》、《省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見》、《畢節地區行政公署關于全面深化集體林權制度改革的實施意見》和《中共畢節地委畢節地區行政公署關于全面深入推進集體林權制度改革、充分調動農民林業生產積極性的意見》等文件精神，結合我市實際，現就深化集體林權制度配套改革提出如下實施意見。
一、提高思想認識
經過全市上下的共同努力，我市集體林權制度主體改革圓滿結束，充分調動了廣大林農愛林、護林和發展林產業的積極性。在此基礎上，我市按照上級有關要求，進一步深入推進集體林權制度配套改革，這對于進一步鞏固林權主體改革成果、充分發揮林權制度改革效益、進一步加快林業生態建設等相關工作的順利開展，都具有十分重要的現實意義。在林權制度配套改革工作中，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，在明晰產權的基礎上，進一步鞏固和擴大主體改革成果，創新林業管理體制和經營機制，逐步建成新型集體林業經營管理體系、科技推廣體系、產業發展體系和林業資源依法規范流轉體系，大力發展林業特色產業，促進我市生態、經濟和社會協調發展。各鎮鄉辦事處要從維護廣大林農的根本利益出發，切實增強抓好集體林權制度配套改革的使命感、責任感和緊迫感，各司其責、密切協作，全力推動我市集體林權制度配套改革順利進行，按時完成各項目標任務。
二、明確目標任務
按照上級有關要求，結合我市實際，深入推進林權制度配套改革的主要目標任務是：在全市建立一個中心、兩個市場、完善六個體系。即：建立林權管理交易服務中心；在完善小壩鎮現有木竹及林產品交易市場的基礎上，在市區再建立一個木竹及林產品交易市場；進一步建立完善森林資源管理保護體系、林業科技服務體系、林業產業發展體系、森林資源流轉體系、森林資源資產調查評估體系和林權抵押貸款風險防范體系。通過新一輪林權制度配套改革，在我市范圍內基本形成權責明確、規范有序、運轉高效、保障有力的新型集體林業管理體制和運行機制。
三、全面強化措施
根據上級有關要求，結合我市實際，此次開展林權制度配套改革試點鎮村分別是：陰底鄉、水箐鎮等5個鎮鄉和生機鎮生機村、野角鄉天星村等50個村（詳見附件名單）。為確保林權制度配套改革順利推進，各鎮鄉辦事處、各有關部門要從以下幾個方面進一步強化措施，狠抓落實，確保按時完成任務。
（一）建立市級林權管理交易服務中心。為方便服務林農，要把林權交易市場、林權抵押貸款登記管理等一切與林改服務相關的辦證、審批、服務、管理職能等林業市場要素合并歸集，成立林權管理交易服務中心，集中辦公，簡化審批手續，提高辦事效率和服務水平。
（二）建立木、竹、林產品交易市場。按照政府引導、市場化運作的辦法，結合實際，確定相應的規模、地點，從有利于木材、竹材和林產品的銷售作總體布局，積極建設木材、竹材和林產品交易市場。進一步規范木材加工企業管理，提高產品質量，引導支持農戶實行聯戶經營、合作經營、規模經營，通過新建、兼并、加盟等方式，建立具有一定規模、管理規范、流通有序的木竹和林產品儲運、加工市場。
（三）建立和完善森林資源流轉體系。根據《貴州省森林林木林地流轉條例》，鼓勵大戶承包經營。通過規范流轉，引導農民將零星的、面積較小的、不成規模的、不便于經營和管理的責任山或自留山，進行有償轉讓、歸并，便于經營和管理。對不宜落實到戶的仍由集體經營的林地，引導和鼓勵農民在本集體經濟組織內部進行股權買賣和有償轉讓、歸并，使股權向有能力、懂經營、會管理的農戶集中；或經股民大會同意，通過招標，以租賃、承包、拍賣等形式進行林權流轉，大力培植林業專業大戶。進一步規范流轉行為，林業行政主管部門根據相關規定對流轉行為提供服務和監督管理。
（四）建立和完善森林資源管理保護體系。根據國家和省有關法律、法規，結合我市實際，出臺相應的管理辦法和措施，建立科學的商品林采伐管理和木材生產計劃分配辦法。按照生長量大于消耗量的原則，加強低效林的改造，在加強公益林管理的同時，充分利用林地資源發展林間多種經營。
（五）建立和完善林業產業發展體系。扶持建立林業產業協會和農村合作經濟組織，促進林業產業發展。有條件的鄉（鎮）、村、組要建立林業管理協會，由村、組干部和林農代表組成，負責轄區內林業資源管理，解決森林防火、病蟲害防治、采伐經營管理等問題。
（六）建立和完善林業科技推廣體系。林業主管部門要積極開展林業技術推廣，培訓農村林業技術人才，普及林業科技知識，促進林業科技成果的轉化和運用。實施林業科技入戶工程，大力培育林業科技示范戶，促進林業規模化、標準化、集約化經營。
（七）建立和完善森林資源資產調查評估體系。市林業主管部門森林資源調查規劃設計單位，可為森林、林木和林地流轉招標、拍賣、掛牌提供代理服務。配套改革實施初期，由林業部門技術人員和金融部門相關人員組成評估中心，開展評估工作。今后逐步走向市場化運作，鼓勵社會團體、依法依規成立森林資源評估服務機構，開展森林資源資產調查評估業務。
（八）建立健全林權抵押貸款風險防范體系。規范林權抵押貸款的方式和程序，構建林權抵押信貸平臺，加強對林權抵押物的監督管理。堅持“政府引導、政策支持、市場運作、林農志愿、穩步推進”的原則，組建以林業大戶為主體的林業合作社、林業協會等林業經濟組織，解決林農申請林業貸款擔保難的問題。制定《地方政策性森林火災保險方案》，積極開展森林保險的試點工作，推進森林資產保險業務。
四、加強組織領導
各鎮鄉辦事處要充分認識開展林權制度配套改革的重要意義，進一步鞏固林權制度主體改革成果，扎扎實實深入推進集體林權制度配套改革，促進林農增收，加快推動我市林業產業發展。要切實加強對林權制度配套改革工作的領導，實行黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓，層層落實責任，建立目標管理責任制，明確責任人，制訂切實可行的實施方案，增加必要的投入，認真組織實施，把配套改革的各項任務落到實處。林業部門要加強調查研究，及時解決改革中遇到的新情況、新問題。人事、財政、金融、科技等相關部門要主動配合、積極支持，確保配套改革順利進行。集體林權制度配套改革基本結束后，林權交易、林業管護、病蟲害防治和林業產業的發展方式都將發生根本的改變，林業行政主管部門要適應這個新變化，根據上級林業部門職能調整，從實際出發，從工作需要出發，進一步轉變職能，理順關系，提升服務林業產業發展的水平，推動全市林業產業健康發展，為加快農村經濟結構調整、促進全市經濟社會健康快速發展做出應有的貢獻。
畢節市人民政府
二??一一年二月十八日
附件：
畢節市集體林權制度配套改革試點鎮、村名單
一、試點鎮鄉（5個）：
大銀鎮、生機鎮、水箐鎮、野角鄉、陰底鄉
二、試點村（50個）：
生 機 鎮：生機村、大寨村、莊坪村；
大 銀 鎮：黃塘村、半林村、保旺村、新豐村；
野 角 鄉：天星村、大水村、百龍村、北山村、大麻塘村、
元華村、西橋村；
水 箐 鎮：東風村、黃蓮村、中營村、馬鞍村、流水村、
燎原村；
陰 底 鄉：陰底村、高潮村、羅雄村、先鋒村、路郎村、
踏石郎村；
阿 市 鄉：草坪村、柳灣村、木拉村；
長春堡鎮：長春村、干堰村、裸依村；
清水鋪鎮：東山村、清水村；
千 溪 鄉：中屯村、法郎村；
朱 昌 鎮：發啟村、五坪村、花廠村；
田 壩 鎮：茨郎村、盤挪河村、田壩村、蘇嘎村；
團 結 鄉：新中村、銀山村、團結村；
小吉場鎮：高興村、大吉村、新建村、紅旗村。