安徽省勞動和社會保障廳、安徽省發展和改革委員會、安徽省國有資產監督管理委員會、安徽省中小企業發展局關于切實加強失業調控工作的指導意見??
（勞社字〔2004〕79號）
各市、縣（區）勞動保障局、發改委（計委）、經貿委、國資局（辦）、中小企業發展局（鄉鎮企業局、工業經濟發展局）：??
為貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號）提出的“要把控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發展計劃”的要求，進一步加強全省失業調控工作，有效控制失業率，現就做好我省失業調控工作提出如下指導意見：??
一、充分認識做好失業調控工作的重要性??
隨著經濟結構調整和企業改革不斷深化，我省經濟在持續穩定發展的同時，就業和失業矛盾越來越突出，就業轉失業人數持續增長，城鎮登記失業率有上升趨勢。為有效控制失業率，維護改革發展穩定的大局，保持全省就業局勢基本穩定，必須通過建立失業調控長效機制，合理確定失業調控目標，綜合運用法律、經濟、行政等多方面調控政策和措施，把城鎮登記失業率控制在社會可承受的限度之內。這對于保障勞動者根本利益，維護社會穩定，促進全省經濟社會協調發展具有十分重要的意義。??
二、失業調控的目標任務??
失業調控的目標任務：一是加強對失業率的宏觀調控，合理調控失業群體出現的時間及地區分布，把城鎮登記失業率控制在經濟發展和社會可承受的范圍；二是把握企業改革節奏，規范企業裁員行為，控制就業轉失業人數過快增長；三是縮短失業周期，降低長期失業者在失業人群中所占比例；四是把促進就業與調控失業結合起來，強化就業管理服務和職業技能培訓，實現經濟社會可持續發展和社會就業比較充分的目標。??
三、認真落實失業調控各項政策措施??
做好失業調控工作，必須采取多種手段和政策措施，其基本思路是“控制增量，減少存量，實施幫扶，促進就業”。當前應認真落實加強失業調控的各項政策措施：??
（一）大力開發就業崗位，努力擴大就業總量??
各地要把擴大就業放在經濟與社會發展更加突出位置，堅持貫徹“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，動員社會各方面力量，千方百計增加就業崗位。要通過壯大非公有制經濟、發展第三產業、興辦勞動密集型企業和中小企業，以及發展非正規就業組織等形式，不斷拓寬就業渠道，擴大就業規模。要綜合運用再就業扶持政策，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業和組織起來就業。要在進一步鞏固發展省內就業的基礎上，大力組織跨省勞務輸出和勞務派遣，積極拓展境外就業，緩解省內就業壓力。??
（二）把握企業關閉破產、改制重組的節奏和力度，做好職工安置工作??
各地要高度重視關閉破產、改制重組企業職工安置工作，在當地政府領導下，各有關部門要加強協調與配合，共同做好本地區企業關閉破產規劃的制定和組織實施工作。要注意把握企業關閉破產、改制重組的節奏和力度，避免關閉破產、改制重組企業集中出現在同一時間或同一地區。企業關閉破產數量較多，職工安置任務較重的地區，要指定專門機構和人員負責此項工作，指導關閉破產和改制重組企業制定切實可行的職工安置方案。對政策性關閉破產企業，要按照國家有關政策規定和要求，政府組織有關部門對方案進行嚴格審核，督促關閉破產、改制重組企業妥善安置職工。職工安置方案和社會保障辦法不明確的，不得進入關閉破產程序。進入關閉破產程序后，要指導企業規范操作，嚴格按照方案實施。關閉破產程序終結后，要及時為職工提供社會保險關系接續和轉移等相關服務，做好善后工作。對依法破產以及實施改制重組的企業，政府有關部門應按照國家有關法律、法規的規定，督促重組后的企業妥善安置職工，并及時幫助企業和職工解決涉及勞動保障的具體問題，切實保障和維護職工合法權益。??
（三）規范企業裁員行為，加強勞動用工宏觀調控??
各級政府有關部門要加強對企業裁員行為的規范和指導，堅持減員增效和社會承受能力相適應的原則，嚴禁企業隨意裁員，避免因企業裁員造成大規模失業。對生產經營遇到暫時困難的企業，經與職工協商一致，可以在一定時期內，采取相對縮短工作時間，適當降低勞動報酬等措施穩定就業；有條件的企業，對符合政策規定可以實行內部退養的職工，在征得職工本人同意后，實行內部退養；對生產經營不正常、長期停產半停產確需裁員的企業，指導其嚴格按勞動法律、法規規定的程序，裁員方案要依法征求工會或職工的意見，并向政府有關部門報告。企業一次性裁員超過本企業職工總數的20％或一次性裁員200人以上的，必須提前30日向當地人民政府報告。裁員單位在六個月內需要新招用人員的，優先從本單位裁減的人員中錄用。企業在招用人員時，對錄用失業滿一年以上人員超過新錄用人員30％，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的企業，政府按有關規定給予社會保險補助以及信貸等方面的支持。??
（四）積極支持國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制，妥善分流安置富余人員??
各地要按照國家和省關于國有大中型企業實行主輔分離、輔業改制分流安置富余人員的政策，結合本地實際情況，充分考慮企業、職工和社會的承受能力，做到多分流、少失業，妥善分流安置富余人員。政府有關部門要加強對企業制定職工分流安置方案的政策指導，認真做好職工分流安置方案的審核備案工作，指導企業依法調整勞動關系，做好社會保險關系接續和離退休人員的管理。要加強方案執行情況的監督檢查，督促企業嚴格按照審核后的方案操作，及時糾正執行過程中出現的偏差。對于通過主輔分離、輔業改制等多種渠道分流富余人員的企業，應對其開展的轉崗培訓及其他穩定就業措施予以支持。凡按規定參加失業保險并履行繳費義務的，可從失業保險基金中安排一定數量的資金，幫助企業組織開展對富余人員轉崗培訓，實現企業富余人員崗位轉換，減輕社會就業壓力。對暫不具備主輔分離條件的企業，要引導其挖掘內部潛力，開辟其他渠道，做好本企業富余人員的分流安置工作。??
（五）加強職業技能培訓，促進失業人員實現再就業??
各地要充分發揮各類職業學校、技工學校、就業培訓中心和民辦職業培訓機構的作用，根據市場需求，開展多層次、多形式的再就業培訓，提高失業人員的職業技能和培訓后的再就業率。要積極開展創業培訓，為具備創業條件的人員提供項目咨詢論證、開業指導、資金信貸、跟蹤扶持等服務，重點培養一批自主創業帶頭人，帶動更多的失業人員實現再就業。建立企業內部輪訓制度，開展企業全員輪訓，相對減少失業人員，緩解富余職工就業壓力。
?ァ。?六）加強失業統計分析與監測，建立失業預警和應急調控機制??
建立失業統計分析系統，進一步完善就業統計指標體系，準確反映失業人員數量與構成變化趨勢，為加強失業調控、制定就業政策、開展就業服務和失業保險工作提供依據。有條件的城市要積極探索建立失業預警和應急調控機制，結合本地區經濟、社會等各方面變化對就業局勢的影響，實時分析監測行業景氣指數、企業用工狀態、失業人員增幅、長期失業人員比例、領取失業金人數、失業保險基金收支、就業和失業變化趨勢等方面的情況，確定本地區失業預警線。相關指標超過預警線時，立即啟動應急調控方案，采取有效措施，加強失業調控。??
四、切實加強對失業調控工作的組織領導??
各級政府要從維護改革發展穩定大局的高度，把控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的重要目標，納入國民經濟和社會發展計劃。各地要建立失業調控的工作機制，勞動保障、發改委（計委）、國資委（經貿委）、中小企業發展局（鄉鎮企業局、工業經濟發展局）等部門應加強協調、密切配合，充分發揮職能作用，共同做好失業調控的統籌規劃和組織實施工作。有關部門要定期對本地區相關統計數據進行分析和監測，當本地區失業人員接近或超過警戒線時要及時預警，并向當地政府報告有關調控失業的情況，提出緩解失業、增加就業崗位的辦法和措施，控制失業人員數量過快增長，保持本地區就業局勢的穩定。?お?
二○○四年十二月二十七日