安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見
（皖政辦秘〔2017〕296號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（皖發(fā)〔2017〕9號(hào)）精神，推進(jìn)全省空閑農(nóng)房開發(fā)利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與，堅(jiān)持規(guī)范指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持先行先試、鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)持保護(hù)為先、合理開發(fā)，統(tǒng)籌處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、投資主體的權(quán)益關(guān)系，加強(qiáng)空閑農(nóng)房綜合利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展，為推動(dòng)全省旅游業(yè)加快發(fā)展，提升五大發(fā)展美好安徽建設(shè)現(xiàn)代化水平提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。深入推進(jìn)旅游強(qiáng)省“五個(gè)一批”建設(shè)工程，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。支持利用空閑農(nóng)房，興辦農(nóng)家樂、民宿客棧、鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)中心、鄉(xiāng)村康養(yǎng)中心等，配套開發(fā)山水人家、采摘籬園、歡樂糧田等形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造特色鄉(xiāng)村旅游目的地和鄉(xiāng)村旅游品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈、價(jià)值鏈。依托空閑農(nóng)房，策劃儲(chǔ)備一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，納入各地招商引資項(xiàng)目庫(kù)并多渠道開展招商推介。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等，各市、縣人民政府）
（二）促進(jìn)空閑農(nóng)房多渠道開發(fā)利用。鼓勵(lì)農(nóng)民利用自有住宅經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游或?qū)⒖臻e房屋以入股、出租等方式，長(zhǎng)期委托第三方統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，獲得經(jīng)營(yíng)性或財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)市民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人租賃空閑農(nóng)房，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村合作社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村酒店、創(chuàng)客中心等新型經(jīng)營(yíng)主體。支持社會(huì)資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶合作與聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游共同體和農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品生產(chǎn)加工聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外品牌管理公司進(jìn)駐農(nóng)村，實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用空閑農(nóng)房開辦文化、體育、旅游、教育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委等，各市、縣人民政府）
（三）分類推進(jìn)空閑農(nóng)房盤活利用。結(jié)合房地一體農(nóng)村宅基地綜合發(fā)證工作，組織開展全省空閑農(nóng)房基本情況調(diào)查，摸清空閑房屋數(shù)量、分布、權(quán)屬、建筑結(jié)構(gòu)、面積等基本情況，建立基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范提升中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村的空閑房屋開發(fā)質(zhì)量和水平，加快利用皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)、大別山區(qū)和旅游扶貧重點(diǎn)村空閑房屋，有序推進(jìn)城市近郊、交通干線或風(fēng)景道沿線村莊空閑房屋利用，積極支持皖北地區(qū)因地制宜改造利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委等，各市、縣人民政府）
（四）完善鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，加快旅游交通標(biāo)識(shí)牌、游客中心、停車場(chǎng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)完善水、路、電、氣、網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車場(chǎng)、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索通過購(gòu)買服務(wù)等方式由第三方提供鄉(xiāng)村旅游垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù)。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，各市、縣人民政府）
（五）加強(qiáng)空閑農(nóng)房開發(fā)利用和管理。制定并推行空閑農(nóng)房租賃合同示范文本，明確房屋租賃用途、租賃期限、房屋使用要求、維修責(zé)任、房屋返還、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容。建立糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的矛盾糾紛，充分保護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者、游客的合法權(quán)益。嚴(yán)格管理空閑農(nóng)房改（擴(kuò)）建，嚴(yán)控亂拆亂建行為，確需整體規(guī)劃改造的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、消防、環(huán)保和文物保護(hù)等行業(yè)管理要求，注重融入文化元素，保持鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌、保留鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。按照屬地管理原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游安全管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：省工商局、省公安廳、省司法廳、省國(guó)土資源保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省安全監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委等，各市、縣人民政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各地要將利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省扶貧辦等，各市、縣人民政府）
（二）完善扶持政策。鼓勵(lì)各地對(duì)盤活利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、投資主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由各地結(jié)合實(shí)際制定。將盤活空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作納入省級(jí)旅游發(fā)展資金分配因素，采取后補(bǔ)助方式，加大支持力度。對(duì)社會(huì)資本、高校通過盤活空閑房農(nóng)房，提供低成本創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，按照實(shí)際孵化企業(yè)戶數(shù)給予補(bǔ)貼。對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生首次利用空閑農(nóng)房創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予不少于5000元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼。對(duì)市民“下鄉(xiāng)”租賃空閑農(nóng)房經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的，優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，按規(guī)定給予補(bǔ)助，經(jīng)營(yíng)者及其職工可在當(dāng)?shù)匕匆?guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，其子女可按規(guī)定在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和學(xué)前教育。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供授信服務(wù)，符合有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸政策的主體可按規(guī)享受有關(guān)貼息、擔(dān)保優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)相關(guān)投資主體的支持。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府金融辦等，各市、縣人民政府）
（三）提供便利服務(wù)。積極開展利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策咨詢、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)，重點(diǎn)做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和宣傳推廣等方面的專業(yè)服務(wù)。各級(jí)政府建立信息管理和發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)民自愿出租符合條件的農(nóng)村閑置房源信息。租賃空閑農(nóng)房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，允許其辦理工商登記，并落實(shí)國(guó)家和省行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建設(shè)防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)），提供治安消防管理便利服務(wù)。（責(zé)任單位：省工商局、省物價(jià)局、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委等，各市、縣人民政府）
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取編制手冊(cè)、制訂明白卡、編發(fā)短信微信微博等多種方式，廣泛宣傳相關(guān)政策措施，為盤活利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，及時(shí)樹立和宣揚(yáng)利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的帶頭人和相關(guān)企業(yè)，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持和參與利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省旅游發(fā)展委、省農(nóng)委、省新聞出版廣電局等）
安徽省人民政府辦公廳
2017年11月13日??