太原市人民政府辦公廳關于太原市鄉村教師支持計劃的實施意見
（并政辦發〔2016〕13號）
各縣（市、區）人民政府，各開發區（園區）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
為貫徹落實《鄉村教師支持計劃（2015?D2020年）》（國辦發〔2015〕43號）和《山西省鄉村教師支持計劃實施辦法》（晉政發〔2015〕120號），加強我市鄉村教師隊伍建設，解決當前鄉村教師隊伍中存在的突出問題，提升鄉村教師思想道德和業務水平，確保每個鄉村孩子接受公平、有質量的教育，經市政府同意，提出本實施意見：
一、工作目標
全面深化教育改革，加強鄉村教師隊伍建設，縮小城鄉師資水平差距，到2018年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升；鄉村教師合理待遇依法得到保障，職業吸引力明顯增強，“下得去、留得住、教得好”。到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為我市率先實現教育現代化提供強有力的人才保障和智力支持。
二、工作原則
（一）師德為先，以德化人。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀；重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育正確導向。
（二）結構合理，科學核編。科學核定鄉村教師編制，制定實施優惠政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優質教師資源配置，有效解決鄉村教師短缺問題，優化鄉村教師隊伍結構。
（三）提升質量，提高待遇。立足市情，根據鄉村教師隊伍建設實際情況，多措并舉，加強培養補充，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師工作生活條件。
（四）積極引導，持續發展。拓寬鄉村教師來源渠道，鼓勵高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教，逐步形成“越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。通過實施鄉村教師支持計劃，形成可持續發展的長效機制。
三、工作措施
（一）立德樹人，全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平
各縣（市、區）要完善鄉村教師培訓工作，將政治理論作為校本培訓的重要內容之一，進一步加強鄉村教師政治理論學習，不斷提高鄉村教師中國特色社會主義理論素質和思想政治素質。充分發揮學校黨組織在組織教師理論學習、師德建設、培養教師入黨積極分子中的作用，加強教師社會主義核心價值觀教育和教師職業道德建設，充分利用各種媒介，大力弘揚優秀鄉村教師、師德模范的先進事跡。完善強化職業道德考評工作，引導教師加強職業修養，模范踐行教師職業道德規范。成立鄉村教師師德宣講團，定期組織開展多形式的師德教育，利用身邊典型，把職前培養、準入、職后培訓、職業理想、法治教育、心理健康教育等融入教師培養和管理全過程。進一步完善和加強教師績效考核管理工作，落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。市將建立對各縣（市、區）落實鄉村教師師德教育情況監督通報制度。
（二）優化結構，不斷健全鄉村教師補充長效機制
各縣（市、區）要健全鄉村教師補充機制，足額均衡配備鄉村學校教師，按照“總量平衡、退一補一”原則，于2018年底前建立年度教師補充機制，及時招聘、調整和補充鄉村學校教師，滿足鄉村學校教育教學需要。嚴禁“有編不補”、長期使用臨聘人員。長期有編不補的，予以嚴肅問責。鄉村中小學校不得使用臨時代課教師。要積極采取學費補償、助學貸款代償等辦法，對招聘到鄉村特別是偏遠地區任教的高校畢業生按服務年限實行學費補償和助學貸款代償，吸引優秀教師到農村任教。落實山西省農村義務教育階段學校特設崗位計劃，用于補充貧困縣鄉村教師，重點補充音體美和信息技術、外語學科教師。積極引導省級免費師范生面向生源地農村學校就業工作。建立新招聘教師鄉村學校任教制度，城鎮學校新招聘教師到鄉村學校任教一般應不少于2年。
（三）抓住關鍵，努力改善鄉村教師生活待遇
各縣（市、區）要切實落實鄉村教師工資待遇政策，及時為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在分配績效工資時，加大對艱苦邊遠貧困地區、山區、鄉村學校的傾斜力度；根據《山西省教育廳山西省財政廳關于對在集中連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》（晉教人〔2014〕35號）精神，參照每人每月不低于300元的標準，對鄉村教師給予生活補助。在繼續落實好我省邊遠、貧困地區和山區村鎮中小學教師崗位津貼制度的基礎上，制定本縣（市、區）鄉村教師生活補助、交通補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助標準。積極籌措資金，加大投入，提高鄉村教師生活待遇，確保鄉村教師待遇水平不降低。市財政根據各縣（市、區）實際情況，采取以獎代補辦法，給予適當的獎勵。要制定鄉村教師工作生活條件基本標準，進一步改善鄉村教師工作生活條件，滿足鄉村教師基本需要，在落實鄉鎮工作補貼時，將鄉鎮以下農村學校在編在崗教師納入鄉鎮工作補貼實施范圍。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。按規定將符合條件的鄉村教師住房納入本縣（市、區）住房保障范圍，統籌予以解決；積極利用現有校舍條件，政府投入資金，改善教師住宿環境，滿足教師正常食宿條件，使教師能夠安心工作。合理規劃并加快建設鄉村學校教師周轉宿舍，確保2020年底前完成建設任務，切實改善鄉村教師住房條件。
（四）協調發展，統籌縣域內教師編制管理
各縣（市、區）編制部門要在核定編制總額內，按照鄉村學校實際情況，積極探索生師比與班師比相結合的編制核定方式，定期核定編制。在核定編制時，要充分考慮教師外出進修學習、大病、女教師生育、寄宿制學校管理等因素；還要考慮鄉村學校生源稀少、布局分散、音體美和信息技術及外語教師不足的實際，結合開全開足國家規定課程的需要，動態調整編制。2018年底前，基本解決鄉村學校教師結構性短缺問題。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學教職工編制。
（五）積極引導，吸收優秀教師到鄉村學校從教
進一步完善中小學崗位設置和職稱（職務）評聘工作，通過調整崗位設置使城鄉學校教師崗位結構比例保持總體平衡，并使專業技術中、高級崗位設置按照省定最高崗位結構比例向鄉村學校傾斜。在鄉村學校任教，研究生或具備碩士及以上學位、本科或具備學士學位見習期滿后任教分別滿2年、4年可初定中級職稱；在鄉村學校教師崗位連續從事專業技術工作滿15年、具有大專及以上全日制學歷可優先申報高級教師任職資格評審。在鄉村學校連續從事專業技術工作滿25年以上且仍在鄉村學校任教的，大專以上學歷，在評審中級教師任職資格時，不受學校崗位職數限制，經縣（市、區）教育部門考核推薦，市中級評審委員會備案，可直接評聘到中級專業技術崗位；鄉村教師專業技術職務（職稱）評聘時不作職稱外語、計算機模塊、發表論文的剛性要求。在特級教師、名師名校長、學科帶頭人等推薦、評審工作中，適度向鄉村教師傾斜并單列比例，制定符合鄉村教育實際的評選條件。城鎮校長、教師申報中，高級教師職務（職稱）須具有交流經歷和到農村學校任職（任教）1年及以上工作經歷。
（六）以縣為主，全面推進縣管校聘管理改革
大力推動中小學教師縣管校聘管理改革，全面推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，完善“省級統籌、以縣為主”工作機制，落實縣（市、區）級黨委、政府在推進校長教師交流輪崗工作中的責任，為組織城鎮教師到鄉村學校任教提供制度保障。要采取定期交流、提任交流、跨校競聘、集團化辦學、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等途徑和方式，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學校、教學點交流輪崗。將校長、教師交流輪崗與績效工資分配、職稱評聘、職務晉升等掛鉤，并給予傾斜。
（七）不斷創新，大力提高鄉村教師綜合能力素質
將鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障培訓經費投入，確保鄉村教師培訓時間和質量，確保教師培訓經費按山西省教育委員會山西省財政廳晉教計字〔1998〕40號文件中“每年用于中小學教師的培訓經費不少于當地中小教職工工資總額的2.5%”的規定落實到位。足額落實本縣（市、區）教師培訓經費，保證教師培訓需求。鄉村學校保證落實公用經費的5%用于教師培訓。認真組織實施教師全員培訓，優先保障鄉村教師培訓經費落實到位，確保全部鄉村教師校長5年內完成360學時培訓。按照“國培計劃”和省級培訓安排與要求，組織實施好鄉村教師有關項目培訓，培養出一批優秀骨干教師。進一步加強鄉村教師信息技術應用能力培訓工作，保障必要設備和經費落實到位。積極主動與高等師范院校建立教師培養培訓協作關系，形成鄉村教師專業發展支持服務體系。要建立鄉村新教師上崗培訓機制，積極探索鄉村新教師到城鎮學校任教鍛煉的成長模式；加強縣級教師培訓、教研科研團隊建設，充分發揮特級教師、學科帶頭人和骨干教師的作用，發揮名師工作室名師的示范、輻射、引領、帶動作用，為鄉村教師培訓、校本研修提供培訓隊伍支持。采取有效措施組織城鎮退休特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。市組織市屬在職特級教師通過教育電視臺錄制示范課、微課、編寫優質課免費發放到鄉村學校。引導和鼓勵高等院校、科研機構和社會團體組織專家學者開展志愿者鄉村支教活動，各級財政在經費上予以保障。
（八）激發活力，建立鄉村教師定期表彰獎勵制度
對現任從教滿30年的農村教師和現任從教滿20年的山區教師，市政府頒發榮譽證書；各縣（市、區）籌措資金，予以獎勵。對堅守鄉村學校滿20年或10年以上并做出優異成績的鄉村教師，在省、市教育系統模范、優秀表彰中指標單列，并優先推薦參加全國、山西省教育系統先進表彰。鼓勵企業、社會團體建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。
四、工作要求
（一）明確責任，加強領導。各縣（市、區）要高度重視，加強領導，按照“以縣為主”的工作機制，實行一把手負責制，明確責任，制定切實可行的工作方案，分步實施，將鄉村教師支持計劃工作落到實處。
（二）籌措資金，落實到位。各縣（市、區）要加大投入力度，在新增財政預算中，把鄉村教師隊伍建設作為投入重點之一。把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的地方。規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為發生。
（三）密切配合，形成合力。各縣（市、區）教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導，制定相關政策和標準。發展改革、財政、機構編制、人力資源社會保障、住房、城鄉建設等部門要在各自職責范圍內認真履職，扎實有效推進相關工作。
（四）督導檢查，考核問責。教育督導部門要會同有關部門，對鄉村教師支持計劃實施情況進行督導檢查并列入對縣（市、區）政府年度目標管理考核的重要內容，及時通報公布督導情況。工作落實不到位、成效不明顯的，要對有關責任人予以責任追究。
各縣（市、區）要結合實際制定具體貫徹實施方案，提出符合本縣（市、區）鄉村教育實際的支持政策和有效措施，于2016年4月底前報市教育局備案。同時向社會公布，接受社會監督。
農村地區鄉鎮、街道辦事處參照本實施意見執行。
太原市人民政府辦公廳
2016年4月8日