中共昆明市委、昆明市人民政府關于加快旅游業發展推進世界知名旅游城市建設的意見
（2013年10月29日 昆通〔2013〕16號）
為充分發揮昆明的比較優勢，進一步加快旅游業發展，加快把昆明建設成為世界知名旅游城市，根據《中共昆明市委、昆明市人民政府關于加快建設世界知名旅游城市的決定》（昆發〔2013〕10號）精神，結合昆明實際，提出如下意見。
一、充分認識加快旅游業發展對于推進世界知名旅游城市建設的重要性和緊迫性
加快旅游業發展是推進世界知名旅游城市建設的重要載體和根本途徑，是建設美好幸福新昆明的必然要求。旅游業是當今世界最具發展潛力的朝陽產業之一，綜合性強、關聯度大、開放度高，是現代服務業的重要組成部分。昆明市旅游資源豐富、市場空間廣闊，具有較好的發展基礎。改革開放以來，昆明依托舒適宜人的氣候資源、深厚的歷史文化資源、面向西南開放的國際都市資源和獨特的高原湖泊生態資源優勢，聚集各方力量，采取多種措施，推動旅游業實現長足進步，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，與國家和省對昆明旅游業發展的要求相比，與周邊省市旅游業快速發展的情況相比，與建設世界知名旅游城市的目標相比，昆明在旅游資源開發、旅游產品培育、旅游設施建設、旅游服務水平提升等方面還存在較大差距。全市上下必須進一步增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，乘勢而上，創新推動，跨越發展，把建設世界知名旅游城市與落實省委、省政府建設旅游強省的要求有機結合起來，立足新起點、確立新目標、明確新思路、采取新措施，全面提升昆明旅游國際化水平，為加快建設美好幸福新昆明、在全省率先全面建成小康社會作出積極貢獻。
二、指導思想、發展定位和發展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、""三個代表""重要思想、科學發展觀為指導，著力打造世界知名的""中國春城、歷史文化名城、高原湖濱生態城市和西南開放城市""四大品牌。彰顯""春""為主題、""水""為靈魂、""綠""為背景、""花""為色彩、""旅游""為載體的城市個性特征。以提升旅游業國際化水平為突破口，以旅游業融合發展為抓手，創新旅游業發展模式，按照旅游產品特色化、旅游服務國際化、旅游環境優質化、旅游管理精細化的要求，將旅游業建設成為昆明市重要的戰略性支柱產業，為建設世界知名旅游城市奠定堅實基礎。
（二）發展定位
--世界一流旅游目的地和區域性國際旅游集散地。充分挖掘昆明四季如春的氣候優勢和獨特的湖光山色旅游資源，全面對接現代旅游發展趨勢，大力發展現代休閑度假產業，完善休閑度假服務要素，將昆明建設成為世界一流的湖濱休閑度假旅游目的地和面向東南亞、南亞的區域性國際旅游集散地。
--全國旅游創新發展先行區。充分發揮旅游業引領帶動作用，加快旅游業與相關產業融合發展，實現旅游產業轉型升級，全面提升城市發展品質，走出一條城旅融合發展的新路子。
--中國面向西南開放的國際旅游文化交流中心。積極發揮昆明在國家加快建設面向西南開放重要橋頭堡戰略中的樞紐地位，加強區域合作和旅游、文化交流，把昆明打造成為區域性國際旅游文化交流中心。
（三）發展目標
--到2015年，旅游產品開發、旅游設施和服務及營銷的國際化水平顯著提升，城市宜居休閑特色更加突出，旅游產業融合發展、旅游功能與效益、旅游業可持續發展等能力不斷增強。全市主要旅游指標較""十一五""末期""翻番""，實現旅游總收入突破650億元、接待海外旅游人數突破160萬人次、旅游外匯收入達4.5億美元。旅游直接就業人數15萬，帶動間接就業人數70萬。全市擁有世界級吸引力的景區數量達2家，全國百強旅游企業數量達5家。接待旅游者人次與全市常住人口比例達10?U1，海外游客人數占全市常住人口比重超過25%，旅游業增加值占全市GDP比重超過10%。
--到2020年，旅游設施、經營管理和服務水平與國際旅游服務標準全面接軌，城市發展質量、旅游服務質量基本達到國際水平，成為中國一流、世界知名的宜居休閑度假旅游目的地，為建設世界知名旅游城市奠定堅實基礎。旅游直接就業人數30萬，帶動間接就業人數150萬。全市擁有世界級吸引力的景區數量達5家，全國百強旅游企業數量達10家。接待旅游人次與全市常住人口比例達20?U1，海外游客人數占全市常住人口比重超過35%，旅游業增加值占全市GDP比重超過12%。
三、編制完善旅游發展規劃
（四）制定旅游業空間發展規劃。圍繞建設世界知名旅游城市的總體目標，編制昆明旅游產業空間發展規劃，明確旅游發展重點功能區，嚴格控制各功能區土地、水資源、能源、生態環境等綜合承載能力，加強對旅游資源的保護、培育和合理利用。做好與上位規劃及其他相關規劃的銜接，做到土地利用、城市景觀、歷史文化保護、生態環境、春城特色與旅游空間布局的協調統一，把好山好水留作旅游開發，為昆明旅游發展預留充足空間。
（五）加快構建""一核一帶一群四片九區""旅游發展格局。精心規劃建設主城核心區，將其打造成為我國面向東南亞和南亞的國際商務、會展旅游中心和區域性國際旅游集散中心。加快建設昆玉文化旅游經濟帶，整合昆玉""兩核兩軸五湖十二城""旅游資源，打造中國一流的湖濱文化及休閑度假旅游經濟圈。集中規劃建設環滇池度假酒店和休閑娛樂產業集群，打造中國湖濱度假""黃金海岸""。加快打造東南部喀斯特旅游區、西部溫泉休閑旅游區、東部高原草山旅游區和北部生態旅游區各具特色的四大旅游功能片區。集中發展石林風景名勝區、環滇池旅游區、陽宗海風景名勝區、世博新區、安寧溫泉旅游區、轎子山風景名勝區、西翥生態旅游試驗區、尋甸鳳龍灣旅游區、嵩明嘉麗澤旅游區九個旅游產業集聚區，推動旅游產業集聚發展。
四、積極構建現代旅游產業體系
（六）全面優化旅游產品結構。緊扣昆明旅游資源特色，做精觀光旅游產品，大力開發休閑度假、溫泉養生、康體運動、商務會展、專項旅游等現代旅游產品，不斷壯大休閑度假旅游產業規模，提升休閑度假旅游產業質量和水平。依托重大項目建設，著力打造較為完備的旅游產品體系，重點推進以石林風景名勝區和轎子山風景名勝區為代表的精品景區建設；以云南華僑城、鳳龍灣國際生態旅游城為代表的旅游小鎮建設；以滇池國際會展中心為代表的商務會展項目建設；以七彩云南?古滇王國、鄭和故里項目、東南亞風情樂園、滇越鐵路風情走廊為代表的文化旅游項目建設；以環翠湖、東風廣場CBD、文明街片區、草海片區為代表的都市休閑旅游項目建設；以七彩云南海洋世界為代表的主題娛樂項目建設；以都市農莊為代表的鄉村休閑旅游項目建設。加快各旅游開發（度假）園區建設，積極引進高品質旅游項目，豐富旅游休閑度假業態和商業服務業態，使旅游開發（度假）園區成為推動我市旅游產品結構升級的驅動器和示范區。
（七）實施融合發展戰略，大力發展新興旅游業態。主動順應世界旅游市場發展趨勢，整合資源，以文化為靈魂、旅游為核心、商業為平臺，推進旅游與文化、商貿、現代農業、工業、體育、教育、醫療、金融服務的融合，大力發展新興旅游業態。挖掘多元文化資源，深入發掘昆明歷史文化、民族文化、生態文化和異域文化，將文化內涵融入到旅游業各要素和環節，修繕一批歷史文化古跡、恢復一批歷史文化街區、爭創一批文化遺產品牌、建設一批文化旅游精品項目、規劃建設城市歷史文化標志性建筑，用歷史和少數民族文化筑牢世界知名旅游城市建設的主脈絡。加大旅游與商貿業的融合，積極培育國際會展品牌，著力將南博會、國際旅交會打造成為具有全球影響力的國際性展會，培育滇池泛亞合作展會品牌，積極創辦國際旅游裝備博覽會等新興展會，力爭2020年在昆舉辦具有較大國際影響力的會議展覽數目超過10個。結合""美麗鄉村""建設，依托特色農業資源，大力發展莊園經濟、庭院經濟，建設一批觀光休閑鄉村旅游項目，促進鄉村旅游產品和服務升級。依托工業遺產遺跡、歷史工業基地、特色工業企業和旅游商品生產流通鏈條，發展特色工業旅游項目。策劃包裝環滇池體育賽事，爭取舉辦國際通行的高爾夫、馬術等賽事，發展高原體育旅游項目；依托醫療、保健、療養等資源要素，發展醫療養生旅游項目；穩妥推進房車旅游、直升機旅游等高端旅游業態發展。
（八）培育壯大旅游要素主體。加快推進旅游企業聯合重組，培育具有國際競爭力的大型旅游企業集團。加大旅游業招商引資力度，支持中央、省屬大型企業投資昆明旅游業，鼓勵和吸引各類資本進入旅游業各個環節。鼓勵發展""專、精、特、新""中小旅游企業，培育一批具有自主創新能力的民營旅游企業，力爭""十三五""末培育10家具有較強競爭力的綜合性大型旅游企業，100家特色中小型旅游企業。扶持發展品牌旅行社，引導優質國際品牌旅行社集團進駐，通過政策扶持和結構優化，實現旅行社規范誠信經營，提升我市旅行社行業的對外競爭力。積極推進旅館業結構調整，大力發展精品酒店、特色酒店，積極穩妥發展高星級酒店，全面提高酒店業的質量和水平，力爭""十三五""末全市五星級酒店達20家，國際品牌酒店達20家。加快打造滇菜和少數民族特色旅游餐飲品牌，規劃建設一批特色餐飲街區，建立高、中、低檔結構合理的旅游餐飲體系。按照規劃新建一批、提升改造一批的要求，加快推進各類景區建設，圍繞主城區、環滇池地區和旅游產業集聚區引進有實力的優勢企業集團，新建一批代表旅游業發展方向的特色景區項目；加快城市園林公園和老景區提升改造，挖掘景區文化內涵，盤活景區資產，提升景區核心吸引力。推進旅游商品開發，構建集設計、生產、加工、銷售于一體的旅游購物體系，培育一批具有鮮明特色的自主品牌旅游商品，延伸旅游商品產業鏈條。推動旅游裝備制造業發展，到2020年打造5個以上知名旅游裝備制造基地。積極發展具有昆明特色、填補空白的旅游主題公園、演藝、影視、茶藝等休閑娛樂項目，提高休閑娛樂業總體消費水平。
五、加快旅游基礎設施建設
（九）加快旅游綜合交通體系建設。打造以昆明為中心的""一小時休閑交通圈""，""十二五""期間全面實現昆明至郊縣（區）道路高速化，優先建設連接景區和產業集聚區的道路交通系統，力爭實現高等級化。加快發展城市快速軌道交通，到2020年除主城區軌道交通外，力爭建成安寧至嵩明市域鐵路和晉寧支線地鐵，積極推進主城至石林、澄江、富民市域鐵路建設前期工作。適度發展通用航空，開發低空域商務及觀光航空市場。適時推進航運業發展，開發滇池水上觀光交通運輸體系。建設便捷的自駕車營地系統及房車基地，構建主城至主要景區的旅游專線直通車體系，積極發展主城區觀光巴士運營網絡，構筑主城區至著名景區旅游專線交通體系。完善旅游交通輔助設施建設，規范旅游交通標識設置，建設便捷高效的交通指引和保障系統。
（十）加快旅游信息化建設。實施""智慧旅游""工程，通過系統整合旅游信息資源，建立旅游信息的采集、管理、發布平臺，推進政府行政管理、企業管理和游客服務信息化。其中，政府部門間形成信息共享聯動機制、實現政府對旅游行業的全過程實時管理；旅游企業通過信息技術改善經營流程、提高管理水平，提升產品和服務競爭力。集中培育建設一批旅游信息化示范區、智慧旅游景區、智慧旅游企業，大力發展旅游電子政務和旅游電子商務，鼓勵和支持旅游企業逐步擴大信息化應用規模，積極開展旅游在線服務、電子導游、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共信息服務，全面提升旅游信息化水平。
（十一）加快旅游咨詢服務網絡建設。建設公益性的昆明旅游服務咨詢體系，提升全方位的旅游綜合服務功能和輻射東南亞、南亞的國際旅游集散功能。在昆明長水國際機場、昆明火車站及市內主要公共交通樞紐站點設立公益性的旅游咨詢服務中心，在游客集中的商業街區設立公益性與市場化運作相結合的旅游咨詢服務站，利用旅行社、景區（點）、星級飯店等資源優勢設立旅游咨詢服務點，構建覆蓋范圍廣、信息資源充分、服務便捷高效的旅游咨詢服務網絡。擴大多語種旅游標識覆蓋面，在全市A級景區、星級酒店、機場、火車站、客運站點、主要旅游景區（點）、大型購物中心、大型會展中心等外國游客較集中的區域，設置規范的多語種旅游標識。
（十二）加強旅游環境綜合整治。控制生態脆弱旅游區環境容量，擴大旅游循環經濟試點范圍，加大生態保護宣傳力度，強化旅游建設項目環境管理，實現旅游業與生態環境可持續發展。著力推進""森林昆明""建設，科學配植城市綠化樹種，合理確定高速公路、旅游專線公路沿線及景區周邊綠化樹種及色彩搭配。加快改造或新建城區主要道路、重要公共場所、主要旅游景區（點）、游客集聚區和通往旅游景區（點）道路上的旅游廁所，積極推廣環保生態廁所建設。加大重點區域環境整治，著力解決環境秩序""臟亂差""、""三廢""排放、垃圾處理等突出問題，營造文明、優美、舒適的旅游環境。
六、提升旅游服務國際化水平
（十三）構建國際化的旅游服務質量標準體系。實施旅游標準化示范引導工程，全面推進旅游汽車、公交、地鐵、旅行社、導游、旅游購物、餐飲等行業，建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。支持企業探索建立主題公園、國家公園、度假酒店等新興領域服務標準，培育一批運作規范、管理先進、服務優質的旅游標準化示范企業，大力提高旅游產業標準化發展水平。實施旅游服務質量提升工程，建立健全市場監管、旅游服務質量評價、旅游投訴等體系，規范旅游市場秩序和經營行為。貫徹落實好《旅游法》，進一步加強旅游誠信體系建設，制定旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度，發揮旅游協會等中介機構的作用，加強旅游行業自律，開展誠信旅游活動。
（十四）營造和諧、友好和便利的旅游人文環境。將每年5月設為""昆明國際旅游月""，積極開展旅游宣傳教育，引導市民參與旅游休閑活動，形成全民支持昆明旅游發展的良好氛圍。加強市民文明教育，在廣播、電視、報刊、網站等公共媒體上開設旅游欄目，深入持久宣傳推廣國際禮儀和文明準則，在全市中小學開設實用旅游外語及國際禮儀課程，培養市民友好接待游客的禮儀習俗和文明習慣，全面提升市民文明素養。提升旅游服務人性化和便利化水平，星級酒店在接待外國人的客房擺放外文版便民資料，系統介紹昆明的景區（點）、交通、美食、特產、文化活動等信息并及時更新。大型餐飲企業逐步推行中英文菜單，星級酒店開通多語種電視頻道。在旅游行業全面推行普通話及英語常用口語服務，提高重點崗位熟練使用英語水平。逐步擴大東南亞、南亞小語種服務覆蓋范圍。
（十五）強化旅游安全服務與管理。建立健全旅游安全保障機制和旅游安全聯動機制，公安、交通、安監、質監和旅游等相關部門按照各自職責，加強旅游交通、旅游設施、旅游餐飲等安全監督檢查。建立旅游安全提示預警制度，嚴格安全事故報告制度。加快旅游應急救援體系建設，成立旅游救援中心，加強安全教育和應急預案演練培訓，構建覆蓋全市重點旅游區域的旅游救助網絡。加強旅游保險服務工作，完善旅游保險賠付和保障機制，努力提高全社會旅游服務和安全保障水平。
（十六）全面加強旅游人才建設。建立昆明旅游人才資源信息庫，有針對性地制定旅游人才培訓和使用計劃。支持在昆高校旅游學科建設，強化旅游職業教育，深化校企合作，建設一批高層次、創新型、實用性旅游人才培養基地。完善旅游人才培訓機制，實施萬名一線服務人員技能培訓、千名小語種導游培訓、百名優秀中高級管理人員職業培訓計劃。全面推行旅游從業準入制度，實行資格認證、持證上崗，建立健全旅游職業技能鑒定體系，形成較為完善的旅游職業職稱體系。建立旅游人才激勵機制，重視旅游高端人才的引進，推動旅游企業職業經理人隊伍建設。
七、積極拓展旅游市場
（十七）拓展國際旅游合作，開發國際旅游市場。全面加強與世界旅游組織、亞太旅游組織及相關專業性國際旅游組織在可持續發展戰略、旅游產品開發、教育培訓和市場開發等領域的交流與合作。加強與主要客源國（地區）政府間合作，推動與東南亞、南亞國家重點旅游城市建立國際旅游城市聯盟，加強雙方在市場開拓、客源互送等領域的互利合作。加強與國際旅游企業組織合作，重點在引進國際品牌度假酒店、國際知名主題公園、國際知名旅游集團方面加大合作。全面開拓國際旅游市場，積極鞏固以日本、韓國、港澳臺為主的東亞旅游市場和以新加坡、馬來西亞、泰國為主的東南亞旅游市場，穩步拓展印度、巴基斯坦、孟加拉等南亞旅游市場，積極開發北美和歐洲等歐美旅游市場。
（十八）深化國內旅游合作，鞏固國內客源市場。進一步完善服務全省的旅游集散地功能，加強與川、渝、黔、桂、藏等省區的區域旅游合作，推進""西部中國""、""中國南方喀斯特""等跨省旅游精品線路產品建設，力爭在""川滇藏香格里拉生態旅游區""、""泛珠三角""、""滇黔桂喀斯特大旅游區""三大國內區域旅游合作中發揮樞紐作用和集散功能。拓展與長三角、環渤海、海峽兩岸、港澳地區旅游合作的方式與渠道，擴大昆明旅游在東部沿海發達地區的客源市場份額，努力構建我國最具知名度和美譽度的城市旅游目的地。
（十九）加強城市形象宣傳營銷。制定并實施昆明國際旅游城市形象宣傳計劃，創新宣傳策略，統籌對外宣傳資源，積極開展城市形象推介，向世界宣傳昆明。堅持政府宣傳旅游形象與企業推介產品相結合，加大與國內外大旅行社、主流媒體、知名網站等合作力度，借助國際會展、國際友好城市、國際機構、民間友好組織等平臺，充分利用網絡、微博、微電影等新媒體優勢，加強與周邊及國內外重要旅游城市旅游電視宣傳節目的置換播出工作，全方位、多角度、多渠道推廣昆明城市形象。發揮昆明國際航空港樞紐作用，加強與口岸部門和國內外航空公司、國際機場的合作，圍繞航線開展跨區域旅游營銷。創新境外旅游促銷方式，鼓勵旅游企業到境外開設旅游辦事處和推廣中心，開發適應國際市場需求的旅游產品，優化入境客源結構，延長游客逗留時間，提升游客旅游消費水平。
八、全面提升保障能力
（二十）強化組織領導。按照昆明市建設世界知名旅游城市工作領導小組的統一部署，加大部門統籌協調力度，重點加強旅游業發展重大政策制定、旅游管理體制改革、旅游發展規劃、旅游項目建設推進、旅游專項資金設立等重點工作的指導和協調，確保各項工作措施落實到位。
（二十一）強化部門職能。組建昆明市旅游發展委員會（簡稱市旅發委），相關部門為市旅發委兼職委員單位，增加市旅發委職數及人員編制，強化產業規劃、產業促進、國際化拓展、綜合統籌等職能，建立運轉高效的涉旅事項協辦、轉辦和督辦制度。
（二十二）強化政策保障。加大財政支持力度，從2014年，市級財政每年安排1億元人民幣作為市級旅游發展專項資金，之后逐年遞增10%，主要用于規劃編制、旅游貸款貼息、旅游公共服務體系建設、開通國際航線補貼、旅游市場拓展、提升旅游質量及安全保障能力、人才培養、扶持酒店建設、旅游商品研發及產業化、旅游績效獎勵等；各縣（市）區、開發（度假）園區應按照旅游產業發展規律，設立相匹配的旅游發展專項資金。
加大用地保障支持力度。將旅游用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，積極爭取更多旅游用地納入省級指標予以單列。在符合土地利用總體規劃和國家土地供應管理政策的前提下，適當增加旅游業發展土地供應，旅游項目建設用地不少于全市年度建設用地總量的5%，積極支持利用荒山、荒地等開發旅游項目。對投資大且填補空白的純旅游項目可采取掛牌方式出讓土地，并按土地成本價供地。
完善和落實好各項旅游業促進政策。根據旅游產業發展的需要，依法修訂完善與旅游相關的地方性法規、規章等規范性文件。完善對旅行社吸引境內外游客的獎勵政策，支持航空公司開通昆明至主要客源國新航線，市級旅游發展專項資金對新增國際航線給予一定補貼，力爭昆明機場每年新增國際航線不少于2條。爭取國家和省的支持，在昆明機場口岸實施落地簽證和入境免簽政策；爭取免稅購物和購物離境退稅政策；爭取放寬具有明確就業渠道和崗位的外籍人員在昆從事旅游服務工作的審批政策。貫徹落實好國務院《國民旅游休閑綱要》，嚴格執行有關職工年休假制度規定，保障職工帶薪休假權利。落實好旅游業各項價格及稅收優惠政策。
（二十三）強化改革創新。深入推進世博新區旅游綜合改革試點，重點探索""以政府為主導、以龍頭企業為開發運營商""的管理體制和運行機制，建立旅游企業孵化器機制，完善旅游開發與環境保護機制、城旅一體化發展機制。積極申報滇池旅游綜合改革試點，推進環滇池休閑度假產業集群發展，將試點區域建成全國旅游創新發展示范區。創新旅游投融資機制，鼓勵各金融機構加大對旅游企業、旅游項目信貸支持，切實解決旅游產業發展的資金瓶頸；支持符合條件的旅游企業通過發行債券、上市等方式融資；支持旅游企業和各類金融機構合作，采取項目特許權、經營權、旅游景區門票質押擔保等方式擴大融資規模。
（二十四）強化目標考核。將加快旅游業發展各項目標工作納入市委、市政府對市級各部門、各縣（市）區和開發（度假）園區的年度工作目標責任考核內容，嚴格考核問效問責制度，明確工作目標、責任和時間節點，推動各項工作有效落實。