中共南京市委、南京市人民政府貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的意見
（寧委發〔2007〕35號 2007年11月27日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府貫徹〈中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的意見》（蘇發〔2007〕10號），進一步加強我市人口和計劃生育工作，促進全市人口與經濟社會協調、可持續發展，現結合我市實際，提出如下意見。
一、正確認識全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性
1、人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。自實行計劃生育政策以來，我市少生了300萬人，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，促進了全市經濟社會持續發展和人民生活水平提高。在新的歷史時期，以人的全面發展統籌解決人口數量、素質、結構、分布等問題，是黨中央、國務院正確把握我國人口發展趨勢，對人口和計劃生育工作進入新階段做出的戰略選擇。實現我市經濟社會又好又快發展，必須統籌解決人口問題，使人口壓力向人力資源優勢轉變，為經濟社會發展提供持久的動力。
2、受人口增長慣性等因素的影響，“十一五”及今后較長一個時期，我市進入第四次人口出生高峰期，低生育水平面臨反彈的壓力，人口發展呈現出前所未有的復雜局面：出生缺陷發生率有所上升，人口素質總體水平有待進一步提高；勞動年齡人口規模持續擴大，人口老齡化日益加重；流動遷移人口持續增加，人口總量將保持持續增長的勢頭，人口與經濟社會發展和資源環境之間的矛盾較為突出。
3、各級黨委和政府要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會、構建和諧南京的高度，進一步提高對全面加強人口和計劃生育工作重要性、緊迫性的認識。要堅持計劃生育基本國策，穩定和完善人口政策和生育政策；堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，充分發揮黨委、政府在人口與計劃生育工作中的主導作用；堅持國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導相結合，加強改進人口和計劃生育工作；堅持理論創新、體制創新、管理創新和科技創新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務水平。
二、進一步明確統籌解決人口問題的目標任務
4、“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題，促進人的全面發展的新階段。我市人口和計劃生育工作必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞“全面達小康，建設新南京”的目標，堅持“穩定、提高、統籌”的工作方針，確?！笆晃濉睍r期，全市計劃生育率97%，出生人口性別比基本正常，流動人口管理服務率達85%，依法管理、優質服務和群眾滿意率85%。到2010年，全市人口自然增長率控制在3‰以內，出生缺陷發生率降到8‰以下，人口平均預期壽命穩步提高。到2020年，全市總和生育率穩定在更替水平以下，出生人口素質顯著提高，人口發展與基本現代化的要求相適應，與經濟社會發展相協調，與自然相和諧，為和諧南京建設創造良好的人口環境。
5、繼續把穩定低生育水平作為首要任務。要把農村和流動人口作為穩定低生育水平問題的重中之重，將農村和流動人員人口和計劃生育工作納入新農村建設和城市經濟社會發展總體規劃，統一部署。全面實施人口和計劃生育“和諧家園”工程。公安、房產、衛生等部門在新生兒落戶、受理戶口遷移、出租房屋登記和產婦分娩時，應進行計劃生育政策方面的把關審查，并及時向屬地人口計生部門反饋計劃生育個案信息，杜絕管理漏洞。加強人口和計劃生育法制教育，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。堅持依法行政，嚴肅查處違法生育行為，凡是違法生育的，一律依法征收社會撫養費，造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。
6、大力提高出生人口素質?？茖W制定和實施提高出生人口素質的規劃及行動計劃，建立多部門協作聯動的預防模式和運行機制，形成以衛生和計劃生育服務體系為基礎的出生缺陷預防體系，積極推進出生缺陷的零級和一級干預。大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，制訂和實施計劃生育/生殖健康促進計劃，控制生殖道感染疾病、性病和艾滋病等對出生人口健康的影響。倡導和推行科學婚檢，引導群眾自覺接受婚前、孕前以及孕產期的醫學檢查，做好咨詢、隨訪服務工作。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識，積極開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養。
7、綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，強化綜合治理的過程評估和責任考核。深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”，制定有利于計劃生育女兒戶和女孩健康成長的經濟社會政策，為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供政策和制度支持，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。依法查處、打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰等違法犯罪行為，依法追究違法機構和人員的責任。
8、不斷完善流動人口計劃生育管理服務體系。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口管理服務納入流入地經常性工作范圍。相關部門在為流動人口辦理各種證照（許可）、租房、用工、子女入托入學等手續時，應與人口計生部門密切配合、互通信息，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會。完善登記驗證制度、合同管理制度、生育聯系制度和技術服務制度。完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，配備必要的計劃生育專（兼）職人員，進一步落實社區綜合協管隊伍的計劃生育管理責任。切實維護流動人口實行計劃生育的合法權益，解決好流動人口在就業、就醫、子女入托入學等方面的實際困難。
9、積極應對人口老齡化。建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。加快建立城鄉協調的社會保障體系，逐步建立和完善由養老保險、新型合作醫療和最低生活保障組成的農村社會保障體系。進一步完善城鎮社會保障體系，把養老、醫療等保險覆蓋到城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等廣大勞動者。加大養老服務機構建設和投入力度，發展社區老年活動場所和服務設施。弘揚敬老、養老、助老的傳統美德，營造老有所養、老有所醫、老有所敬、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的良好社會氛圍，探索建立老年服務志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度。加強輿論監督，對拒絕贍養或虐待父母的行為，追究法律責任。
三、加大人口和計劃生育事業保障力度
10、建立和完善政府為主、社會補充的計劃生育利益導向政策體系。繼續抓好獨生子女父母獎勵金、基本技術服務項目免費、農村計劃生育家庭獎勵扶助等法律、法規規定的政策落實，完善人口和計劃生育公益金制度。建立健全獨生子女傷殘死亡家庭扶助等制度。制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女家庭優先優惠政策，把落實計劃生育政策與建立完善城鎮最低生活保障、養老保險、失業保險、生育保險和社會福利等制度結合起來；與農村最低生活保障、養老保險、新型合作醫療等制度結合起來；與落實就業培訓、扶貧開發等政策結合起來，讓實行計劃生育的家庭優先分享改革發展的成果。
11、創新人口和計劃生育公共服務體系建設。密切人口計生和衛生部門合作，按照“優勢互補，資源共享”的要求，完善服務網絡、改善服務條件、規范服務標準、增強服務能力，進一步形成以縣（區）站為龍頭、鎮中心站為骨干、鎮服務站（所）為依托、村（居）服務室為基礎的計生服務機構網絡。加大“世代服務”品牌建設與推廣，“十一五”期間，按照“世代服務”品牌的標準，完成縣（區）計劃生育指導站的改造，把鎮（街）中心站建成融宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放、政策咨詢等于一體的管理服務機構。辦好南京“世代服務”網站。
12、完善穩定增長的投入保障體系。人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業的投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。各級財政對人口和計劃生育投入的增長幅度要高于經常性財政收入的增長幅度，到2010年，各級財政人口和計劃生育事業支出達到人均30元。積極運用市場機制，建立多渠道的籌資體制，鼓勵企業、社會團體和個人向人口和計劃生育事業投入。同時，加強監督檢查，嚴肅查處在獎勵優惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違紀違法行為。
13、推進人口和計劃生育信息化建設。建立完善人口和計劃生育事業統計制度，逐步建立全面及時反映人口和計劃生育事業發展及人口與經濟社會發展的綜合指標體系。統計、公安、民政、衛生、勞動保障、人口計生等部門，要加強可公開人口信息資源的有效整合，實現信息資源共享。完善人口預警預報制度。發揮現有育齡婦女個案信息和計生業務管理信息數據庫作用，以社區信息管理系統網絡平臺為基礎，搭建計劃生育管理與服務信息平臺，建成功能完善、安全可靠、標準統一的縣（區）、鎮（街）、村（居）三級計算機網絡。
14、加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制。深化人口和計劃生育綜合改革，深入開展計劃生育便民維權活動，強化村（居）計劃生育民主管理和民主監督，積極研究解決新時期計劃生育工作出現的新情況和新問題，努力打造人本計生、人文計生、陽光計生、誠信計生、和諧計生，維護公民實行計劃生育的合法權益，推進工作思路由單純控制數量為主向穩定低生育水平基礎上統籌解決人口問題轉變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合施治轉變。
四、切實加強人口和計劃生育工作的領導
15、建立和完善統籌解決人口問題的決策與調控機制。各級黨委、政府要把人口計生工作列入重要議事日程，黨委常委會、政府常務會議每年聽取人口和計劃生育工作專題匯報，及時研究解決制約人口發展的重要問題，部署重點任務，加強統籌協調和督促檢查；將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，著重解決好組織保障、綜合治理責任落實、機構隊伍建設、經費投入等影響人口和計劃生育工作發展的重大問題，創造有利于人口和計劃生育工作的政策環境。把人口和計劃生育工作納入全市重大事項督查范圍。各區縣每年年底要將人口和計劃生育工作情況向市委、市政府作專題報告。堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行“一票否決”制度，把人口和計劃生育工作成效作為區縣、部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據。開展創建省人口協調發展先進縣（市、區）活動，強化工作導向，推動人口和計劃生育各項目標任務的落實。
16、健全和穩定基層工作機構和隊伍。在農村綜合改革和行政區劃調整中，確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定，不得隨意撤并或改變機構性質。人口和計劃生育服務機構從事公益服務，經費由財政保障?？h鄉兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。進一步深化用人制度改革，加強人口和計劃生育隊伍職業化建設。完善人口和計劃生育專業技術人員職稱制度，探索建立專業技術人員、專業工作人員職業資格證書制度，努力建設一支專業化、知識化和年輕化的思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的基層工作隊伍。
17、充分發揮群眾團體的作用。構建“政府主導、部門指導、社會參與”的合作機制，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體在宣傳群眾、服務群眾、學術研究和文化活動等方面的優勢，發揮計生協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用，形成政府組織與群眾團體互聯、互補、互動的機制。加強計劃生育協會組織建設，壯大協會會員和志愿者隊伍，改善基層計劃生育協會隊伍結構，引導群眾實行自我管理和服務。組織實施好“生育關懷行動”，以“服務零距離，關愛三到人”活動為載體，開展形式多樣的群眾性活動。
18、營造全社會共同關心支持人口計生工作的輿論環境。宣傳、教育、文化、新聞出版等部門要加強人口和計劃生育公益性宣傳教育，形成有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。廣播、電視、報刊等大眾傳媒要辦好人口和計劃生育專題欄目。中等以上學校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關課程教學內容或開設講座等，全面推進大學生“青春健康”工程。各級黨校、行政學院等要把人口和計劃生育理論納入黨員教育、干部培訓的重要內容。按照“整體規劃、注重特色、分步實施、打造精品”的要求，建設人口文化宣傳陣地。利用城市社區、農村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動。