宜昌市人民政府關于加強人口和計劃生育利益導向機制建設的意見
（宜府發〔2012〕19號）
各縣市區人民政府，市政府各部門，宜昌開發區管委會，各大中型企業，各大中專學校：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）、《中共湖北省委湖北省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》》（鄂發〔2007〕25號）精神，建立和完善有利于計劃生育和人口發展的社會經濟政策體系，著力培育計劃生育家庭的發展能力，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，為加快建設省域副中心城市創造良好的人口環境，現就加強人口和計劃生育利益導向機制（以下簡稱利益導向機制）建設提出如下意見。
一、充分認識加強利益導向機制建設的重大意義
自上世紀80年代中期起，我市一直保持人口低出生、低死亡、低增長水平，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，促進了全市經濟社會發展。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，理應優先分享改革發展成果。加強以政府主導、社會補充為主要形式的利益導向機制建設，對計劃生育家庭實行獎勵優惠，是落實計劃生育基本國策、促進人口協調發展、實現國家利益與群眾利益有機統一的重要舉措。各級各部門務必站在落實科學發展觀、保障和改善民生、加快建設省域副中心城市的高度，充分認識新時期加強利益導向機制建設的重要意義，切實采取有效措施，全力推進利益導向機制建設。
二、依法落實各項利益導向政策
建立和完善利益導向機制，依法落實現有對計劃生育家庭獎勵扶持的各項政策。
（一）全面落實獨生子女保健費。對按照《湖北省人口與計劃生育條例》規定辦理了《獨生子女父母光榮證》的家庭，從領證之日起至獨生子女滿14周歲止，每月發給10元或者一次性發給不低于1500元的獨生子女保健費。
（二）全面落實城鎮退休職工相關計劃生育獎勵政策。嚴格按照《湖北省國家機關和事業單位退休人員計劃生育獎勵金發放管理辦法》（鄂政發〔2012〕14號）、《省人民政府辦公廳轉發省人口計生委等部門關于落實企業退休職工計劃生育獎勵政策實施方案的通知》（鄂政辦發〔2007〕116號）的規定，落實相關計劃生育獎勵政策。
（三）全面落實部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。積極探索建立城鎮無固定工作單位獨生子女父母獎勵機制。落實完善長效節育措施獎勵制度，對當年落實長效節育措施的育齡群眾應當給予一次性的獎勵，獎勵標準由各縣市區人民政府確定，所需經費由所在地政府統籌解決。對經鑒定為計劃生育手術并發癥的人員實行定點免費治療，并按國家規定納入計劃生育特別扶助范圍。
（四）全面落實計劃生育免費基本技術服務。向實行計劃生育的育齡夫妻提供避孕節育、優生優育免費技術服務。全面開展免費婚檢和孕前優生健康檢查。實行計劃生育的育齡婦女免費享受基本項目的計劃生育技術服務。流動人口可在現居住地縣（市區）、鄉鎮（街道）計劃生育技術服務機構免費接受基本項目的服務。單位職工接受基本項目的計劃生育技術服務費、合法生育分娩費和產假工資，按生育保險的相關規定在生育保險基金中支付；未參加生育保險或者不屬于生育保險基金支付項目的，由所在單位支付。
三、充實創新計劃生育家庭扶助政策
堅持社會經濟政策與計劃生育國策相銜接，普惠政策與計劃生育獎勵優惠政策相銜接的原則，著力完善對計劃生育家庭的扶助政策。
（一）努力改善計劃生育家庭住房條件。在新農村建設中，對農村獨生子女和雙女戶家庭的住房建設與改造，同等條件下優先安排；對城鎮獨生子女家庭申請住房保障，經審查符合政策規定的，在廉租住房實物配租評分時，在其實有家庭人數上增加一個人的評分因素以提高綜合分值。
（二）全面落實教育獎勵優惠政策。農村獨生女參加高考報考省屬高等院校時，可申請享受在文化成績總分基礎上增加10分投檔的政策性照顧；農村獨生女報考當地高中學校的，可申請享受在文化成績總分基礎上增加5分投檔的政策性照顧。在實施中央專項彩票公益金教育助學項目中，對農村獨生子女和雙女戶家庭學生給予優先資助。農村獨生子女和雙女戶貧困家庭中就讀于義務教育階段公辦學校的寄宿生生活費補助，按國家規定的標準執行；就讀于高等院校的農村獨生子女和雙女戶貧困家庭學生，優先享受生源地貸款、助學金、勤工助學等資助政策。
（三）積極探索農村獨生子女和雙女戶父母參加城鄉居民養老保險的政策措施。在享受養老金待遇時，對農村獨生子女和雙女戶父母，每月按不低于5元標準增加基礎養老金；對獨生子女傷殘死亡父母和計劃生育手術并發癥人員，每月按不低于10元標準增加基礎養老金。積極引導有條件的農村集體經濟組織對農村獨生子女和雙女戶父母參加城鄉居民養老保險給予適當補助。
（四）實施重大疾病醫療救助政策。在推行新型農村合作醫療制度中，對農村獨生子女和雙女戶家庭成員因重大疾病住院時，優先按重大疾病最高限額報銷，其中鑒定為節育手術并發癥住院的，納入新農合住院補償范圍予以報銷；在實施大病醫療救助中，同等條件下優先救助農村獨生子女和雙女戶家庭成員，并執行當地上線標準。
（五）加大扶貧開發扶持力度。在扶貧開發中，對農村獨生子女和雙女戶家庭實行“兩優先一提高”，即優先安排參加技術、技能等方面的培訓，優先安排扶持資金和項目，在同等條件下適當提高扶貧資金量和實物量，所提高部分的資金量和實物量由縣級扶貧部門根據實際情況統籌安排。
（六）加強對計劃生育家庭的扶助。將符合條件的獨生子女、雙女戶和節育手術并發癥中的特殊困難家庭優先納入最低生活保障范圍；符合“五保”供養條件的，優先安排進入“五保”供養服務機構。在安排公益性崗位時，優先安排符合條件的獨生子女家庭成員。在調查核定人均收入水平時，獨生子女保健費、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金及計劃生育家庭特別扶助金不計算在內。
（七）落實對農村計劃生育家庭的優先政策。各級政府及相關部門在農民科技培訓中，對農村獨生子女和雙女戶家庭優先實行全程免費培訓，即免費提供培訓和技術指導，免費提供教材和技術資料，免費辦理培訓證書等。在實施萬村千鄉工程、陽光工程、改水改廁、沼氣應用等政策中，優先安排、照顧農村獨生子女和雙女戶家庭。在勞務輸出工作中，對農村獨生子女優先免費培訓，優先組織勞務輸出。在實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“關愛留守兒童”等社會公益活動中，優先資助幫扶農村獨生子女和雙女戶家庭的孩子。
四、建立完善利益導向機制保障措施
（一）加強領導，明確責任。各級各部門應當將利益導向機制建設作為統籌解決人口問題的具體措施擺上重要議事日程，納入國民經濟與社會發展規劃，納入地方政府目標責任考核體系，并將相關責任細化分解落實到各部門、各單位。
（二）政府主導，加大投入。各級政府應當將利益導向機制建設資金納入財政預算，確保資金到位。鼓勵社會團體、企業事業單位、其他組織和個人為人口和計劃生育事業提供捐助，但不得強行攤派或變相集資。
（三）加強宣傳，及時公開。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，采取進村入戶發放宣傳品等形式，大力宣傳利益導向政策，做到家喻戶曉、人人皆知，切實維護群眾的知情權。
（四）加強督查，狠抓落實。各級人口計生部門應當定期對利益導向機制建設情況進行監督檢查，及時研究解決相關問題；各級財政、審計、監察部門應當加大對計劃生育利益導向政策投入資金的監管力度，及時查處相關違法違紀違規行為；對拒絕、拖延、推諉履行利益導向工作職責、群眾反映較大的相關人員，由紀檢監察機關依據有關規定實施責任追究。
二○一二年十月十二日