洛陽市人民政府關于加強計劃生育利益導向機制建設的意見
（洛政〔2008〕76號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下稱《決定》）及《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹落實中發〔2006〕22號精神全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》（豫發〔2007〕7號，以下稱《意見》），建立和完善有利于計劃生育和人口發展的經濟社會政策，營造全社會自覺遵守計劃生育基本國策的良好氛圍，引導群眾自覺實行計劃生育，現就加強我市計劃生育利益導向機制建設，提出如下意見：
一、充分認識加強計劃生育利益導向機制建設的重要性
自國家實行計劃生育政策以來，我市廣大計劃生育家庭積極響應黨和國家的號召，自覺執行計劃生育基本國策，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，促進了經濟發展和社會進步。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。建立政府主導、社會補充的計劃生育利益導向政策，使計劃生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、經濟上有實惠，是各級政府的應盡責任。
加強計劃生育利益導向機制建設，是貫徹落實中央《決定》及省委《意見》的重要舉措，是做好新時期人口和計劃生育工作、穩定低生育水平、統籌解決人口問題的治本之策。能否解決計劃生育家庭在生產生活中的困難和養老保障方面的后顧之憂，將直接關系到計劃生育工作的深入開展，關系到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩定，關系到整個計劃生育事業的可持續發展。各級、各部門必須充分認識這項工作的重要性，切實加強計劃生育利益導向機制建設。
二、加強計劃生育利益導向機制建設的指導思想和發展目標
指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，按照“搶抓機遇、整合資源、完善政策、強化導向”的基本思路，推進制度創新，實現好、維護好、發展好計劃生育家庭的根本利益，引導群眾自覺實行計劃生育，促進低生育水平的持續穩定，推動人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
發展目標：以建立和完善“獎、優、免、扶、保、助”“六位一體”的計劃生育利益導向機制建設為重點，整合各類社會經濟資源，積極探索，開拓創新，及早建立起政府為主、社會補充的長效計劃生育利益導向政策體系和工作機制。
三、加大對計劃生育利益導向政策的宣傳
各級政府和有關部門要加大對計劃生育利益導向政策的宣傳力度，切實維護群眾的知情權。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛開展宣傳活動。采取進村入戶發放宣傳品，實行政務公開等多種形式，大力宣傳計劃生育利益導向政策，使計劃生育利益導向政策達到家喻戶曉、人人皆知。各級、各部門新出臺的涉及公民、法人和其他組織切身利益的計劃生育利益導向政策，都要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體向社會公開。對現行的計劃生育利益導向政策，縣、鄉、村（社區）都要以政務公開欄的形式向群眾公布。
四、嚴格落實現行計劃生育利益導向政策
各級政府要采取有效措施，協調相關部門建立健全獎勵對象資格確認、資金保障、資金發放管理、考核評估和利益導向政策落實責任追究制度，確保法律、法規和國家、省、市以及縣以下各級制定的計劃生育利益導向政策得到貫徹落實。
嚴格落實國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合國家規定的獎勵扶助條件的農村計劃生育夫妻，年滿60周歲的，按年人均不低于600元的標準發放獎勵扶助金直至亡故。
嚴格落實《河南省人口與計劃生育條例》規定的各項獎勵政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的計劃生育家庭，從發證之月起至子女滿14歲止，每月發給不低于10元的獎勵費；符合條件允許生育第二個子女而自愿終生只要一個子女的家庭，給予一次性2000元以上獎勵；農村在調整責任田時，獨生子女父母各按二人（份）分給，在分配集體經濟收入、集體福利時給予增加一人（份）的優待；全面落實農村基本項目的計劃生育手術免費制度。
嚴格落實市級制定的各項利益導向政策。對符合國家規定的獎勵扶助條件的農村計劃生育夫妻，當年度年滿55周歲不滿60周歲的，按年人均不低于600元的標準發放獎勵扶助金；對獨生子女死亡或意外傷殘，不再生育或收養的獨生子女父母，自年滿50周歲后，按年人均不低于800元和600元的標準給予救助；對農村低保對象中的計劃生育家庭，從夫妻年滿45周歲起，每人每月發給不低于20元的生活補助；對生育兩個女孩的計劃生育家庭夫妻實施絕育手術的，給予一次性500元以上獎勵；對農村獨生子女家庭和雙女絕育家庭的子女在參加本縣（市、區）中招時，照顧10分錄取；對參加新型農村合作醫療的計劃生育家庭至少資助一人份個人繳納部分參合費。
嚴格落實縣、鄉、村制定的針對計劃生育家庭的利益導向政策。
五、不斷完善計劃生育利益導向政策體系，探索建立長效機制
各級政府和有關部門在制定土地、醫療、勞動和社會保障、戶籍管理、教育、財稅等政策制度和改革措施時，要統籌考慮，相互協調，有利于人口和計劃生育工作。在就業培訓、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、子女入托入學、新技術推廣應用等方面，要對計劃生育家庭給予照顧和傾斜。要學習借鑒各地先進經驗，結合地方工作實際，充分整合地方社會經濟政策資源，逐級拓寬，出臺一些惠及面廣、對群眾有吸引力、具有地方特色的利益導向政策，逐步形成覆蓋城鄉廣大計劃生育家庭的計劃生育利益導向政策體系。農村集體經濟組織在分配集體收入、發放福利時要對獨生子女和政策內雙女絕育家庭給予照顧。
注重建立利益導向政策的落實機制。制定出臺的各項利益導向政策都要制定或配套出臺落實該項政策的操作辦法、程序規范、資金來源和責任追究辦法，以保障每項政策都能落到實處。人口計生部門要建立專門的獎勵費發放審查制度，獎勵費發放后，各縣（市、區）要將撥款憑證、發放清單等有關材料報市人口計生委進行審核，凡未按時發放的，要給予通報批評并限期落實。
注重建立利益導向政策保障的長效工作機制，避免短期行為。市政府制定的計劃生育利益導向政策，有效期一般為5年，市政府各部門、各縣（市、區）政府及其所屬工作部門、鄉（鎮）政府制定的計劃生育利益導向政策，有效期一般為3年；政策施行一定時間后，制定機關應當就政策施行情況進行評估，評估發現問題的，應當及時修訂、完善；有效期屆滿前6個月，要對政策實施情況進行評估，經評估，內容無需修改的，制定機關應當發布繼續實施該政策的決定；內容需要修改的，根據評估情況進行修訂。
六、加強對計劃生育利益導向政策落實情況的監督檢查
各級政府要將計劃生育利益導向政策體系建設和政策落實情況擺上重要議事日程，納入人口和計劃生育工作整體規劃，列為人口和計劃生育工作督查事項，定期組織督查，對督查中發現的問題，要采取有效措施，及時研究解決。
建立健全利益導向政策落實情況考核評估機制。將計劃生育利益導向政策公開情況、獎勵對象確認準確情況、政策落實情況列入目標考核內容，定期組織考核評估，考核結果納入年度人口和計劃生育目標考核總成績。
嚴格落實責任追究制度。對在計劃生育利益導向政策落實中弄虛作假或工作不負責任，造成獎勵對象漏報、錯報或工作延誤，截留、挪用、貪污獎勵資金的有關人員，要依照規定，嚴格追究。
堅持政府主導，確保資金投入。各級政府要把落實利益導向政策資金投入作為計劃生育事業費投入的重要組成部分，切實予以保證并按資金需求及時撥付。鼓勵社會團體、企業事業組織和個人為人口與計劃生育事業提供捐助，但不得強行攤派或變相籌資，不得增加企業和公民負擔。各相關部門要按照職責權限，按照規定程序，層層落實，按時足額發放各類獎勵資金；各級財政、審計、紀檢監察部門要加大對計劃生育利益導向政策投入資金的監管力度，嚴肅查處計劃生育利益導向政策投入資金管理、使用中的違法、違紀行為。
二????八年六月十三日