天津市人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點工作的指導(dǎo)意見
（津政辦發(fā)〔2015〕62號）
有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識實施村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的重要意義
農(nóng)村集體資產(chǎn)資源是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期共同勞動積累的寶貴財富，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，村集體資產(chǎn)資源一直實行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員""共同共有""的經(jīng)營管理體制，這種體制在計劃經(jīng)濟(jì)時期為保障城市副食品供給和工業(yè)原料供應(yīng)發(fā)揮了巨大作用，也在一定意義上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善和近年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，這種體制固有的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢等問題，越來越制約村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，已經(jīng)成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的羈絆。為促進(jìn)農(nóng)村增活力、農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入，必須改革現(xiàn)行的村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理體制，變成員""共同共有""為""按份共有""，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利和對村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理活動的參與、決策、監(jiān)督的權(quán)利，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的村集體產(chǎn)權(quán)制度。只有這樣，才能充分保障農(nóng)民權(quán)益，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民收入水平，從而鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣和市有關(guān)部門必須站在全面深化農(nóng)村改革、推動我市農(nóng)村在全國率先實現(xiàn)全面小康的高度，充分認(rèn)識實施村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的重要意義，統(tǒng)一思想，科學(xué)謀劃，精心組織，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地抓好改革試點工作。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、增加農(nóng)民收入為根本目的，指導(dǎo)示范小城鎮(zhèn)""三改一化""試點范圍以外的具備改革條件的村，規(guī)范有序地開展集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理體制，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的村集體產(chǎn)權(quán)制度。村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革以集體資產(chǎn)和部分有條件的資源性資產(chǎn)為重點，宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的改革按照中央統(tǒng)一部署開展。村集體針對集體資產(chǎn)和部分有條件的資源性資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)股份合作制改革要根據(jù)自身資產(chǎn)資源存量、成員構(gòu)成以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，因地制宜地采取資產(chǎn)、資源分別量化或綜合量化的方式，通過清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)份額分配、健全組織管理機構(gòu)等工作環(huán)節(jié)，理清村集體資產(chǎn)資源數(shù)量，核準(zhǔn)組織成員范圍，將村集體資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)按一定規(guī)則分配給組織成員，形成村集體資產(chǎn)股份合作或村集體土地股份合作的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2015年至2016年，在寶坻區(qū)開展試點，其他區(qū)縣可自愿申請選擇具備改革條件的村開展試點；從2017年開始，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點范圍并逐步在全市推開。
（二）基本原則。一是堅持民主決策，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是堅持因村制宜，選擇適合實際情況的改革模式和農(nóng)民易于接受的操作辦法。三是堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，依法妥善處理成員與集體、多數(shù)人與少數(shù)人、群眾與干部的利益關(guān)系。四是堅持穩(wěn)步推進(jìn)，因勢利導(dǎo)，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、因村制宜選擇改革模式
試點區(qū)縣在推進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作中，要引導(dǎo)各試點村統(tǒng)籌考慮村集體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的意愿，在以下兩種參考模式中選擇符合本村實際的改革模式。
（一）資產(chǎn)量化到人，村集體資產(chǎn)實行股份合作制管理。即在清產(chǎn)核資、界定成員的基礎(chǔ)上，將村集體資產(chǎn)或連同土地等資源一起折算成股權(quán)份額，分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照""一人一票""的管理機制和""按股分紅""的利益分配機制組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織。短時間不會撤銷村建制、村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)存量較大、有長期穩(wěn)定收益的村，應(yīng)采用村集體資產(chǎn)股份合作改革模式。
（二）承包地確股到戶，村集體土地實行股份合作制管理。即在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶將持有的土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，按照""一人一票""的管理機制和""按股分紅""的利益分配機制組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織。短時間不會撤銷村建制、村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)存量較小并持有大量集體土地、農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)較多的村，應(yīng)采用村集體土地股份合作改革模式。
四、工作程序和要求
試點區(qū)縣要指導(dǎo)試點村參照以下10個步驟和相關(guān)要求開展工作，做到程序到位、操作規(guī)范。
（一）建立工作班子。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，成立以村黨支部成員、村民委員會委員、黨員代表、村民代表等為主的村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作小組（以下簡稱村工作小組）。
（二）開展政策宣講。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村工作小組成員培訓(xùn)有關(guān)改革政策和要求。村工作小組向村民宣傳改革的意義和政策規(guī)定。
（三）制定改革方案。在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，村工作小組擬定本村改革方案，明確擬采用的改革模式、改革基準(zhǔn)日、組織成員界定辦法、股權(quán)設(shè)置辦法等。方案須經(jīng)村""兩委""聯(lián)席會議、黨員代表會議、村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)，區(qū)縣人民政府備案。
（四）界定組織成員。村工作小組按照改革方案確定的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法，逐一核實本村截至改革基準(zhǔn)日的人員情況，并對符合組織成員條件的人員進(jìn)行初步認(rèn)定。初步認(rèn)定的組織成員名單要對全體村民公示，聽取異議并商議修訂。修訂后公示無異議的，經(jīng)村""兩委""聯(lián)席會議確認(rèn)后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。確定組織成員范圍后，推選成員代表。
（五）清查核實資產(chǎn)資源。采用村集體資產(chǎn)股份合作改革模式的，要在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)下，對村集體所有的資產(chǎn)或連同資源一起進(jìn)行徹底清查、登記造冊，確定量化資產(chǎn)范圍并采用適宜的辦法進(jìn)行資產(chǎn)評估。采用村集體土地股份合作改革模式的，要依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的土地面積進(jìn)行核實并登記造冊。在此過程中形成的相關(guān)問題處理意見和清查核實最終結(jié)果經(jīng)成員代表大會確認(rèn)后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并在村務(wù)公開欄公示。
（六）設(shè)置股權(quán)份額。采用村集體資產(chǎn)股份合作改革模式的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置集體股和個人股，還可以根據(jù)需要設(shè)置法人股和現(xiàn)金股等，集體股比重不得高于總股本的30%，個人股一般按集體經(jīng)濟(jì)組織成員""一人一股""設(shè)置，也可適當(dāng)考慮勞動貢獻(xiàn)；將土地等資源一同折算股權(quán)份額的，應(yīng)當(dāng)按照所折算的資源數(shù)量設(shè)置資源股。采用村集體土地股份合作改革模式的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶家庭承包的土地面積折算個人股，按照集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地面積折算集體股。
（七）擬定章程和制度。由村工作小組擬定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的章程，章程中應(yīng)明確組織名稱和性質(zhì)、成員的權(quán)利和義務(wù)、成員代表產(chǎn)生辦法及其權(quán)利和義務(wù)、組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法和職責(zé)、股權(quán)份額設(shè)置及管理辦法、財務(wù)管理和收益分配辦法等內(nèi)容；依據(jù)章程擬定議事規(guī)則、財務(wù)管理、人事管理等制度。章程和有關(guān)制度須經(jīng)成員代表大會表決通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
（八）召開成員大會。村工作小組籌備并組織召開新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員大會，大會議程應(yīng)包括審議通過組織章程及有關(guān)制度、明確理事會和監(jiān)事會成員組成、明確理事長和監(jiān)事長、頒發(fā)股權(quán)證書等。大會會議紀(jì)要及相關(guān)決議應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
（九）登記確認(rèn)。采用村集體資產(chǎn)股份合作改革模式的村集體經(jīng)濟(jì)組織，由區(qū)縣人民政府頒發(fā)證明書，對改革成果予以確認(rèn)。采用村集體土地股份合作改革模式的村集體經(jīng)濟(jì)組織，到區(qū)縣相關(guān)部門辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后到銀行開戶。
（十）整理資料。理事會對改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、方案、章程、成員名冊等重要資料進(jìn)行整理并妥善保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報和審批下發(fā)的相關(guān)文件，以村為單位進(jìn)行整理，并按照檔案管理規(guī)定妥善保管。
五、有關(guān)政策規(guī)定
（一）運行機制。開展村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要根據(jù)章程設(shè)立成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，明確理事長、監(jiān)事長。成員大會或其代表大會是最高決策機構(gòu)，理事會是日常經(jīng)營管理機構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督管理機構(gòu)。為避免村內(nèi)管理機構(gòu)和人員繁冗，提倡村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員交叉任職，成員代表大會可由具備成員資格的村民代表組成，理事會可由具備成員資格的村黨支部成員和村民委員會委員組成，理事長可由具備成員資格的村黨支部書記或村民委員會主任兼任，監(jiān)事會可由具備成員資格的村務(wù)監(jiān)督委員會成員組成，監(jiān)事長可由具備成員資格的村務(wù)監(jiān)督委員會主任兼任。
（二）資產(chǎn)資源的清查核實。資產(chǎn)清查要對村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實，把清查資產(chǎn)同核實負(fù)債結(jié)合起來，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況。資源清查要按照農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的要求，對屬于村集體所有的實行集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營的資源進(jìn)行盤點清查，查實數(shù)量、分布、權(quán)屬及其管理使用情況。
（三）資產(chǎn)評估。采用村集體資產(chǎn)股份合作改革模式的，可以聘請專業(yè)評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，也可以由村工作小組采取群眾參與式評估的辦法進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估過程及相關(guān)工作資料要向全體成員公開，接受監(jiān)督。評估結(jié)果要向成員公示并召開成員大會或其代表大會確認(rèn)。確認(rèn)后的結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定。按照依據(jù)法律、尊重歷史、
程序公開、權(quán)利義務(wù)對等、村內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，制定組織成員界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照村工作小組初步認(rèn)定、成員信息公示、聽取異議并商議修訂、村""兩委""聯(lián)席會議確認(rèn)、公布結(jié)果的程序做好村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作。戶籍遷出本村的現(xiàn)役義務(wù)兵和初級士官、全日制大中專學(xué)校在校學(xué)生、戶籍未遷出且未被納入其他村集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍的出嫁女、在本村落戶且未納入其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍的入贅男等特殊人群的成員權(quán)利應(yīng)得到切實保障。
（五）主體登記確認(rèn)。市有關(guān)部門要指導(dǎo)區(qū)縣人民政府積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗向采用村集體資產(chǎn)股份合作改革模式的村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書，予以確認(rèn)。采用村集體土地股份合作改革模式的村集體經(jīng)濟(jì)組織按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法登記。
（六）股權(quán)管理。完成村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織要向成員頒發(fā)股權(quán)證書，作為成員""按份共有""集體資產(chǎn)、參與管理決策和進(jìn)行收益分配的憑證。股權(quán)可以繼承，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓要通過公開交易平臺進(jìn)行。
（七）資產(chǎn)管理。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央和我市資產(chǎn)資源資金管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，繼續(xù)貫徹落實村級會計委托代理制度，做好各項財務(wù)收支的計劃、核算和審計等工作。資產(chǎn)處置和資源流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)要通過公開交易平臺進(jìn)行。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化工作機制。全市村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點工作在天津市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，日常工作由市農(nóng)委組織實施。試點區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志是本區(qū)縣村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點工作的第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)縣長牽頭負(fù)責(zé)具體實施工作。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自抓，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)具體實施。區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志要包村指導(dǎo)。市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委和市財政局等有關(guān)部門要研究制定相關(guān)配套政策措施。
（二）明確支持政策。村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點工作所需經(jīng)費以區(qū)縣承擔(dān)為主，市財政給予適當(dāng)補助。財政的支持項目優(yōu)先安排符合條件的完成村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。
（三）加強工作指導(dǎo)和督查。逐級開展多種形式的政策和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，重點對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和具體實施人員培訓(xùn)相關(guān)政策和具體操作方法。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，與基層同志共同研究解決試點中遇到的問題。市和區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門要與村工作小組密切配合，共同推動試點工作。村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點工作列為市政府重點督查內(nèi)容，定期對有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府進(jìn)行督查。
天津市人民政府辦公廳
2015年8月12日