連云港市政府關于實施農(nóng)業(yè)標準化提升工程的意見
（連政發(fā)〔2014〕25號）
各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志。為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）、《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
指導思想：圍繞糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體的示范帶動作用，堅持標準研制和實施并重，大力推進農(nóng)業(yè)全程標準化生產(chǎn)，建立健全全程監(jiān)管機制、質(zhì)量追溯機制、執(zhí)法查處機制和責任追究機制，以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
主要目標：通過3年努力，著力解決糧食的農(nóng)藥殘留和重金屬超標、蔬菜產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、水果的農(nóng)藥殘留和保鮮防腐劑不合格，以及其他農(nóng)產(chǎn)品的生長調(diào)節(jié)劑和激素濫用等問題。在此基礎上，農(nóng)業(yè)基礎設施配套水平進一步加強，農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系、質(zhì)量安全追溯體系逐步完善，規(guī)模連片高標準農(nóng)田比重明顯提高，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，力爭建成農(nóng)業(yè)標準化示范市。今后3年的具體目標是：
1.制訂農(nóng)業(yè)地方標準100項（含技術操作規(guī)程60項）。（連云港質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)開局、市農(nóng)機局、市海洋漁業(yè)局負責，列在首位的為牽頭單位，下同）
2.新增旱澇保收田30萬畝、有效灌溉面積20萬畝、高效節(jié)水灌溉面積3萬畝、高標準農(nóng)田40萬畝，建成5萬畝農(nóng)業(yè)開發(fā)示范片5個。（市水利局、市農(nóng)開局負責）
3.出臺《市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理辦法》，建設國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個。（市農(nóng)委、連云港質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)開局負責）
4.培育100個標準化產(chǎn)地批發(fā)市場，銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標率達97%以上。（市商務局、市供銷合作總社、市農(nóng)委、連云港質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)開局負責）
5.重點抓好糧食、特色畜禽、蔬菜食用菌、林果花茶、海淡水養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，標準化農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到98%以上，農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)技術推廣率分別達到80%、85%。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)開局、市海洋漁業(yè)局負責）
6.圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用標準化手段重點扶持100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)積極開展良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關鍵點控制（HACCP）和質(zhì)量管理體系（ISO9001）、環(huán)境管理體系（ISO14001）等認證，爭創(chuàng)中國馳名商標、國家地理標志保護產(chǎn)品、省級名牌和市級名牌，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。（市農(nóng)委、市藥監(jiān)局、連云港工商局、連云港質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)開局負責）
二、主要任務
開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建，完善政策引導體系，用標準化規(guī)程指導生產(chǎn)、加工、管理、流通全過程，發(fā)揮示范帶動作用，推廣以質(zhì)量安全為核心的全過程標準化管理新模式。
（一）建立農(nóng)業(yè)標準體系。按照有標貫標、無標制標的原則，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地，從農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、采收、包裝、運輸、標識等方面，加快完善地方標準，形成科學、統(tǒng)一、權威的農(nóng)業(yè)標準體系。要高度重視農(nóng)業(yè)標準信息資源的收集、整理、加工和整合，建立農(nóng)業(yè)標準信息系統(tǒng)，增強信息的準確性和時效性。2014年，要建成市級農(nóng)業(yè)標準化信息服務平臺，對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)標準進行搜集、整理和匯總，建立數(shù)據(jù)庫，提供方便快捷的查詢、檢索服務。制定高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利地方標準。（連云港質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)開局、市農(nóng)機局、市海洋漁業(yè)局負責）
（二）推廣農(nóng)業(yè)基礎設施標準化。積極爭取糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利基本建設項目，結(jié)合氣候、地形、土壤等自然條件，科學規(guī)劃布局，整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等項目，按照“田成方、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排、土肥沃”的要求，完善基礎設施配套，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)和設施農(nóng)業(yè)基地的農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。2014年，重點推進農(nóng)田基礎設施建設的規(guī)模化和標準化，新建工程均要達到國家相關標準。（市水利局、市農(nóng)開局負責）
（三）推廣主要農(nóng)作物生產(chǎn)標準化。加強種子科研和推廣，主推適宜我市種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)稻麥品種，推進主導品種發(fā)布工作的制度化、科學化，提高糧食品質(zhì)和效益，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。推廣種植新模式和新技術，大力實施高產(chǎn)創(chuàng)建，發(fā)展規(guī)模連片種植，抓好輕簡化栽培技術應用，開展病蟲害綜合防治，加快建設一批優(yōu)質(zhì)無公害糧食生產(chǎn)基地。推進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。探索開展農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，提高農(nóng)民種糧積極性。大力實施危倉老庫改造，推進規(guī)范化糧庫建設，提高糧庫精細化管理水平。2014年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達97%，基本實現(xiàn)水稻、玉米生產(chǎn)機械化，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效，全面完成危倉老庫改造任務。（市農(nóng)委、市農(nóng)科院、市農(nóng)開局、市農(nóng)機局、市糧食局負責）
（四）推廣農(nóng)業(yè)投入品使用標準化。按照無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，制定肥料、農(nóng)藥施用規(guī)范，指導農(nóng)民科學施肥用藥。嚴管疫病、環(huán)境、投入品污染三個源頭，做好動植物疫病防控，防止疫情發(fā)生、蔓延。推廣安全、高效、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程。逐步實行農(nóng)業(yè)投入品市場準入機制，統(tǒng)籌推進審批、生產(chǎn)、經(jīng)營管理，提高準入門檻，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，凈化農(nóng)資市場環(huán)境，從源頭上杜絕不合格和違禁農(nóng)資產(chǎn)品的流入和經(jīng)營。2014年，組織建立農(nóng)業(yè)投入品直供專營體系，對所有供應商和銷售點進行登記備案，依托供銷社和農(nóng)村社區(qū)服務中心，建設直供專營店，逐步實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一技術指導和服務，加快形成市縣鎮(zhèn)村四級農(nóng)業(yè)投入品直供專營網(wǎng)絡體系。（市供銷合作總社、市農(nóng)委、連云港工商局負責）
（五）推廣生產(chǎn)過程控制標準化。加強生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境保護，控制和減少農(nóng)業(yè)面源等污染，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進行集中修復。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度，全程規(guī)范記錄農(nóng)業(yè)投入品使用、田間農(nóng)事操作、農(nóng)產(chǎn)品檢測情況及產(chǎn)品銷售去向等情況，切實控肥、控藥、控添加劑，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工建檔率達80%以上。以龍頭企業(yè)帶動合作社和家庭農(nóng)場開展智能信息技術應用，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設生產(chǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)。2014年，要加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，減少農(nóng)藥、化肥施用量，分別比上年降低2個百分點，在市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地落實生產(chǎn)記錄檔案制度。（市農(nóng)委、市環(huán)保局、市農(nóng)開局負責）
（六）推廣質(zhì)量檢測標準化。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源整合、優(yōu)勢互補”原則，充分利用現(xiàn)有的檢測設備和技術隊伍，加強檢測資源整合，積極引導社會資本參與，加快健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入檢測范圍，把好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)中投入品檢測、出廠檢驗和市場抽查關口，深入開展農(nóng)資市場及農(nóng)藥殘留、獸藥市場及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治，形成健全的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，全面做好農(nóng)民培訓、質(zhì)量安全技術推廣、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作。發(fā)揮專業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，探索解決農(nóng)民分散生產(chǎn)與大市場、大流通格局中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有效途徑。2014年，在各大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市建立檢測網(wǎng)點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個檢測站，把市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心建成功能齊全、設備先進的重點檢測單位。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位設立質(zhì)量檢測機構(gòu)，具備自檢能力。（連云港工商局、市藥監(jiān)局、市農(nóng)委負責）
（七）推廣農(nóng)產(chǎn)品流通標準化。加快落實農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則，加快編碼普及應用，實行農(nóng)產(chǎn)品標簽化管理和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體編碼制度，形成統(tǒng)一有序的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標識管理體系。落實農(nóng)產(chǎn)品流通檔案管理制度，在農(nóng)產(chǎn)品運輸、存貯及市場銷售等各環(huán)節(jié)建立完備的標準化管理和流通檔案記錄制度，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追溯、儲運信息可查詢。對無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品實行動態(tài)管理，加大對生產(chǎn)者和經(jīng)營者的產(chǎn)品抽檢和違規(guī)處罰力度，定期公布產(chǎn)品信息，接受社會監(jiān)督。建立公開、公正、透明、誠信的農(nóng)產(chǎn)品流通機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)標準化的經(jīng)濟拉動作用。2014年，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則，推廣農(nóng)產(chǎn)品標簽化管理和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體編碼制度，加快標準化農(nóng)產(chǎn)品市場建設，市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品合格率在97%以上。（市商務局、市農(nóng)委、市供銷合作總社負責）
（八）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。制定農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)規(guī)劃，建立國家級、省級和市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理體系，出臺《市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理辦法》，選擇一批有基礎、有條件、有特色的農(nóng)業(yè)項目，以一種或一類農(nóng)產(chǎn)品為龍頭，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通全過程實行標準化管理，發(fā)揮示范、輻射、帶動作用，做到“市有示范縣、縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶”。2014年，全市要建成市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)48個。（市農(nóng)委、連云港質(zhì)監(jiān)局負責）
（九）打造農(nóng)業(yè)知名品牌。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要高度重視品牌建設，加快形成無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證和品牌宣傳推廣格局。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織等開展GMP、GAP、HACCP和ISO9001、ISO14001等體系認證，提高安全生產(chǎn)意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平。積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，用品牌保證人民對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。2014年，90%以上的市級以上龍頭企業(yè)建立比較完善的企業(yè)標準體系和質(zhì)量管理體系，以出口為主的加工型龍頭企業(yè)通過ISO或HACCP體系認證的比例達到95%。（市農(nóng)委、市農(nóng)開局、市藥監(jiān)局、連云港質(zhì)監(jiān)局、連云港工商局、連云港出入境檢驗檢疫局負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。推進農(nóng)業(yè)標準化是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、專業(yè)性強、技術要求高。各縣區(qū)政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，納入績效考核范圍，把農(nóng)業(yè)標準化工作擺上重要議事日程，及時研究制定發(fā)展規(guī)劃、工作目標和重點任務，在規(guī)劃編制、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。領導小組成員單位要通力協(xié)作、各司其職，形成上下聯(lián)動、左右互動的整體推進合力。要建立有效的激勵和約束機制，對取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職等問題，要嚴肅追究相關人員責任。
（二）強化宣傳推廣。充分利用各種新聞媒介，從廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷企業(yè)的實際出發(fā)，開展形式多樣、通俗易懂的農(nóng)業(yè)標準化知識宣傳普及工作，提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者的質(zhì)量安全和標準化意識。將農(nóng)業(yè)標準簡化為通俗易懂的技術手冊或操作卡，依托農(nóng)干校等載體，通過舉辦培訓班、送科技下鄉(xiāng)等形式進行廣泛宣傳，使農(nóng)民熟練掌握標準化要求和生產(chǎn)技術規(guī)程。要積極展示農(nóng)業(yè)標準化的實施成果，逐步使學標準、講標準、用標準成為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的自覺行動。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，及時曝光農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關案件，營造重抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的濃厚氛圍。
（三）加大經(jīng)費投入。要把農(nóng)業(yè)標準的制修訂、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設、檢驗檢測設備配備等經(jīng)費列入各級財政預算，給予穩(wěn)定的支持。鼓勵和支持民間資本、工商資本等各類資本投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設和優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步形成以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多渠道、多元化投入機制。
（四）強化隊伍建設。大力推進農(nóng)業(yè)標準化研究隊伍建設，整合現(xiàn)有的科研、檢測、技術推廣等力量，加強農(nóng)業(yè)標準化技術委員會的建設與管理，提升標準研制、咨詢、培訓等服務水平。加強與農(nóng)業(yè)科研院校合作，加快培養(yǎng)一批既懂標準化專業(yè)知識、又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的復合型人才。加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作經(jīng)濟組織的標準化知識培訓，加快建立一批農(nóng)業(yè)標準推廣隊伍，真正把農(nóng)業(yè)標準化工作貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全過程，努力讓城鄉(xiāng)居民消費農(nóng)產(chǎn)品安全、放心、滿意。
附件：1.市農(nóng)業(yè)標準化工作領導小組成員名單
2.2014年農(nóng)業(yè)標準化提升工程十大工作重點
連云港市人民政府
2014年3月12日
附件1
市農(nóng)業(yè)標準化工作領導小組成員名單
組 長：吳海云 市政府副市長
副組長：張曉紅 市政府副秘書長
王 靖 市農(nóng)委主任
劉玉君 連云港質(zhì)監(jiān)局局長
成 員：市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)開局、市農(nóng)機局、市科技局、市商務局、市旅游局、市藥監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局、市農(nóng)科院、市糧食局、市供銷合作總社、連云港工商局、連云港質(zhì)監(jiān)局、連云港進入境檢驗檢疫局分管領導，各縣區(qū)政府分管領導。
領導小組辦公室設在市農(nóng)委，王靖兼任辦公室主任，市農(nóng)委和連云港質(zhì)監(jiān)局分管領導兼任辦公室副主任。
附件2
2014年農(nóng)業(yè)標準化提升工程十大工作重點
責任主體

項目
東海縣
贛榆縣
灌云縣
灌南縣
新浦區(qū)
海州區(qū)
連云區(qū)
市開發(fā)區(qū)
徐圩新區(qū)
云臺山
景區(qū)
制訂農(nóng)業(yè)地方標準（個）
5
5
4
4
2
2
1


1
建設規(guī)模連片農(nóng)田水利
2個萬畝連片示范片
2個萬畝連片示范片
2個萬畝連片示范片
2個萬畝連片示范片
1個萬畝連片示范片
2個萬畝連片示范片




建設規(guī)模連片高標準農(nóng)田（萬畝）
2.95
3.85
6.35
4.25
2
1




新建市級標準化示范區(qū)（個）
10
10
10
10
2
2
1
1
1
1
主要農(nóng)作物良種覆蓋率
98%
97%
97%
97%
97%
97%
97%
97%
97%
97%
建設農(nóng)資直供專營店（個）
22
22
16
16
10
10
5
3
2
2
農(nóng)業(yè)面源污染治理
農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率90%以上。測土配方施肥面積占主要農(nóng)作物播種面積80%以上。主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積達55%。
農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率
蔬菜質(zhì)量安全合格率97%以上。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率99%以上。
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系
20家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行產(chǎn)地編碼，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，按照標準化要求生產(chǎn)銷售。
15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行產(chǎn)地編碼，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，按照標準化要求生產(chǎn)銷售。
5家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行產(chǎn)地編碼，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，按照標準化要求生產(chǎn)銷售。
2家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行產(chǎn)地編碼，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，按照標準化要求生產(chǎn)銷售。
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設
申報無公害、綠色、有機品牌分別為40個、10個、5個，申請注冊商標10個。
申報無公害、綠色、有機品牌分別為10個、3個、2個，申請注冊商標3個。
申報無公害、綠色、有機品牌分別為5個、1個、1個，申請注冊商標5個。
申報無公害、綠色、有機品牌分別為3個、1個、1個，申請注冊商標1個。