開封市人民政府關(guān)于開封市2012年對外開放和招商引資工作安排的意見
（汴政[2012]17號）
各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
2012年是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，開封站到更高的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的開局之年，更是我市對外開放招商引資工作鞏固成果、提升質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵一年?，F(xiàn)對2012年全市對外開放招商引資工作提出安排意見如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大、省九次黨代會、全省對外開放大會和市十次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的意見》，強(qiáng)力實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，以招商選資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和與央企、國內(nèi)外500強(qiáng)開展戰(zhàn)略合作為重點(diǎn)，以集群招商和引進(jìn)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)為抓手，搶抓機(jī)遇，培育載體，優(yōu)化環(huán)境，完善機(jī)制，凝聚合力，著力提升招商引資水平，拓寬開放領(lǐng)域，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
2012年，全市引進(jìn)市外資金353億元，較上年計(jì)劃增長40％，其中省外資金314億元，較上年計(jì)劃增長47．4％；引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目161個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目100個(gè)（10億元以上項(xiàng)目15個(gè)）。實(shí)際利用外資3．6584億美元，較上年實(shí)際完成增長56％。外貿(mào)進(jìn)出口3．22億美元，較上年實(shí)際完成增長16％；對外承包工程合同額5781萬美元，較上年實(shí)際完成增長15％，營業(yè)額完成5003萬美元，較上年實(shí)際完成增長15％；外派勞務(wù)人員2271人，較上年實(shí)際完成增長15％，對外直接投資350萬美元。
三、重點(diǎn)工作
（一）貫徹落實(shí)全省對外開放大會精神，繼續(xù)深入推進(jìn)大招商活動，實(shí)現(xiàn)招商引資新跨越
繼續(xù)堅(jiān)持把對外開放招商引資作為推動開封快速崛起的關(guān)鍵舉措和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，深入落實(shí)招商引資工作黨政“一把手”工程和“二分之一”工作法，深化認(rèn)識，拓寬視野，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，持續(xù)快速推進(jìn)大招商活動，著力提升開放水平，拓寬開放領(lǐng)域，牢固樹立“大招商促進(jìn)大開放，大開放促進(jìn)大發(fā)展”的理念，建立和完善黨政齊抓、部門協(xié)作、各級聯(lián)動、要素傾斜、全社會參與的對外開放招商引資體制，再掀對外開放新高潮。強(qiáng)力打造“八個(gè)載體”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全市大招商活動中的主陣地作用，著力培育特色園區(qū)，大力承接境內(nèi)外重大招商項(xiàng)目；加快開封新區(qū)發(fā)展，集合使用國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類優(yōu)惠政策，大力承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的開放區(qū)域。緊盯“五個(gè)區(qū)域”，瞄準(zhǔn)珠三角、閩三角、長三角、環(huán)渤海和港澳臺五個(gè)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)招商；搭建“四個(gè)平臺”，即招商引資政策支持平臺、服務(wù)保障平臺、信息引導(dǎo)平臺和融資保障平臺；破解“四個(gè)瓶頸”，努力破解土地、用工、融資和環(huán)境四大制約項(xiàng)目落地的瓶頸；力求“三大突破”，與央企合作實(shí)現(xiàn)新突破，與國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)新突破，與高新技術(shù)企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)新突破；實(shí)現(xiàn)“八個(gè)目標(biāo)”，全市新謀劃100個(gè)億元以上項(xiàng)目，新簽約100個(gè)投資億元以上項(xiàng)目，新開工100個(gè)投資億元以上項(xiàng)目；每個(gè)縣區(qū)至少引進(jìn)一個(gè)投資在10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一個(gè)大型外貿(mào)出口型企業(yè)、八個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)培育2－3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；開發(fā)區(qū)和五縣圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少引進(jìn)一個(gè)5000萬美元以上的外資項(xiàng)目，市內(nèi)五區(qū)圍繞舊城改造、文化、旅游和城鎮(zhèn)化發(fā)展至少引進(jìn)一個(gè)3000萬美元以上的外資項(xiàng)目。
（二）突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，打造特色產(chǎn)業(yè)基地
要重點(diǎn)圍繞高成長性產(chǎn)業(yè)的培育、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面做文章，著力引進(jìn)培育一批超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。突出抓好汽車及零部件、裝備制造、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加大財(cái)稅政策扶持力度，有針對性地開展招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。堅(jiān)持龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術(shù)帶動，大力引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè)，吸引配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)集群發(fā)展，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升為重點(diǎn)，逐行業(yè)論證梳理，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，針對薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失開展招商，補(bǔ)齊缺失鏈條，補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善配套能力，提高市場競爭力。以中國開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)招商，打造具有開封風(fēng)格、開封特色、開封氣派的國際文化旅游基地；以奇瑞汽車和海馬汽車零部件項(xiàng)目為依托，完善產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)研發(fā)、檢測和貿(mào)易中心項(xiàng)目，打造中原汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地；以河南煤化、中平能化、晉煤集團(tuán)為依托，打造新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地；以河南煤化大空分和重裝為依托，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地；以龍宇化工聚甲醛和光氣產(chǎn)業(yè)園為依托，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地；以富士康配套產(chǎn)業(yè)為依托，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地；以盛世中原家具產(chǎn)業(yè)園為依托，打造中部地區(qū)家具產(chǎn)業(yè)基地；以新大新材和東磁太陽能切片項(xiàng)目為依托，打造光伏產(chǎn)業(yè)基地；以禾豐、大用、雛鷹和匯源等項(xiàng)目為依托，打造中部食品和現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化基地；以香港宏安、南京雨潤農(nóng)副產(chǎn)品物流和華中金屬物流項(xiàng)目為依托，打造中原現(xiàn)代物流基地；以福甬紡織、銀基服裝、銀海棉業(yè)和宏達(dá)紡織等為依托，打造中部紡織服裝工業(yè)基地；以豫滬電動車產(chǎn)業(yè)園為依托，打造電動車產(chǎn)業(yè)基地等。
（三）突出招大引強(qiáng)
要緊緊圍繞市十次黨代會提出的“打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，完善全市重大招商引資項(xiàng)目庫。緊盯世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對其產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向分析，充實(shí)重要客商資源庫和知名企業(yè)信息庫。建立完善重點(diǎn)客商跟蹤制度，選擇有投資意向的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)推介、重點(diǎn)跟蹤，爭取再引進(jìn)一批標(biāo)志性龍頭企業(yè)。分專題組織與央企深度對接，推動實(shí)施與中國航天科技集團(tuán)公司、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國汽車零部件工業(yè)公司、中國中材集團(tuán)公司、華潤集團(tuán)有限公司、中國港中旅集團(tuán)公司等一批重大合作項(xiàng)目。密切與已落地企業(yè)的聯(lián)系，大力開展以商招商，推進(jìn)在更大規(guī)模和更廣范圍的戰(zhàn)略合作，放大二次招商效應(yīng)。力爭2012年再引進(jìn)3家以上世界500強(qiáng)企業(yè)，5家以上國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和3－5個(gè)央企合作項(xiàng)目。
（四）擴(kuò)大對外合作領(lǐng)域
要按照新型工業(yè)化的要求，把“引進(jìn)來”與推動自主創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。通過“引進(jìn)來”促進(jìn)本地資源與國際國內(nèi)資源的產(chǎn)業(yè)對接與優(yōu)勢互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。通過“引進(jìn)來”積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。通過擴(kuò)大開放和招商引資大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具體方向，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展文化與旅游產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)、加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、完善教育和醫(yī)療業(yè)、加速推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)的融合。通過擴(kuò)大開放和招商引資促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。通過引進(jìn)項(xiàng)目強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，推動企業(yè)向園區(qū)集中、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)奏和規(guī)模與產(chǎn)業(yè)聚集速度及程度有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，按照整合資源、提升功能、強(qiáng)化特色、增強(qiáng)競爭力的要求，使之成為外來投資的密集區(qū)和集約發(fā)展的示范區(qū)。鼓勵境內(nèi)外資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對外開放的力度，建立多元化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，綜合運(yùn)用集中成片開發(fā)、項(xiàng)目代建制、PPP（公共、民營、伙伴）、BOT（建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等模式，吸引境內(nèi)外資金參與交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵境內(nèi)外資金采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施建設(shè)、城中村和舊城區(qū)改造、房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房建設(shè)。
（五）創(chuàng)新招商引資方式，科學(xué)謀劃招商活動
要堅(jiān)持主帥出征，高層推動，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、部門職能，進(jìn)一步強(qiáng)化會展招商、以商招商、委托招商、配套招商、企業(yè)合作、增資招商、產(chǎn)權(quán)招商等。圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群，集中整合資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由市開放辦牽頭組建十個(gè)招商分隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與重要客商對接，大力開展專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商、區(qū)域招商和對口招商。堅(jiān)持“活動豐富、主題鮮明、特色突出、實(shí)效明顯”的原則，以提升開封影響力、輻射力和競爭力為主線，以強(qiáng)力推進(jìn)招商引資為目標(biāo)，組織參加好上級舉辦的第七屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、第七屆中國中部投資貿(mào)易博覽會、第三屆中國鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、2012中國（河南）－日本合作交流洽談會、豫魯經(jīng)濟(jì)合作洽談會、豫蘇滬經(jīng)濟(jì)合作洽談會、豫浙經(jīng)濟(jì)合作交流洽談會、第十六屆中國國際投資貿(mào)易洽談會等經(jīng)貿(mào)活動。全力組織好清明文化節(jié)和第30屆中國開封菊花節(jié)招商工作，突出抓好會前充分準(zhǔn)備，會中宣傳對接，會后跟蹤鞏固三個(gè)環(huán)節(jié)，精心謀劃項(xiàng)目、廣泛聯(lián)絡(luò)客商、落實(shí)專人跟蹤、提升參會成效。今年菊花節(jié)招商活動除繼續(xù)辦好市情說明、項(xiàng)目推介暨簽約儀式和各縣區(qū)招商活動以外，還要安排系列專項(xiàng)活動：針對國內(nèi)外500強(qiáng)、央企和知名上市公司等舉辦跨國公司對話會，爭取邀請100家企業(yè)高管參會，簽約20個(gè)10億元以上大項(xiàng)目。圍繞申報(bào)出口加工區(qū)，舉辦加工貿(mào)易發(fā)展論壇。舉辦汽車及零部件產(chǎn)業(yè)合作交流洽談會、電子信息產(chǎn)業(yè)投資洽談會、開封優(yōu)勢企業(yè)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目展示對接會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目招商會、“走出去”國際合作項(xiàng)目懇談會、文化旅游合作交流洽談會等。
（六）開展“招商引資項(xiàng)目落地年”活動
系統(tǒng)梳理2011年以來簽約項(xiàng)目，制定《2012年開封市對外開放和招商引資行動計(jì)劃》，完善招商引資項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。根據(jù)省政府安排，建立省、市、縣（區(qū)）三級從項(xiàng)目洽談、引進(jìn)、簽約、開工、建設(shè)的全程跟蹤服務(wù)體系，實(shí)行招商引資項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人制度，一個(gè)項(xiàng)目明確一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)班子聯(lián)系、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一條龍服務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，分級負(fù)責(zé)，跟蹤推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)度考核制、跟蹤責(zé)任制、定期通報(bào)制。繼續(xù)開展由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)的重大戰(zhàn)略性招商引資項(xiàng)目工作，重新選擇10個(gè)左右投資額10億元以上的在談重大招商引資項(xiàng)目和投資額50億元以上的特色專業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成專門班子跟蹤推進(jìn)。上半年在全市范圍內(nèi)開展招商引資簽約項(xiàng)目大回訪活動，按照屬地管理和“誰簽約、誰負(fù)責(zé)”的原則，回訪到每一個(gè)簽約項(xiàng)目、每一個(gè)外來投資方，做到簽約項(xiàng)目“底數(shù)清、情況明、措施實(shí)”。加強(qiáng)對項(xiàng)目落地情況的督查考核，將簽約項(xiàng)目落地情況納入市政府重點(diǎn)督查范圍，對各級各類招商引資活動中簽約的億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目由市政府開放辦每季度進(jìn)行督查通報(bào)，將簽約項(xiàng)目“合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率”列為招商引資工作考核的重要內(nèi)容，半年和年終組織全市招商引資項(xiàng)目落地情況觀摩活動，全年進(jìn)行全市綜合評價(jià)，對項(xiàng)目落地好的縣、區(qū)進(jìn)行表彰獎勵，對差的進(jìn)行批評，確保已簽約項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。
（七）拓展境外渠道，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，推進(jìn)利用外資工作持續(xù)發(fā)展
一是開拓境外渠道招商。結(jié)合我市實(shí)際，有針對性的組織參加省政府舉辦的赴日本、韓國、東南亞及歐美等國家開展的境外招商活動，了解、收集境外企業(yè)的投資意向、貿(mào)易信息，將更多的境外企業(yè)“請進(jìn)來”投資考察開封，提升全市利用外資工作水平。二是建立制度抓好跟蹤服務(wù)。擬建立由商務(wù)、工商、國地稅、外匯、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門組成的聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，簡化審批程序和審批環(huán)節(jié)，縮短外商投資項(xiàng)目審批時(shí)間，充分發(fā)揮外商投資投訴中心職能作用，加強(qiáng)對當(dāng)前已批、待批項(xiàng)目的服務(wù)跟蹤工作，主動與企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在設(shè)立、審批、登記、運(yùn)營過程中遇到的困難和問題。三是加速優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)調(diào)整。開發(fā)區(qū)、五縣圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)五區(qū)圍繞文化、旅游、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，把世界500強(qiáng)、大財(cái)團(tuán)、跨國公司作為主引進(jìn)外資攻對象，重點(diǎn)引進(jìn)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)環(huán)保型和文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。
（八）培育基礎(chǔ)，把握“四個(gè)方向”，推進(jìn)全市外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
一是把握引進(jìn)和出口聯(lián)動發(fā)展方向，培育新的增長點(diǎn)。在招商引資上注重引進(jìn)有助于拉長我市產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)我市出口水平的大型出口型項(xiàng)目，培育一批新的出口增長點(diǎn)。二是把握高能耗粗放生產(chǎn)向科技環(huán)保型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變方向，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。完善大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、國內(nèi)短缺原材料和資源，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行國際質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)保體系認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證，進(jìn)一步提升高新技術(shù)、高附加值和自主品牌的產(chǎn)品出口能力，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，逐步提高服務(wù)貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重，培育知名品牌，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是把握政策指導(dǎo)方向，增強(qiáng)出口積極性。繼續(xù)執(zhí)行國家、省、市頒布的各項(xiàng)對外貿(mào)易促進(jìn)政策，強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，尤其抓住2012年國家中小企業(yè)國際市場開拓資金、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金由往年省管理改為市管理的有利機(jī)遇，重點(diǎn)抓好國家財(cái)政、省財(cái)政下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金使用導(dǎo)向，提高企業(yè)的出口積極性。四是把握拓展渠道方向，擴(kuò)大出口規(guī)模。積極組織企業(yè)參加國家、省組織的外經(jīng)貿(mào)交流活動及省貿(mào)促會開展的境外活動平臺，拓展合作渠道；加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地和輕工業(yè)產(chǎn)品出口基地建設(shè)步伐，向省政府申請加快在我市設(shè)立出口加工區(qū)及海關(guān)、商檢等機(jī)構(gòu)；積極籌備我市對外貿(mào)易電子商務(wù)平臺；抓好我市重點(diǎn)出口企業(yè)的促進(jìn)工作，平衡出口成本，壯大我市出口主體。
（九）拓寬思路，打好五張牌，推進(jìn)“走出去”工作步伐持續(xù)加快
一是打好境外承包工程業(yè)務(wù)牌，擴(kuò)大國際市場份額。推進(jìn)全市有資質(zhì)的對外承包工程企業(yè)積極承攬技術(shù)含量高、能帶動我市設(shè)備和技術(shù)出口的大型工程項(xiàng)目；鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)按市場化運(yùn)作模式，聯(lián)合參與國際項(xiàng)目的競標(biāo)，并在深度開拓非洲、中東傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極開拓歐洲、北美及南美、中亞等發(fā)達(dá)國家市場和新興國家市場。二是打好農(nóng)業(yè)資源技術(shù)輸出優(yōu)勢牌，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，鼓勵建設(shè)境外農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，帶動全市農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)產(chǎn)品的出口。以此為契機(jī)，搶抓國家支持建設(shè)援外農(nóng)業(yè)示范中心的機(jī)遇，積極幫助企業(yè)申請承建國家級農(nóng)業(yè)示范中心。鼓勵有能力的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外購地、租地、興辦農(nóng)場、開展農(nóng)業(yè)種植、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，重點(diǎn)抓好開封中贊農(nóng)林開發(fā)有限公司在贊比亞的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目。三是打好資源合作開發(fā)牌，加快推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化深度和廣度。鼓勵企業(yè)在境外鐵礦、鋁工礦、鋁鋅礦、木材等資源和能源短缺領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，鼓勵資源性、高耗能制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向境外能源、資源豐富的國家轉(zhuǎn)移，選擇重點(diǎn)國家和地區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)。鼓勵企業(yè)通過“以工程換資源”、“以項(xiàng)目換資源”等多種方式開展合作。重點(diǎn)抓好開封天源工業(yè)氣體有限公司在南非投資合作開發(fā)鐵礦項(xiàng)目，將資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。四是打好“重點(diǎn)外經(jīng)企業(yè)培育工程”牌，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)。組織我市有能力并且有對外投資意向的企業(yè)到省內(nèi)優(yōu)秀海外工程項(xiàng)目現(xiàn)場學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，并精選我市工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，特別是民營重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，積極壯大我市“走出去”隊(duì)伍規(guī)模。五是打好勞務(wù)資源牌，努力開拓外派勞務(wù)國際市場。積極申報(bào)《省級外派勞務(wù)基地》和《省級外派勞務(wù)培訓(xùn)基地》，拓寬溝通外派勞務(wù)渠道，規(guī)范和整頓我市外派勞務(wù)市場秩序，對全市外派勞務(wù)人員實(shí)施定點(diǎn)招收、定點(diǎn)培訓(xùn)、定點(diǎn)管理機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)外派勞務(wù)隊(duì)伍。
（十）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
一是繼續(xù)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境集中整頓行動。針對投資者普遍反應(yīng)的影響我市聲譽(yù)和發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定切實(shí)可行的方案，集中精力、下大力氣解決好，努力營造整潔、文明、和諧和尊商、安商、親商的開放氛圍，讓外來投資者安心、舒心、放心發(fā)展，形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來一批”的“聯(lián)動效應(yīng)”。二是深化“涉企收費(fèi)一費(fèi)制”和“項(xiàng)目代理制”等服務(wù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”和“責(zé)任追究制”，進(jìn)一步簡化辦事程序，壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)客商的投資信心。對全市重大招商引資項(xiàng)目，有關(guān)部門要提前介入，根據(jù)實(shí)際情況搞好政策咨詢、溝通協(xié)調(diào)，可以實(shí)行先辦理后完善的特別流程，提高工作效能，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。三是建立完善外商權(quán)益保護(hù)長效機(jī)制。將市外客商來汴投資發(fā)生的投訴案件全部納入受理范圍，全面實(shí)行外商投訴處理領(lǐng)導(dǎo)對口協(xié)調(diào)制、案件分級負(fù)責(zé)制、案件進(jìn)展情況定期通報(bào)制、外商投訴處理工作聯(lián)系點(diǎn)制度等工作制度，使外商投訴權(quán)益保護(hù)工作更加規(guī)范有序。設(shè)立市、縣兩級外來客商投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)電話并對外公布，將12312商務(wù)舉報(bào)投訴電話受理范圍擴(kuò)展到外來客商投訴咨詢服務(wù)領(lǐng)域，接受在汴投資客商的有關(guān)投訴并提供咨詢服務(wù)，做好外來客商投訴咨詢事項(xiàng)的登記、轉(zhuǎn)交和辦理工作，做到有投必受，有受必理，有理必果，有果必復(fù)，增強(qiáng)客商投訴處理和提供咨詢服務(wù)的及時(shí)性、有效性。加大投訴案件處理力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級各部門“一把手”要對本縣區(qū)、本單位投資環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)，把改善投資環(huán)境作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)大招商活動的一件大事來抓，對重大投訴案件直接過問，親自處理，強(qiáng)力推進(jìn)，限期解決，提高政府公信力。
二0一二年二月十五日