湖南省林業廳、湖南省財政廳、湖南省國家稅務局、湖南省地方稅務局、中國人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、湖南保監局關于推進農民林業專業合作社發展的意見
（湘林改〔2012〕13號）
各市州林業局、財政局、國家稅務局、地方稅務局，省內人民銀行各市州中心支行，國家開發銀行省分行，各政策性銀行，國有商業銀行省分行，郵政儲蓄銀行省分行，各股份制商業銀行長沙分行，華融湘江銀行，長沙銀行，各城市商業銀行長沙分行，省農村信用社聯合社，中國人民財產保險股份有限公司湖南省分公司，中華聯合財產保險股份有限公司湖南分公司：
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）和《湖南省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（湘政發〔2008〕29號）精神，促進農民林業專業合作社發展
，規范農民林業專業合作社行為，維護農民林業專業合作社及其成員的合法權益，推進現代林業和綠色湖南建設，依據《中華人民共和國農民專業合作社法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》及有關法律法規和政策規定，結合我省實際，現就推進農民林業專業合作社發展提出如下意見。
一、充分認識發展農民林業專業合作社的重要意義
農民林業專業合作社是在明晰產權、承包到戶的基礎上，同類林產品的生產經營者或者同類林業生產經營服務的提供者和利用者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。建立農民林業專業合作社，能夠提高林業要素配置效率，有效解決林業小生產與大市場連接的交易費用大、風險成本高、市場競爭力不強等問題。發展農民林業專業合作社，是遵循經濟規律、適應市場經濟發展要求的必然選擇，是促進互助合作、突破家庭分散經營格局、發揮規模經營優勢、增強農民抵御市場風險能力的戰略舉措，也是維護農民合法權益、促進農民持續增收的重要途徑。對于進一步鞏固和發展集體林權制度改革成果，完善鄉村治理結構，促進基層民主建設和農村經濟發展，都具有十分重要的意義。
二、發展農民林業專業合作社的指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》和國家有關扶持政策，以家庭承包經營為基礎，以市場運作為導向，以促進林業增效、農民增收為目的，依托優勢林業產業和特色產品，大力發展農民林業專業合作社，優化合作社法人治理結構，切實加強經營管理，不斷提高林業生產的規模化、產業化、標準化和生態化水平，推進林業產業快速、健康、有序發展。
（二）基本原則。發展農民林業專業合作社，堅持以下基本原則：
1、以服務農民為宗旨。圍繞發展林業生產，利用組織優勢和規模優勢，全力為成員提供產前、產中、產后服務，在服務中加快發展，在發展中強化服務。
2、以尊重農民意愿為前提。充分尊重農民的經營主體地位，依法保障農民林業生產經營自主權，實行“入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，利益共享、風險共擔”的管理體制。
3、以市場運作為導向。堅持以市場需求為導向，以利益共享為紐帶，緊緊依托優勢產業、特色產品來培育和發展林業專業合作社，完善內部運行機制，提高農民林業專業合作社的市場競爭力。
4、以政府引導為保障。切實加強政府的指導、支持和服務作用，加強典型示范，協調落實各項扶持政策，優化發展環境，不斷提高專業合作社建設的規范化、制度化水平。
（三）工作目標。到2015年，全省建立的農民林業專業合作社覆蓋全省40%以上的林區鄉鎮和20%以上的涉林農戶，主要林產品的60%左右通過農民林業專業合作社組織加工和銷售。到2020年，在全省范圍內形成縱向相通、橫向相聯的農民林業專業合作社組織網絡，實現林農生產經營組織的體制機制創新。
三、依法建立農民林業專業合作社
（一）依法設立登記。在家庭承包經營的基礎上，從事林木種苗與花卉生產、植樹造林、森林管護、森林采伐、林下種植、林間養殖、野生動物馴養繁殖、森林生態旅游、生產資料采購、林產品銷售、加工、運輸、貯藏等經營業務的提供者和利用者，都可以在自愿的前提下，聯合組建農民林業專業合作社，也可以依法以資金、林木、林地、產品等形式出資或者折資折股入社。每個農民林業專業合作社至少要有5名以上成員，其中農民至少占到成員總數的80%，確保農民在專業合作社中的主體地位。設立農民林業專業合作社要召開全體設立人參加的設立大會，及時到縣以上工商行政管理部門依法登記注冊，領取農民林業專業合作社法人營業執照。
（二）依法制定章程。設立農民林業專業合作社要按照“民辦、民管、民受益”的要求，依法制定適合本社特點的章程。章程應當載明名稱和住所、業務范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權利和義務、成員出資方式和數額、財務及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機構的設置及其職責、解散事由和清算辦法等。
（三）自主經營，民主管理。農民林業專業合作社依法在許可的經營范圍內自主經營管理，由全體成員依據章程實行民主決策、民主管理和民主監督。對利益分配、大額開支、財務審計及其機構變更、管理人員調整等重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定，實行一人一票制，同時可以依法設立不超過基本表決權總票數20%的附加表決權。
（四）建立利益分配機制，確保利益分配公平合理。農民林業專業合作社要建立合理的利益分配機制，按照章程規定或者成員大會決議，把可分配盈余量化為每個成員的份額，主要按照成員與本社的交易量所占的比例進行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強合作社的吸引力和凝聚力。
（五）建立健全內部控制制度，加強財務管理和監督。農民林業專業合作社要按照《財政部關于印發農民專業合作社財務會計制度（試行）的通知》（財會〔2007〕15號）進行會計核算，依法建立健全銷售業務、采購業務、存貨、對外投資、固定資產、借貸業務等內部控制制度。應定期、及時向成員公布財務狀況等會計信息，接受成員的監督。農民林業專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額對農民林業專業合作社承擔有限責任。有條件的農民林業專業合作社要設立執行監事或者監事會，對本社的財務進行內部審計，審計結果向成員大會報告。成員大會也可以委托獨立的審計機構對本社的財務進行審計。
（六）依法進行變更和注銷登記。農民林業專業合作社的名稱、住所、成員出資總額、業務范圍、法定代表人姓名發生變更的，要及時到工商行政管理部門申請變更登記。涉及營業執照變更的，要同時申請換發營業執照。因章程規定、成員大會決議、合并或者分立、依法被吊銷營業執照的，應依法進行合并、分立、解散和清算，維護各成員的合法權益，并及時向工商行政管理部門申請注銷登記，辦理注銷登記手續。
四、切實加強對農民林業專業合作社的政策扶持
（一）加大資金支持力度。一方面，要加大財政扶持力度。省級財政將加大資金籌措力度，進一步支持農民林業專業合作社的發展。各市級財政、縣級財政也要從實際出發積極籌措資金，逐年加大投入，支持本地農民林業專業合作社的發展，將農民林業專業合作社納入國家和省依法對農民專業合作社開展信息、培訓、產品質量標準與認證、基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務的支持范圍。鼓勵農民林業合作社協會群體和有關聯的企業產品群體，建立信用聯保中介體系，設立擔保基金。另一方面，要加大金融支持力度。根據《中國人民銀行 財政部 銀監會 保監會 林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀發〔2009〕170號）和《中國人民銀行長沙中心支行 湖南省財政廳 中國銀行業監督管理委員會湖南監管局 中國保險監督管理委員會湖南監管局 湖南省林業廳關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的實施意見》（長銀發〔2009〕77號）的要求，各金融機構特別是涉農金融機構，要對符合貸款條件的農民林業專業合作社優先給予貸款支持。根據農民林業專業合作社的實際情況和風險狀況，合理確定貸款利率和貸款期限，貸款期限最長可至10年，并盡量減輕貸款客戶利息負擔。對符合條件的林權抵押貸款，其利率原則上應低于同期信用貸款利率。對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額農民貸款業務，應給予一定的利率優惠，借款人實際承擔的利率原則上不超過人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1.3倍。對信用記錄良好、滿足信貸條件的農民林業專業合作社，可以綜合授信，隨用隨貸，周轉使用。支持通過自有資產抵押或成員聯保的形式辦理貸款。鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，大力推行以農民林業專業合作社為主體，由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保業務。各級財政、林業主管部門和保險監管部門要進一步健全完善森林保險制度，鼓勵和支持農民林業專業合作社集體投保森林保險，加大財政補貼保費力度和范圍，不斷提高林農參保率和保險覆蓋率，提高林農抵御自然災害的能力。保險經辦機構應認真貫徹落實森林保險實施方案，積極開展森林保險業務，嚴格依法合規經營，提供優質保險服務，切實保障林農權益。同時，不斷加強產品創新和服務創新，滿足多元化的林業保險服務需求。
（二）加大項目扶持力度。一是積極支持農民林業專業合作社承擔林業工程建設項目。充分發揮農民林業專業合作社的產業基礎優勢和群團優勢，積極支持農民林業專業合作社承擔林業工程建設項目，吸引社會資本、民間資本、金融資本等進入林業產業，順利實現項目、資金與林業產業的融合與對接。公益林管護、速生豐產林基地建設、木本糧油基地建設、生物質能源林建設、碳匯造林、林業基本建設投資、技術轉讓、技術改造等項目，應當優先安排農民林業專業合作社承擔。二是大力扶持農民林業專業合作社基礎設施建設。各地應將農民林業專業合作社的森林防火、林業有害生物防治、林區道路建設等基礎設施建設納入林業專項規劃，優先享受國家各項扶持政策。三是鼓勵有條件的農民林業專業合作社承擔科技推廣項目。支持農民林業專業合作社承擔林木優良品種（系）選育及林木高效豐產栽培技術、森林植被恢復和生態系統構建技術、野生動物馴養繁殖技術、森林資源綜合利用技術等林業新品種、新技術推廣項目。四是對符合林業貸款政策的貸款項目，優先給予貼息扶持。
（三）實行稅費和林產品運輸優惠政策。稅務部門要嚴格執行《財政部 國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號）等有關稅收優惠政策，簡化手續，提高辦事效率，促進農民林業專業合作社健康發展。依法成立的農民林業專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者享受自產農產品免征增值稅；對農民林業專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；農民林業專業合作社從事林木的培育種植、林產品的采集、農產品初加工、農技推廣、農機作業和維修，如符合稅收優惠條件，可按稅法規定享受企業所得稅減免優惠；從事林業機耕、病蟲害防治、植物保護、林業保險及相關技術培訓收入依法免征營業稅。農民林業專業合作社運輸自產林產品的，比照國家有關運輸農產品優惠政策執行。
（四）鼓勵創建知名品牌。積極鼓勵和支持農民林業專業合作社開展標準化生產、商標注冊、品牌創建、產品質量認證等活動。對獲得省著名商標和國家馳名商標、省名牌產品和中國名牌產品，以及通過國家認證、獲得綠色和有機食品認證的產品，林業主管部門應給予獎勵，應當對該農民林業專業合作社給予優先扶持。
（五）支持農民林業專業合作社開展森林可持續經營活動。縣級林業主管部門和基層林業工作站要指導和幫助農民林業專業合作社自主編制森林經營方案。經林業主管部門認定后，農民林業專業合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經營方案執行。
（六）放寬注冊登記條件。各級林業主管部門要加強與當地工商行政管理部門的協調，按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的規定，出臺扶持措施，積極協助做好農民林業專業合作社的登記辦證工作。凡是符合登記條件的，要簡化登記程序，免收登記費用，為農民林業專業合作社提供便捷高效的服務。對已登記辦證的農民林業專業合作社執行監管不年檢的規定。
五、不斷強化發展農民林業專業合作社的組織保障
（一）加強部門配合。各級財政、林業、稅務、金融等部門要高度重視，各司其職，密切配合，通力協作，積極支持和推動農民林業專業合作社的健康發展。要加強信息溝通，建立信息報告和交流制度，建立農民林業專業合作社發展聯席會議制度，為各相關部門支持農民林業專業合作社發展提供有效的制度和機制保障。
（二）加強業務指導。各級林業主管部門要依法履行對農民林業專業合作社的指導、協調和服務職能，切實做好農民林業專業合作社的試點示范、政策咨詢、業務指導等工作，指導其完善內部運行機制，健全規章制度，搞好規范化建設，提升服務功能。縣林業主管部門和鄉鎮林業工作站為農民林業專業合作社建設和管理的直接指導單位。
（三）開展宣傳培訓。各級林業主管部門要加大對建立農民林業專業合作社的重大意義、政策法規、專業知識及成功典型、經驗做法的宣傳力度，引導農民創辦和加入農民林業專業合作社，營造全社會關心和支持農民林業專業合作社健康發展的輿論環境和良好工作氛圍。各地要按照分類指導、注重實效、方法靈活的要求，切實做好培訓工作，幫助農民林業專業合作社管理人員和業務骨干掌握好政策和經營技術，努力培養造就一支高素質的經營管理隊伍，促進農民林業專業合作社健康快速發展。
（四）抓好典型示范。各地要按照抓示范、育典型、以點帶面的思路，大力推進農民林業專業合作社開展生產標準化、經營品牌化、管理規范化、成員知識化和產品安全化示范。各地區各部門應積極支持農民林業專業合作社示范社建設，發展培育一批成員規模較大、管理比較規范、帶動能力較強、產業優勢較為明顯的典型，帶動當地農民林業專業合作社發展。鼓勵有條件的地方跨縣跨市跨省發展農民林業專業合作社。
湖南省林業廳
湖南省財政廳
湖南省國家稅務局
湖南省地方稅務局
中國人民銀行長沙中心支行
湖南銀監局
湖南保監局
二○一二年四月一日