河南省林業廳關于推進農民林業專業合作社建設的實施意見
（豫林發〔2011〕131號）
各省轄市林業（農林）局：
為深入貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》、《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）、《 河南省人民政府辦公廳關于進一步促進農民專業合作社健康發展的意見 》（ 豫政辦〔2010〕94號）精神 ，結合我省林業實際，提出以下實施意見。
一、充分認識發展農民林業專業合作社的重要意義
發展農民林業專業合作社，是堅持家庭承包經營、促進互助合作的重要形式；是推進適度規模經營、提高林農組織化程度、發展現代林業的重要抓手；是全面繁榮農村經濟、維護農民權益、促進農民增收的重要途徑；是培育新型市場主體、完善社會化服務體系、促進政府職能轉變的客觀要求；是創新農村經濟體制、培育新型農民、推進社會主義新農村建設的主要載體。
隨著集體林權制度改革的全面推進，農民林業專業合作社在全省各地不斷涌現。 據統計，截止2010年底， 我省現有農民林業專業合作社1350 個，入社農戶12.8萬戶，經營林地289 萬畝，涵蓋造林管護、種苗生產、林下種植、森林旅游、野生動物馴養繁育、科技服務和加工銷售等業務。在組織農民、落實政策、對接市場、推動林業產業化經營、促進林農增收中發揮了積極作用。但與發達省（區、市）和其它行業比較，我省農民 林業專業合作社仍存在數量少、規模小、實力弱、組織結構松散，運行不規范、發展不平衡、帶動能力不強等問題，不適應林業產業化經營和林農增收的需要。
全省各級林業行政主管部門，要充分認識加快發展農民林業專業合作社的重要性和緊迫感，牢固樹立扶持農民林業專業合作社就是扶持林農、發展林業的觀念，把培育和發展農民林業專業合作社作為深化集體林權制度改革和發展的一項重要工作，作為推進社會主義新農村建設的一項戰略任務，切實加強領導，更新思路，創新舉措，千方百計加快發展農民林業專業合作社。
二、指導思想、基本原則和建設要求
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以集體林權制度改革為基礎，以優勢林業產業和特色產品為依托，大力發展農民林業合作社等林業專業合作經濟組織，不斷提高林業產業的規?；?、組織化、標準化水平和承擔國家有關涉林項目的能力，加快推進林業產業快速、健康、有序發展。
（二）基本原則。一要 堅持“民辦、民管、民受益”的原則。堅持自愿加入、自由退出，地位平等、民主管理，利益共享、風險共擔。二要堅持政府引導的原則。充分發揮政府的指導和服務職能，制定和落實各項扶持政策，優化發展環境，加強典型示范，積極推進農民林業專業合作社健康有序發展。三要堅持市場運作的原則。以市場為導向，以利益共享為紐帶，緊緊依托優勢產業、特色產品來培育發展農民林業專業合作經濟組織，完善內部運行機制，提高經濟效益。四要堅持部門服務的原則。圍繞發展現代林業產業，相關部門要全力為組織成員提供產前、產中、產后服務，促進資源增長、農民增收、農村和諧。
（三）建議要求。各地林業行政主管部門要通過引導和支持，使林業專業合作社快速發展。近五年內，每年的發展數量要比上年增長10%以上，到“十二五”末力爭使林區20% 以上的涉林農戶加入林業專業合作社。
三、加強對農民林業專業合作社的政策扶持
（一）積極支持林業專業合作社承擔林業工程建設項目和科技推廣項目。天然林保護、速生豐產林基地建設、木本糧油基地建設、生物質能源林建設、森林撫育等林業工程建設項目，技術轉讓、技術改造等項目，優先安排有條件的農民林業專業合作社承擔。大力支持農民林業專業合作社參與林木優良品種（系）選育及林木高效豐產栽培技術、森林植被恢復和生態系統構建技術、野生動物馴養繁育技術、森林資源綜合利用技術等林業新品種、新技術推廣項目。
（二）鼓勵農民林業專業合作社創建知名品牌。積極鼓勵和支持農民林業專業合作社開展林產品商標注冊、品牌創建、產品質量標準與認證、森林可持續經營認證活動。對通過質量標準和認證以及森林可持續經營認證的，各級林業行政主管部門應給予獎勵。
（三）支持開展多渠道融資和實行稅費優惠政策。各級林業行政主管部門要按照《中國人民銀行 財政部 銀監會 保監會 林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀發〔2009〕 170號） 的要求，支持農民林業專業合作社開展多渠道融資和森林保險，支持農民林業專業合作社開展成員之間的信用合作。做好為農民林業專業合作社辦理林權抵押登記手續，加強抵押林地、林木的監管工作。對農民林業專業合作社從事的服務活動，享受《財政部 國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81 號）中的有關稅收優惠政策。農民林業專業合作社成員采伐自有林木的，降低或免征育林基金。林業貸款貼息要優先用于農民林業專業合作社。
四、強化發展農民林業專業合作社的組織保障
（一）加強指導，協調落實扶持政策。各級林業行政主管部門要依法履行對農民林業專業合作社的指導、協調和服務職能，明確專門機構，配備專職人員負責此項工作。做好農民林業專業合作社的試點示范、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓等工作，指導農民林業專業合作社完善內部運行機制，建立健全規章制度，搞好規范化建設。同時，積極溝通協調，落實扶持政策。各級林業行政主管部門要加大與發展改革、財政、工商、稅務、金融、人事等部門的協調力度，落實各項優惠政策。積極爭取國家對農民林業專業合作社開展林業生產、加工、流通、服務和其他涉林經濟活動的各項優惠政策。通過財政支持、稅收優惠和金融、科技的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民林業專業合作社健康、快捷發展。
（二）加大宣傳培訓，營造良好氛圍。各級林業行政主管部門要不斷加大宣傳工作力度，提高廣大干部群眾對發展農民林業專業合作社的重要性和必要性的認識，營造全社會關心和支持農民林業專業合作社健康發展的輿論環境和良好工作氛圍。要切實做好培訓工作，省廳每年要對農民林業專業合作社管理人員進行專業技術培訓，使他們逐步掌握有關政策和經營技術，努力培養造就一支高素質的經營管理隊伍。
（三） 抓示范、育典型、以點帶面。各級林業行政主管部門要大力推進農民林業專業合作社開展生產標準化、經營品牌化、管理規范化、成員知識化和產品安全化示范工作，培育一批優勢明顯、運行規范、自助性強、帶動作用大的農民林業專業合作示范社，以此帶動當地農民林業專業合作社的發展。同時，積極支持林業專業合作社爭創省級示范專業合作社工作。
二??一一年五月十日