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中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要的》通知

中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要》的通知(1981年7月19日)廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議,總結(jié)了兩年來兩省對外經(jīng)濟活動衽特殊政策、靈活措施和籌建經(jīng)
中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要》的通知
(1981年7月19日)
廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議,總結(jié)了兩年來兩省對外經(jīng)濟活動衽特殊政策、靈活措施和籌建經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗,提出了進一步做好工作的政策措施,會議開得是好的。中央、國務(wù)院同意這次會議的紀要,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請研究執(zhí)行。
廣東、福建兩省是我國的南大門和主要僑鄉(xiāng),戰(zhàn)略地位重要,發(fā)展經(jīng)濟的有利條件很多。兩省在經(jīng)濟調(diào)整、體制改革、擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流以及建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)等方面,打開局面,創(chuàng)造經(jīng)驗,不僅對兩省經(jīng)濟的繁榮,而且全國經(jīng)濟的發(fā)展,都具有重要的意義,在政治上,也有利于穩(wěn)定港澳人心,爭取臺灣回歸祖國。兩年來,兩省在中同各部門的支持下,做了許多工作,取得了顯著成績。當前的任務(wù)是要進一步貫徹落實中央<1979>50號、<1980>41號文件和這次會議提出的政策措施,堅定不移地把各項工作繼續(xù)推向前進。
兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟特區(qū),是一項重大的改革,必然會遇到大量復雜的新情況,需要解決許多新的問題。在這種情況下,要把工作做好,必須具有敢于試驗、敢于創(chuàng)新的革命精神,凡是符合黨的路線、方針、政策,對兩省和全國的經(jīng)濟調(diào)整和發(fā)展有利的事,都要大膽放手去干。同時,要有嚴格的科學態(tài)度,力求穩(wěn)步前進。由于這方面的工作還缺乏經(jīng)驗,一定要加強調(diào)查研究,搞好綜合平衡,舉辦各種事業(yè)要認真進行可行性研究,講究經(jīng)濟效果。要用心抓好思想建設(shè)和組織建設(shè)。一些涉及外省、市、自治區(qū)的政策措施,要注意與外省、市、自治區(qū)銜接,搞好協(xié)調(diào)。
廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要
(1981年7月12日)
國務(wù)院于一九八一年五月二十七日至六月十四日,在北京召開了廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議。參加會議的有兩省和特區(qū)的負責同志,國務(wù)院有關(guān)部、委、總局和港澳工委的負責同志,以及經(jīng)濟理論界的同志。會議檢查總結(jié)了貫徹執(zhí)行中央(1979)50號、<1980>41號文件(以下簡稱中央兩個文件)的情況和經(jīng)驗,討論了兩省對外經(jīng)濟活動實行特殊政策、靈活措施和設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)的有關(guān)問題,研究提出了進一步落實的措施。現(xiàn)紀要如下:
一、貫徹執(zhí)行中央兩個文件的情況
一年多來,在中央的正確領(lǐng)導和關(guān)懷下,廣東、福建兩省和中央各有關(guān)部門共同努力,積極貫徹執(zhí)行三中全會的路線、方針、政策和中央兩個文件規(guī)定的特殊政策、靈活措施,有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,一九八0年比一九七九年,廣東增長8.2%,福建增長10%。今后一至五月份,兩省工業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易和財政收入繼續(xù)有較大的增長。各項工作進一步取得了可喜的成績。
(一)著手調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。初步發(fā)揮了兩省的優(yōu)勢。在繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)的同時,大力發(fā)展多種經(jīng)營,特別是經(jīng)濟作物的生產(chǎn)。一九八0年,兩省糧食總產(chǎn)量都超過歷史最高水平。油料、甘蔗等經(jīng)濟作物大幅度增產(chǎn),農(nóng)村工副業(yè)收入也有顯著增加。兩省輕紡工業(yè)有較大的發(fā)展,輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由59%上升到62%。關(guān)停了一些耗能多、虧損大和產(chǎn)品無俏路的企業(yè)。大力發(fā)展了可供出口的農(nóng)副土特產(chǎn)品、輕紡工業(yè)品和其他加工工業(yè)品的生產(chǎn)。開始向建立農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)比較發(fā)達的、出口商品生產(chǎn)能力強的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展。
(二)在國家計劃指導下,擴大市場調(diào)節(jié)范圍,促進了經(jīng)濟的發(fā)展。廣東省去年通過市場調(diào)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)品總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的40%左右。兩省利用地方外匯進口原材料和市場緊缺物資,發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加商品供應(yīng),繁榮了市場,活躍了經(jīng)濟。
(三)實行對外開放政策,對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作發(fā)展較快。一九八0年廣東、福建兩省出口總額分別比上年增長27.9%和47.2%,都超過了歷史最高水平,特別是機械產(chǎn)品在開拓新的市場方面成績顯著。積極開展了來料加工裝配、補償貿(mào)易、合資及合作經(jīng)營等業(yè)務(wù),取得了較好的經(jīng)濟效益,并增加了就業(yè)門路。去年僅開展來料加工裝配安置就業(yè)的人數(shù),廣東有十七萬人,福建三萬人。
(四)實行財政包干和外匯分成制度,調(diào)動了地方的積極性。一九八0年廣東、福建兩省財政收入分別比上年增長10.5%和20.5%,實現(xiàn)了當年收支平衡,略有結(jié)余。一九八0年兩省所得貿(mào)易留成外匯比一九七九年增加了五倍多。留成外匯的合理使用,有力地促進了兩省經(jīng)濟的調(diào)整和發(fā)展。
(五)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)有了進展。中央確定在兩省的深圳、珠海、汕頭、廈門四個市劃出部分地區(qū)試辦經(jīng)濟特區(qū)以后,籌建工作逐步展開。深圳、珠海先走一步,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正在抓緊進行,利用外資興辦了一些企業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所發(fā)展,群眾收入顯著增加,部分外流人員開始回歸,社會秩序基本安定。
一年多來的實踐證明,中央對兩省實行特殊政策、靈活措施的設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)的決策是正確的。進行這個試驗的時間雖然還不長,但已經(jīng)取得比較顯著的成績,積累了一些經(jīng)驗,使大家看到了希望,增強了信心。當前存在的主要問題是,中央兩個文件的一些規(guī)定還沒有完全落實,許多管理工作和具體措施還跟不上,兩省經(jīng)濟還缺乏全面的規(guī)劃和安排。會議認為,這些都是前進中的問題,經(jīng)過努力是可以解決的。中央各部門和兩省同志一致表示,一定要進一步解放思想,勇于實踐,總結(jié)經(jīng)驗。繼續(xù)前進,做出新的成績。
二、解放思想,統(tǒng)一認識
兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟特區(qū),是個新事物、新工作,各方面認識不夠或不一致是難免的,但是要及時提高認識,統(tǒng)一思想,以利于中央兩個文件的進一步貫徹落實。
(一)兩省實行特殊政策、靈活措施的重要意義。
三中全會以后,我國在經(jīng)濟建設(shè)上開始摸索一條適合國情的新的道路,并準備對管理體制進行根本性的改革。兩省地處熱帶、亞熱帶,開展多種經(jīng)營的條件優(yōu)越,工業(yè)也有一定基礎(chǔ);毗鄰港澳,國際交往方便,對外貿(mào)易也比較發(fā)達;又都是我國主要僑鄉(xiāng),利于吸收僑資、外資。會議認為,中央決定對兩省實行特殊政策、靈活措施,發(fā)揮兩省優(yōu)勢,加快建設(shè)速度,使兩省先富起來,同時為全國經(jīng)濟體制改革探索經(jīng)濟,這是完全正確的兩省實行特殊政策、靈活措施的主要內(nèi)容大體是:(1)對外更加開放,包括積極利用僑資、外資,引進適用、先進技術(shù)和科學管理方法,擴大對外貿(mào)易;(2)對內(nèi)政策更加放寬,包括在社會主義經(jīng)濟的領(lǐng)導下允許多種經(jīng)濟成分并存,更好地運用價值規(guī)律和各種經(jīng)濟杠桿,把經(jīng)濟搞得更活;(3)擴大兩省的權(quán)力,包括經(jīng)濟、人事、地方立法權(quán)和企業(yè)自主權(quán)等。總之,要改變那種權(quán)力過分集中、單純依靠行政手段、吃大鍋飯的體制,做到按經(jīng)濟規(guī)律辦事,講求經(jīng)濟效果。兩省的改革和全國改革的方向是一致的。兩省改革搞好了,不僅在發(fā)展經(jīng)濟上有重要意義,而且在政治上是關(guān)系到穩(wěn)定港澳人心,爭取臺灣回歸祖國的大事。因此,實現(xiàn)這個任務(wù),我們要有高度責任感和緊迫感。中央各有關(guān)部門,要把兩省當作進行經(jīng)濟改革的試驗基地。
(二)在社會主義條件下利用外資主試辦經(jīng)濟特區(qū)問題。
在自力更生的基礎(chǔ)上,實行對外開放,積極擴大對經(jīng)外濟合作和交流,是黨的一項重大政策。目前我國生產(chǎn)力還比較落后,建設(shè)資金短缺,在人民民主專政日益鞏固、社會主義經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的條件下,采取多種形式利用僑資、外資,加快發(fā)展社會化大生產(chǎn),提高技術(shù)和管理水平,促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè),這是十分必要的。
試辦經(jīng)濟特區(qū),是兩省實行特殊政策的一項重要內(nèi)容,是執(zhí)行開放政策、吸收外資的一種特殊方式。有些同志有疑問:特區(qū)會不會變成租界,是不是殖民地?會議認為,這些疑問是沒有根據(jù)的。我國特區(qū)是經(jīng)濟特區(qū),不是政治特區(qū)。特區(qū)內(nèi)全面行使我國家主權(quán),這和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質(zhì)不根本不同。世界上許多國家的經(jīng)驗證明,特區(qū)是擴大出口貿(mào)易、利用外資、引進技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟的比較成功的好形式。對我國來說,特區(qū)是我們學習與外國資本競爭、學習按經(jīng)濟規(guī)律辦事、學習現(xiàn)代化經(jīng)濟管理的學校,是為兩省甚至全國訓練和造就人才的基地。
(三)兩省實行特殊政策和全國經(jīng)濟調(diào)整的關(guān)系。
會議認為,目前全國經(jīng)濟正在實行進一步調(diào)整,兩省要繼續(xù)貫徹落實中央兩個文件,要在服從和搞好經(jīng)濟調(diào)整的前提下,積極進行有利于調(diào)整的改革。調(diào)整時期,國家財力有困難,對兩省支援有限,兩省的改革也受到一定的制約,但是,兩省在發(fā)展對外貿(mào)易、利用外資方面,在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大企業(yè)自主權(quán)、改進經(jīng)濟管理和企業(yè)管理、提高經(jīng)濟效果等方面,回旋余地比較大,工作搞好了,可以較快地發(fā)展兩省經(jīng)濟,對全國的調(diào)整和改革也可以起促進推動的作用。
兩省的經(jīng)濟活動和全國是緊密聯(lián)系的。兩省采取各種重大的經(jīng)濟措施,要照顧全局,要考慮和估計到對全國的種種影響。尤其是對外經(jīng)濟貿(mào)易、利用港澳市場,要加強協(xié)調(diào)管理,堅持統(tǒng)一對外,做到“肥水不落外人田”。
由于經(jīng)驗不足,一些新的政策措施的實施,事先要經(jīng)過調(diào)查研究,各方面要多協(xié)商,并向國內(nèi)外專家請教,做到既敢于試驗,又力求穩(wěn)妥。
三、繼續(xù)推進兩省經(jīng)濟體制改革
中央兩個文件對于兩省權(quán)限的規(guī)定,是根據(jù)既要增大地方權(quán)力。又要保證中央必要的集中統(tǒng)一和綜合簡稱的精神制訂的,其中有些規(guī)定,應(yīng)當在實踐中逐步加以完善。會議一致認為,在堅持以下幾條大杠杠的情況下,要充分發(fā)揮兩省發(fā)展經(jīng)濟的自主權(quán),放手讓兩省去干:(1)堅持四項基本原則;(2)遵守黨和國家統(tǒng)一的大政方針;(3)服從國家統(tǒng)一計劃的指導和全國綜合平衡;(4)完成國家下達的任務(wù);(5)堅持統(tǒng)一對外。
本著上述原則和中央兩個文件的規(guī)定,會議對計劃、財政、金融、外貿(mào)等方面的體制問題,商定了如下幾點:
(一)計劃體制,在中央的方針、政策和統(tǒng)一計劃的指導下,實行條塊結(jié)合,以省為主。兩省根據(jù)本省的實際情況,制訂省的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。凡需要國家統(tǒng)一平衡安排的主要計劃指標(包括基建規(guī)模),經(jīng)國家計委綜合平衡后,報國務(wù)院批準,納入國家計劃。原材料、燃料動力、產(chǎn)品銷售和財政、信貸、外匯等能夠自行平衡的生產(chǎn)和建設(shè)任務(wù),可由省統(tǒng)籌安排。基本建設(shè)項目的計劃任務(wù)書,除按規(guī)定需報國務(wù)院審批的外,均由省自行審批,報有關(guān)部門備案。
兩省所需能源項目的建設(shè),按中央<1980>41號號文件的規(guī)定處理。兩省交通、通訊等方面的部屬建設(shè)項目,國家資金安排有困難的,可由中央與地方合資聯(lián)營建設(shè),或利用外資建設(shè),共同商定償還辦法。為盡先償還本息,可以在一定時間內(nèi)免稅和免予上繳利潤。
物資,仍根據(jù)國家計劃口徑和企業(yè)隸屬關(guān)系安排。木材的上調(diào)量和留用量,以一九八一年計劃為基數(shù),今后按國家確定的兩省木材生產(chǎn)計劃增減比例相應(yīng)增減。兩省的大、中型水泥廠生產(chǎn)的水泥,以一九七八年計劃為基數(shù),按比例上調(diào)和留用,供應(yīng)關(guān)系有變更的,相應(yīng)調(diào)整基數(shù)和比例。
(二)財政上繼續(xù)實行大包干辦法。廣東每年上繳十億元,福建每年補貼一億五千萬元,從一九八0年起一定五年不變。因企業(yè)隸屬關(guān)系變動、新投產(chǎn)大型企業(yè)下放給地方管理、開征新稅種等,要相應(yīng)調(diào)整包干基數(shù),或單獨進行結(jié)算。國家采取的重大經(jīng)濟措施,除另有規(guī)定者外,不再調(diào)整上繳和補貼定額,如果對其他地區(qū)調(diào)整時,對兩省也同樣給予調(diào)整。中央各部門在自己的預(yù)算內(nèi),委托兩省辦的各項事業(yè)所需經(jīng)費,仍由中央各部門安排。
兩省在完成財政包干基數(shù)任務(wù)的前提下,可以自主地支配自己的財力。去年的財政結(jié)余存款,全部解除控制,按國務(wù)院規(guī)定的使用方向,由省統(tǒng)籌安排。
稅收方面,凡屬國家稅收法的制訂、頒布和實施,稅種的開征和停征,稅目的增減和稅率的調(diào)整,以及涉及國與國之間的稅收規(guī)定,都應(yīng)由中央統(tǒng)一決定。在上述原則下,除煙、酒、糖、手表四種產(chǎn)品以外,兩省對其他產(chǎn)品、某些行業(yè)或企業(yè)的減免稅照顧,地方各種稅收的減免、開征和停征,可自行確定。一九八一年兩省用地方外匯進口的商品,可與外貿(mào)部各總公司進口商品一樣,緩征工商稅。
(三)兩省銀行分行要起地方銀行作用。隨著兩省經(jīng)濟體制的改革,銀行的體制要相應(yīng)改革。第一步,在現(xiàn)行體制和管理制度的基礎(chǔ)上,擴大兩省銀行的經(jīng)營自主權(quán)。人民銀行兩省分行的信貸資金,以一九八0年的信貸收支差額為基數(shù),在三年內(nèi),每年增加一定資金,包干使用。在包干差額內(nèi),用于中短期設(shè)備貸款部分,由省分行統(tǒng)籌安排,利率可在20%的幅度內(nèi)靈活掌握。人民銀行兩省分行的利潤,按一定比例留成給省分行,用以充實信貸基金和銀行企業(yè)基金。地方企業(yè)的國內(nèi)保險業(yè)務(wù),由兩省人民保險公司按照保險條款和費度代辦。保險收入除賠款、提留賠款準備金和工辦費外,全部交省使用,賠款準備金不敷賠償支出時,由省負責。兩省必須執(zhí)行國家下達的貨幣投放、回籠計劃。第二步,在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制訂全面改革銀行體制的方案。
中國銀行兩省分行,應(yīng)充分發(fā)揮其外匯專業(yè)銀行的作用,管好外匯,積極為地方服務(wù)。兩省在保證完成上繳國家外匯任務(wù)的前提下,可按國家外匯管理條例規(guī)定,自主使用地方留成外匯。兩省地方留成外匯額度,可劃出一部分委托中行分行發(fā)放外匯貸款,貸款條件、利率、費用等由省確定。兩省地方留成外匯周轉(zhuǎn)額度,廣東增加到二億美元,福建增加到六千萬美元,按以進養(yǎng)出周轉(zhuǎn)外匯的辦法使用,今后如需增加額度,應(yīng)報國務(wù)院審批。兩省可以國內(nèi)外中行和我駐港澳的銀行開外匯存款戶。兩省僑匯上繳數(shù),從今年起按全國現(xiàn)行分成比例計算。兩省中行分行的人民幣利潤留成,按照兩省人行分行辦法辦理。兩省具備補償貿(mào)易條件的項目,仍可使用中行香港分行提供的二億美元貸款,享受優(yōu)惠待遇。
(四)對外經(jīng)濟貿(mào)易要有較大的自主權(quán)。
1.對外貿(mào)易,出口計劃以省為主制訂,與外貿(mào)部銜接,納入國家計劃;地方外匯進口計劃由省確定,報有關(guān)部門備案。
要加出口管理,嚴格執(zhí)行許可證制度。本省生產(chǎn)出口的產(chǎn)品,其中成品油、鎢砂由有關(guān)外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一成交(鎢砂的補償貿(mào)易除外,但必須與正常貿(mào)易協(xié)調(diào)),盈虧核算歸地方;國外有配額、國內(nèi)有計劃,控制出口的商品,接受外貿(mào)部的統(tǒng)一安排;其余商品均由兩省自行安排。對外成交出口。外貿(mào)公司、工貿(mào)公司及其他經(jīng)批準有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè),在其經(jīng)營范圍內(nèi),除另有規(guī)定者外,一般可不申請出口許可證。
兩省對港澳出口商品,由兩省及其駐港澳機構(gòu)經(jīng)營,盡快辦理交接。在對外經(jīng)營上,要與華潤公司、南光公司加強聯(lián)系,密切配合。為了加強對港澳貿(mào)易的協(xié)調(diào)工作,在港澳工委領(lǐng)導下,由華潤公司主持,建立我駐港澳各貿(mào)易機構(gòu)的定期會商制度,及時研究解決有關(guān)價格、客戶、市場等問題;重大問題由港澳工委負責解決。
兩省進口的糧食、化肥,因國際市場壟斷性強,應(yīng)委托外貿(mào)專業(yè)總公司對外成交進口;為趕農(nóng)時季節(jié)急需,少量的也可按外貿(mào)總公司規(guī)定的價格,由兩省自行進口。外國煙、酒專賣品的寄售,可按照國家的專賣政策、有關(guān)規(guī)定和外貿(mào)專業(yè)總公司的統(tǒng)一價格,由兩省直接訂貨,組織代銷其余商品,由兩省審批成交進口。兩省進口國家限制進口的商品,以及沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的單位進口,須按規(guī)定辦理進口許可證,其他商品經(jīng)省審批后,可不再申領(lǐng)進口許可證。海關(guān)憑批準文件(或許可證)和貨物報關(guān)單驗放。國外售券、國內(nèi)提貨的作法,由兩省制訂管理辦法。
兩省可接受委托,代理各地出口外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一成交以外的商品,并分別核算及計算外匯分成。各地委托兩省代理出口國家下達的出口計劃外的商品,應(yīng)經(jīng)有關(guān)省、市、自治區(qū)領(lǐng)導機關(guān)批準,盈虧根據(jù)國家的規(guī)定辦理。
對兩省地方分成外匯應(yīng)加強管理,合理使用,可用于多進口一些原材料來發(fā)展本省經(jīng)濟和擴大出口,增加收入。兩省除同其他省、市、自治區(qū)的正常協(xié)作關(guān)系外,不準到省外抬價收購和串換出口物資,也不準進口那些與保護內(nèi)地工業(yè)有矛盾的商品轉(zhuǎn)賣給其他省、市、自治區(qū),以免影響國內(nèi)市場的正常秩序和經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2.兩省應(yīng)充分利用各自的有條件開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作活動,引進技術(shù)、合資經(jīng)營、來料加工裝配、補償貿(mào)易、合作生產(chǎn)項目,凡不涉及國家綜合平衡的,可由兩省按照中央關(guān)于利用外資的方針、政策規(guī)定,自行審批,報有關(guān)主管部門備案。兩省要制訂實施條例,加強管理。合作經(jīng)營企業(yè)和信托投資公司利用外資、僑資舉辦的企業(yè),原則上可參照中外合資企業(yè)法規(guī)定辦理。向國外貸款和發(fā)行債券,應(yīng)按規(guī)定報國務(wù)院審批。
3.海關(guān)管理,包括關(guān)稅收入和減免,由中央集中統(tǒng)一管理。兩省用進口原材料加工后出口的商品,其進口的主要原材料和零部件可以免征關(guān)稅,其中轉(zhuǎn)內(nèi)銷部分要補征關(guān)稅。由海關(guān)總署根據(jù)上述精神,制訂具體辦法。
兩省需要增設(shè)對外開放口岸,可商有關(guān)部門提出具體方案,報國務(wù)院審批。
(五)市場安排和商品供應(yīng),繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央兩個文件有關(guān)規(guī)定。廣州市輕工商品中的緊缺品種,以一九八0年實際生產(chǎn)、調(diào)出為基數(shù),從一九八二年起,實行生產(chǎn)增長部分留省七成、上調(diào)三成。福建省增產(chǎn)部分全留省內(nèi)。廣東省食糖調(diào)撥仍按照國務(wù)院<1980>223號文文件規(guī)定執(zhí)行;福建由于用外資擴建糖廠,在還本付息期間(按所簽合同還完為止),按照一九七八年基數(shù)上調(diào),基數(shù)外增調(diào)部分,全部以外匯結(jié)算,不再給糧食補貼。
(六)進一步明確地方管理物價的權(quán)限。(1)兩省的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品收購價格,在與毗鄰地區(qū)價格銜接的前提下,全省平均價格水平可以略高或略低于鄰近省、區(qū),其中屬于國務(wù)院有關(guān)部門管理價格的品種,應(yīng)當事先征得有關(guān)部門同意。(2)兩省三類農(nóng)副產(chǎn)品議購議銷商品的范圍、比重和議價高于牌價的幅度,可以適當大于鄰省。(3)國內(nèi)外差價大,并且收取外匯券、僑匯券的商品,兩省可以實行優(yōu)待價格,優(yōu)待的幅度不超過20%。(4)地產(chǎn)地銷的工業(yè)品,兩省可以自行確定購銷價格(調(diào)省外的應(yīng)執(zhí)行國家統(tǒng)一調(diào)撥價)(5)兩省進口在省內(nèi)銷售的商品,可以略低或略高于全國統(tǒng)一定價,低的幅度不超過10%。
兩省可根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和對兩省實行特殊政策、靈活措施的規(guī)定,制訂適合本省情況的地方性法規(guī)或條例,頒布執(zhí)行,報全國人大常委會及國務(wù)院備案。
四、一定要把特區(qū)建設(shè)好
會議認為,要把經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)好,必須在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上,制訂一整套適合特區(qū)性質(zhì)和要求的政策措施,使特區(qū)真正辦起來。會議根據(jù)人大常委會批準的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》,擬寫了以下一些政策措施:
(一)特區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要因地制宜,注意實效,各有側(cè)重的發(fā)展。深圳、珠海的特區(qū)應(yīng)建成兼營工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)。其市場和物價將會受到國際市場的影響,必須注意解決隨之帶來的一系列經(jīng)濟管理上的新問題。廈門、汕頭的特區(qū)目前應(yīng)建成以加工出口為主的、同時發(fā)展旅游等行業(yè)的特區(qū)。在這兩市的特區(qū)內(nèi)只設(shè)工廠,職工的生活設(shè)施主要依托舊市區(qū),其商品供應(yīng)與價格管理基本上可與非特區(qū)地區(qū)保持一致。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有城市的有利條件、廈門、汕頭、珠海三市利用外資改造舊市區(qū)的老企業(yè),其產(chǎn)品只要是以出口為目標的,在進口生產(chǎn)資料及交納所得稅方面,也可享受特區(qū)的優(yōu)惠待遇。
特區(qū)要抓緊擬訂全面的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,并報省審定后實施。特區(qū)的建設(shè)首先要搞好基礎(chǔ)設(shè)施,在劃定的區(qū)域內(nèi)由小到大,逐步發(fā)展,量力而行。深圳招商局蛇口工業(yè)區(qū)的建設(shè)已取得顯著成績,要繼續(xù)抓緊建設(shè);先行一步,提供經(jīng)驗。
(二)海關(guān)對特區(qū)進口的貨物、物品,要給予特殊的關(guān)稅優(yōu)惠。特區(qū)和非特區(qū)的分界線進行嚴格的管理控制之后,凡經(jīng)批準進口供特區(qū)使用的生產(chǎn)資料和消費資料,除煙、酒按最低稅率減半征稅、少數(shù)物品照章征稅外,其他均免征關(guān)稅。特區(qū)運往內(nèi)地的貨物、物品,應(yīng)按一般進口的規(guī)定辦理。在分界線未建好之前,按海關(guān)暫行辦法執(zhí)行。
(三)簡化入出境手續(xù),方便人員往來,特區(qū)的公務(wù)人員因公出國,由各特區(qū)政府或特區(qū)管委會審批。需要經(jīng)常往來香港澳門的,可發(fā)給《往來港澳通行證》,注明“多次往返有效”。各特區(qū)都有權(quán)通知簽證機關(guān)辦理來該特區(qū)的外國人和華僑入境簽證,其中需經(jīng)常入出的,可發(fā)給有效期不超過一年的多次入境簽證。來不及事先辦妥簽證的,可直接到特區(qū)口岸辦理簽證。
(四)勞動工資制度要進行改革。特區(qū)企業(yè)職工一律實行合同制,企業(yè)有權(quán)自行招聘、試用、解雇。逐步改變低工資、多補貼的辦法。深圳、珠海兩市的工資區(qū)類提高到十類。企業(yè)工資可以分為基本工資和浮動工資兩部分,并由特區(qū)統(tǒng)籌建立職工年老退休和社會保險制度。
(五)特區(qū)市場需要的國內(nèi)出口商品,可由特區(qū)向有關(guān)外貿(mào)公司提出訂貨,以外匯結(jié)算。商業(yè)應(yīng)以國營為主,允許特區(qū)與外商合辦某些商業(yè)企業(yè),并允許進口必需的商品。
特區(qū)的對外貿(mào)易在國家統(tǒng)一政策指導下,由特區(qū)自主經(jīng)營。特區(qū)可接受各省、市、自治區(qū)的委托,代理外貿(mào)部不統(tǒng)一經(jīng)營并經(jīng)各省、市、自治區(qū)批準的進口業(yè)務(wù)。
(六)特區(qū)的貨幣目前為人民幣為主,外幣限制在指定的范圍內(nèi)使用。人民銀行要抓緊研究是否要在深圳發(fā)行特區(qū)貨幣的問題。允許我在港澳注冊的銀行到特區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),并有步驟地有選拔地批準外資銀行來特區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。
兩省應(yīng)結(jié)合特區(qū)的具體情況,制訂特區(qū)外匯管理辦法,國家外匯管理總局在特區(qū)設(shè)立國家外匯管理分局。特區(qū)銀行應(yīng)建立一套適應(yīng)特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的業(yè)務(wù)經(jīng)營方式。
(七)積極籌措特區(qū)建設(shè)資金。資金來源主要靠利用外資,盡量吸收僑資及港澳的資金。我駐港澳機構(gòu)也可到特區(qū)內(nèi)投資或與外商聯(lián)合投資。特區(qū)建設(shè)所需的人民幣資金,在國家財力允許的情況下,適當放寬對貸款的限制。深圳、珠海兩市的財政收入原定三年不上交,現(xiàn)決定延長到一九八五年。廈門、汕頭兩市的財政收入如何減免,由兩省自行確定。四個特區(qū)的外匯收入(包括外幣兌換券在當?shù)鼗鼗\部分)單列,超過一九七八年基數(shù)的增收部分,用于特區(qū)建設(shè),五年內(nèi)不上繳。特區(qū)土地開發(fā)的收入,歸特區(qū)發(fā)展公司使用。
(八)特區(qū)的機場、海港、鐵路、電訊等企、事業(yè),應(yīng)允許特區(qū)引進外資,由特區(qū)自營或與外資合營,自負盈虧。當前特區(qū)對電訊設(shè)施的需要極為緊迫,應(yīng)盡快引進外資進行建設(shè)。如由特區(qū)負責借款,其經(jīng)營收入應(yīng)先用于還清本息;或由郵電部負責借貸和償還。
(九)為了加速發(fā)展特區(qū)的各項建設(shè)事業(yè),必須制訂特區(qū)的各項單行法規(guī)。建議人大常委會通過議案,授權(quán)廣東、福建兩省人大常委會制訂所屬特區(qū)的單行法規(guī),并向人大常委會及國務(wù)院備案。
會議對廣東、福建兩省擬訂的一些特區(qū)單行法規(guī)草案進行了討論,基本上取得了一致的意見。這些單行法規(guī)批準公布前,兩省可按本紀要所確定的原則精神,處理特區(qū)建設(shè)中的有關(guān)問題。
(十)特區(qū)的管理機構(gòu),應(yīng)按照精簡、高效的原則設(shè)置,并賦予充分的權(quán)力,使之能獨立自主地處理問題,協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。深圳特區(qū)應(yīng)成立特區(qū)人民政府,歸省直接領(lǐng)導;恢復寶安縣建制,轄原深圳市屬的農(nóng)村,歸深圳特區(qū)領(lǐng)導。其他三個特區(qū)分別設(shè)立特區(qū)管理委員會,歸所在市人民政府領(lǐng)導。兩省的特區(qū)管理委員會是省領(lǐng)導特區(qū)工作的綜合機構(gòu),省政府各職能部門對特區(qū)的要求,應(yīng)通過省特區(qū)管理委員會統(tǒng)一下達。
為了維護特區(qū)治安和加強邊境管理,特區(qū)的公安工作必須大力加強。特區(qū)公安局或分局,受當?shù)卣蜕霞壒矙C關(guān)雙重領(lǐng)導,其人員編制應(yīng)多于內(nèi)地,所需設(shè)施應(yīng)納入特區(qū)規(guī)劃。
要盡快建立特區(qū)與非特區(qū)的分界線,由人民邊防武裝民警部隊組織巡邏。特區(qū)分界線要設(shè)立標志,有步驟地修建巡邏公路,在必要的地段架設(shè)鐵絲網(wǎng)。通往非特區(qū)的鐵路、公路的通道上,由海關(guān)和武裝民警設(shè)聯(lián)合檢查站,人行便道由武裝民警設(shè)哨卡。
鑒于特區(qū)分界線上的檢查、監(jiān)督、巡羅的工作量很大,兩省應(yīng)會同公安部、海關(guān)總署盡快提出需要增加的編制及由此而增加的基建、設(shè)施用款,報國務(wù)院專案解決。
舉辦特區(qū)在我國是一件新事物,有待解決的問題很多,很復雜。上述十項措施是當務(wù)之急,這些工作做不好,特區(qū)就很難真正辦起來。鑒于我們?nèi)狈?jīng)驗,在工作過程中,必須注意調(diào)查研究,采取一系列過渡性措施,既積極又穩(wěn)妥地把特區(qū)工作推向前進。
五、切實加強領(lǐng)導
會議認為,切實加強黨的領(lǐng)導,是做好兩省工作的根本保證。
實行特殊政策和建設(shè)特區(qū),要沖破多年來形成的經(jīng)濟體制的束縛,必然會遇到許多新的情況,出現(xiàn)這樣那樣的思想認識問題。當前就是要根據(jù)一年多來貫徹中央兩個文件的實踐和這次會議的精神,有針對性地對廣大干部進行思想政治工作,使他們充分認識兩省實行特殊政策、靈活措施和建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)對全省和對全國經(jīng)濟的重要意義,進一步明確兩省和全局的關(guān)系,提高貫徹執(zhí)行中央決策的自學性、主動性、振奮精神,不斷研究新情況,解決新問題。
要切實加經(jīng)組織建設(shè),首先是把兩省各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為既有雄心壯志,又能實事求是、團結(jié)一致、講求效率的戰(zhàn)斗集體。要敢于把那些確實優(yōu)秀、有真本事的、年富力強的干部,大膽提拔到領(lǐng)導崗位上來。同時要采取切實措施,大力培養(yǎng)一大批經(jīng)濟建設(shè)的專業(yè)人才。要下決心,把組織機構(gòu)搞得很精干,堅決革除組織臃腫、機構(gòu)重疊、辦事拖拉等官僚主義的弊病,尤其是在幾個特區(qū),從一開始就要抓緊做好。特區(qū)要求支援一定數(shù)量的領(lǐng)導骨干、經(jīng)濟管理干部和各種專業(yè)人才,兩省解決不了的,由中央組織部幫助解決。
兩省的經(jīng)濟發(fā)展,要加強全面規(guī)劃,搞好綜合平衡。要研究如何更好地發(fā)揮優(yōu)勢,更快地解決交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)。各種建設(shè)項目,特別是利用外資項目,要做好可行性研究,量力而行。各項經(jīng)濟工作都要講求經(jīng)濟效果。體制下放以后,國務(wù)院有關(guān)部門要加強對兩省工作的指導和幫助,不能撒手不管。要學會新形勢下新的工作方法,要互通情報,遇事多商量,重大問題要及時向中央請示報告。
要深入持久地開展反腐蝕斗爭。廣東、福建兩省國際交往比較多,我們既要充分利用當前的有利條件,積極擴大國際經(jīng)濟技術(shù)交流和同各國人民的友好往來,又不能忽視外國資產(chǎn)階級在政治上、思想上對我們的滲透和經(jīng)濟上的違法活動。要保持清醒的頭腦和高度的警惕,防止資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊。要采取各種有效形式,大張旗鼓、旗幟鮮明地開展堅持四項基本原則的教育。對那些反對四項基本原則的言論、行動,要采取恰當?shù)姆绞接枰曰負簟R罅訌娚鐣伟补芾恚婪☉吞幰磺羞`法犯罪分子。開展“五講”、“四美”活動,樹立良好的社會風尚。要大力加強宣傳教育和改進電視廣播工作,豐富文化生活。要持久地開展反走私漏稅、內(nèi)外勾結(jié)、貪污受賄、損公肥私等違法亂紀的持久斗爭。要加強緝私力量,建立健全必要的制度、堵塞各種漏洞,把集中打擊走私活動和日常和緝私工作有機結(jié)合起來。
加強立法工作。在加快國家立法的同時,兩省要根據(jù)國家的授權(quán),組織專門班子,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,盡快制訂各種地方性的單項法規(guī)和實施條例,按這些法規(guī)條例來加強管理。逐步做到有法可依,執(zhí)法必嚴,保證各項工作的順利進行。
為了加強對兩省及特區(qū)工作的指導,國務(wù)院各主管部門要深入了解情況,積極協(xié)助兩省及時研究解決有關(guān)問題。國務(wù)院各部門下達文件時,應(yīng)考慮兩省特殊情況,按照中央兩個文件精神區(qū)別對待,有些問題可能商訂變通執(zhí)行辦法。國家進出口委要做好組織協(xié)調(diào)工作,并設(shè)立精干的辦事機構(gòu)。
兩省實行特殊政策、靈活措施和建設(shè)特區(qū),是關(guān)系到我國經(jīng)濟建設(shè)全局的大事,中央各部門和兩省的責任都很重。既要勇于實踐,敢于創(chuàng)新,又要謙虛謹慎,扎扎實實,積極穩(wěn)妥地把各項工作推向前進,為我國“四化”建設(shè)作出貢獻。

評論

哭泣的右耳釘

五個經(jīng)濟特區(qū)也就頂我們蘇錫常,還不如把蘇錫常變特區(qū),還你兩個上海的可期值![酷拽][酷拽]

半年前

碧海藍天

深圳一騎絕塵,珠海廈門美麗動人,海南是省,算下來汕頭最尷尬

半年前

俄的愛隨便妳揮霍

只有深圳成功了。

半年前

豬鼓勵豆

這是一部偉大的史冊!

半年前

措過沵措過嬡。

新中國成立后的一個片斷,人民是推動歷史前進的動力!

半年前

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