國家中醫藥管理局關于
進一步加強中醫藥繼承發展工作意見的通知
（國中醫藥發[2002]25號）
各省、自治區、直轄市衛生廳（局）、中醫（藥）管理局，局各直屬單位：
為進一步做好中醫藥繼承發展工作，推動中醫藥現代化進程，在認真調查研究和廣泛聽取意見的基礎上，我局研究制定了《關于進一步加強中醫藥繼承發展工作的意見》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二○○二年五月十五日
關于進一步加強中醫藥繼承發展工作的意見
為進一步加強中醫藥繼承發展工作，不斷推進中醫藥現代化，切實發揮中醫藥在我國醫療衛生保健事業中的作用，更好地為人民健康服務，為社會主義現代化建設服務，現提出以下意見。
一、充分認識加強中醫藥繼承發展工作的重要性和緊迫性
(一)中醫藥學是我國醫學科學的特色，也是我國優秀傳統文化的重要組成部分，不僅為中華文明的發展做出了重要貢獻，而且對世界文明的進步產生了積極的影響。改革開放以來，在黨的中醫藥政策的正確指引下，中醫藥事業在努力繼承和保持特色的基礎上不斷創新與發展，取得了令人矚目的成就，在人民群眾醫療衛生保健方面發揮了并且正在發揮著不可替代的重要作用。進一步加強中醫藥繼承發展工作，大力推進中醫藥現代化，是學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思想、全面建設有中國特色社會主義衛生事業的根本要求，對于保障人民健康、保護和發展生產力，對于促進經濟發展、推動社會進步，對于弘揚民族文化、振奮民族精神，對于繁榮醫學科學、豐富世界醫學寶庫，都具有十分重要的意義。
（二）當前，經濟全球化進程大大加快，現代科學技術突飛猛進，綜合國力的競爭日趨激烈；我國加入世界貿易組織，對外開放進入一個新的階段；適應社會主義市場經濟體制要求的各項改革日益深化，城鎮醫藥衛生體制三項改革全面推進，農村衛生改革正在加緊進行；隨著人類疾病譜的變化、醫學模式的轉變以及人類健康觀念的改變，傳統醫藥在世界范圍內更加受到關注，中醫藥在世界傳統醫學中的突出地位和影響逐步擴大。這些新形勢、新變化為中醫藥事業的發展提供了難得的機遇，也提出了嚴峻的挑戰。
必須看到，盡管近年來在中醫藥繼承發展工作中取得了不少成績，但是也存在著一些不容忽視的問題，既有繼承方面的不足，也有創新方面的不夠。一方面，對古典醫籍文獻、歷代名醫和當代老中醫藥專家學術經驗整理開發利用相對薄弱，對歷史上長期積累下來的一些行之有效的學術思想、診療方法等繼承應用不夠。另一方面，中醫藥學術發展相對滯后，缺乏重大的理論創新與技術創新；中醫藥人才培養、科學研究、中醫辦院模式等方面也遇到了許多新情況、新問題，其中最為突出的問題是在時代發展、科技進步和社會需求不斷發生變化的新形勢下，如何充分體現中醫藥的特色和優勢，更好地為人民群眾健康服務。這些已成為新形勢下制約中醫藥事業發展的關鍵所在，必須給予足夠的重視，采取有力措施加以解決。
二、進一步明確加強中醫藥繼承發展工作的指導思想
（三）堅持把為人民群眾健康服務作為做好中醫藥繼承發展工作的根本宗旨。中醫藥事業是造福于人民的事業，繼承發展中醫藥關系人民群眾的切身利益，體現了黨和政府對人民群眾的關懷。充分發揮中醫藥在我國醫學科學中的特色和優勢，全心全意為廣大人民群眾提供更加完善的醫療保健服務，是中醫藥行業實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現，是中醫藥事業改革與發展的總體目標，是做好中醫藥繼承發展工作的根本宗旨。必須始終堅持把最大限度地滿足人民群眾健康對中醫藥的需求作為做好中醫藥繼承發展工作的出發點和歸宿。
（四）正確認識和處理好繼承與發展的關系。繼承是發展的源泉、基礎和前提，發展是在繼承基礎上的突破、提高和超越，創新是繼承與發展的辯證統一。繼承和發展是實現中醫藥現代化的基礎，創新是實現中醫藥現代化的根本動力。一方面，必須切實做好中醫藥的繼承工作，主要是認真繼承中醫藥理論的科學內涵，認真繼承歷代醫家在長期醫療實踐中不斷積累、創造出來的豐富經驗，認真繼承古往今來在中醫藥人才培養、科學研究、臨床治療等方面一切行之有效的獨具特色的方式方法，加以應用而不致失傳。另一方面，必須大力發揚求真務實、勇于創新的精神，勇于和善于根據實踐的要求進行創新，做到與時俱進，在繼承中發展，在創新中前進，不斷吸取現代科學技術的新經驗、新思想、新成果，不斷豐富和發展中醫藥理論與實踐，始終保持中醫藥的生機和活力，努力推進中醫藥現代化。
（五）堅持把提高中醫藥防病治病能力作為加強中醫藥繼承發展工作的核心任務。不斷提高中醫藥防病治病能力，既是中醫藥能否滿足人民群眾日益增長的醫療保健服務的需要，也是中醫藥事業持續健康發展的根本要求。因此，必須充分發揮中醫藥特色和優勢，堅持依靠科技進步，加強人才隊伍建設，促進中醫藥理論創新和技術創新，緊緊圍繞提高中醫藥防病治病能力這一核心任務，切實加強中醫藥繼承發展工作。
（六）堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，努力在實踐中促進中醫藥的繼承發展。做好中醫藥繼承發展工作，不斷推進中醫藥現代化，既是一個實踐認識的過程，也是一項長期而艱巨的任務。中醫藥繼承發展和實現中醫藥現代化中的問題包括思想認識上的問題，必須也只能通過不斷的研究、探索與實踐來解決。在具體實踐過程中，由于人們不同的知識結構、不同的工作經歷，有的在繼承傳統的方面多做一些，以使中醫藥的繼承工作有所加強，有的在創新方面有所側重，提出一些中醫藥發展的新思路新方法；有的從其他學科角度研究中醫藥，其根本的、共同的目標都是為了發展中醫藥。因此，必須始終高舉團結的旗幟，充分調動各方面的積極因素，充分尊重老、中、青三代中醫藥人員的主動性和創造性，從實際出發，積極投身于繼承發展中醫藥的偉大實踐；必須堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，避免對中醫藥學術問題的行政干預，對不同學術見解不打棍子、不扣帽子，大力發揚學術民主，創造相互平等、相互尊重、暢所欲言、寬松和諧的學術氛圍和開放包容的團隊精神，著力營造追求真理、鼓勵探索的良好人文環境。
三、當前和今后一個時期加強中醫藥繼承發展工作的重點任務
（七）加速培養各級各類中醫藥人才，大力提高中醫藥隊伍的整體素質。熱愛中醫藥事業，牢固掌握中醫藥基本理論、基本技能、基本方法，是對各級各類中醫藥人才的共同的基本的要求，也是做好中醫藥繼承發展工作的根本保證。在此基礎上，要以社會需求和中醫藥事業發展的需要為目標，努力培養造就一支結構合理、規模適度、業務精良、德才兼備的中醫藥人才隊伍。其中，要下大力氣加快培養一批醫德高尚、中醫藥理論功底深厚、臨床療效好、群眾公認的優秀中醫臨床人才；要重視和加強具有創新能力的中醫藥學術和技術帶頭人的培養；抓緊培養一大批農村和城市社區衛生服務所需要的中醫藥人才；同時也要注意加強中醫藥管理人才、復合性人才、外向型人才等的培養。繼續開展形式多樣的在職教育，通過幾年的不懈努力，使現有中醫藥人才隊伍結構不斷改善，素質明顯提高，更好地擔負起中醫藥繼承發展的歷史重任。
（八）適應醫藥衛生體制改革的新形勢，切實加強中醫醫療機構內涵建設。中醫醫療機構是繼承發展中醫藥的主要陣地，是發揮中醫藥特色和優勢，保護和增進人民群眾健康的不可缺少的重要力量。要本著“鞏固、充實、完善、提高”的原則，切實加強現有中醫醫院內涵建設，堅持以中醫藥為主體，突出中醫藥特色。要集中主要的精力、主要的力量，研究和實踐如何運用中醫藥學術、技術努力為廣大人民群眾提供優質、便捷、高效、價廉的中醫醫療保健康復服務，如何使中醫藥的特色和優勢更好地得到繼承并在繼承的基礎上有所創新。各級中醫醫院要積極探索有利于中醫藥特色優勢發揮的辦院模式。要把中醫?？平ㄔO作為加強中醫醫院內涵建設的重要組成部分繼續抓緊抓好。重點中醫?？埔兄嗅t學術水平高的學科帶頭人和一支結構合理、中醫學術與技術水平領先的隊伍，要有系統的中醫藥綜合治療方法和顯著的臨床療效。繼續加強和不斷完善全國示范中醫醫院建設，總結推廣先進的建設思路和經驗，充分發揮其在中醫醫院辦院方向、科學管理、運行機制改革等方面的示范帶動作用。其中，根據區域衛生規劃和人民群眾對中醫藥的需求，著眼于21世紀中醫醫院的發展，要努力建設一批現代化的、具有?？铺厣木C合性中醫醫院。適應農村衛生改革的新形勢，繼續加強農村中醫藥工作。充分發揮縣級中醫醫院的龍頭和指導作用，探索和建立向農村推廣適宜技術的新機制，進一步鞏固和擴大農村中醫工作先進縣，充分發揮其示范帶動作用。
（九）突出重點，采取切實有效的措施，充分利用現代科技方法和手段，力求中醫藥繼承工作取得新的進展。在認真總結以往中醫藥繼承工作經驗的基礎上，針對中醫藥繼承發展不同時期存在的薄弱環節和實際問題，統籌規劃，突出重點，抓出成效。當前和今后一個時期，要著重做好以下幾方面的工作：1、大力加強中醫藥文獻的整理、出版工作。要有計劃、有步驟地系統整理各歷史時期、各學科、各領域有影響的中醫藥文獻資料，陸續刊行出版。各地應重點抓好本區域歷史上有較大學術價值的中醫藥文獻的整理出版工作，支持重要典籍文獻和著名老中醫藥專家學術著作的出版。2、對當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗繼續進行系統地總結整理。3、切實加大總結、整理、研究和推廣中醫獨特的臨床診療技術的力度。要有組織、有計劃、有重點地在全國范圍內遴選、推廣具有明顯特色和優勢、有顯著社會效益和經濟效益的中醫藥新方法、新技術、新成果，促進中醫臨床療效的提高。
（十）大力推進中醫藥的理論創新和技術創新，加快中醫藥現代化進程。中醫藥科技進步是實現中醫藥現代化的重要保證。中醫藥科研工作首先要解決中醫藥科研工作的思路、技術路線和科研方法等問題，既要遵循科學研究的基本精神，強調科研設計的嚴密性、規范性、邏輯性和技術路線的合理性、可行性，同時也必須注重體現中醫藥的特點。要系統總結和整理傳統中醫藥研究方法的優勢和特點，揭示中醫藥學與現代醫學方法論的不同特點、規律及其優越性，相互借鑒，建立能夠真正體現中醫藥學自身發展規律的科學研究方法。
中醫藥科技工作要遵循“有所為，有所不為”的方針，實行有限目標，重點突破。注重基礎與臨床、理論與應用的有機銜接，形成基礎理論研究與臨床研究相互促進的良性運行機制。精心組織全國多學科的研究隊伍，圍繞提高中醫藥學術水平和防治疾病能力的重大問題，選擇重點領域，運用現代科學技術研究方法與傳統中醫藥研究方法相結合，積極開展對中醫藥理論、中醫臨床有重大推動作用的學術研究工作。
強化中藥應用技術的研究與開發。面向中醫臨床需要和中藥生產實際，面向社會需求，研究解決影響行業發展的重大或關鍵技術問題。要努力建立和完善我國現代中藥研究開發體系，切實加強中藥產業化的基礎性研究工作和中藥制藥關鍵技術的基礎性研究，盡快形成體現中醫藥理論特點并逐步獲得國際認可的現代中藥標準規范體系。堅持開發與引進相結合，大力引進關鍵技術，注重高新技術的消化吸收，使中藥產品更好地滿足中醫臨床的需要，并逐步增強我國中藥在國際醫藥市場上的競爭力。
（十一）認真研究并大力加強中西醫結合工作。中西醫結合是繼承和發展中醫藥學的重要途徑之一，是溝通中西醫學、促進中醫藥走向世界的重要橋梁。在過去的幾十年里，中西醫結合工作者對中醫藥學的發展和中國醫藥事業的進步，做出了突出貢獻?，F階段，要認真總結經驗，積極推動中西醫結合工作，充分發揮中西醫結合的學科優勢，要從臨床入手，抓住臨床重大及難治性疾病防治的關鍵問題，加強中西醫結合的基礎及臨床的系統研究。注重中西醫結合中方法學等問題的研究，以促使中西醫結合工作步步深入。通過多種形式和途徑，加速中西醫結合人才特別是高級人才的培養，繼續鼓勵西醫學工作者特別是高年資的西醫師學習和研究中醫藥。大力扶持一批中西醫結合重點?？?，不斷提高中西醫結合臨床療效。
（十二）積極發展民族醫藥。我國各少數民族醫藥是祖國傳統醫藥學的重要組成部分，為各民族繁榮昌盛做出了重要貢獻。要按照分類指導的原則，對理論體系比較完整的民族醫藥，在繼續挖掘整理的基礎上，努力提高其標準化、規范化水平；對其他民族醫藥，重點是做好有效方藥和診療技術的挖掘整理工作。加強對民族醫藥文獻的整理與翻譯，繼續做好《中國民族醫藥志》的編寫工作。注重對民族藥的開發及生產關鍵技術的基礎研究，積極開展適合民族藥特點的制藥設備、技術及劑型的研究，建立和完善民族醫藥制劑規范和質量控制標準，促進民族醫藥學和醫藥產業的發展。注重民族醫藥學的教育及人才培養工作。進一步加強和完善民族醫院和民族醫?？频慕ㄔO。
（十三）進一步促進中醫藥的國際交流與合作，推動中醫藥更廣泛地走向世界。我國加入世界貿易組織，為做好中醫藥繼承發展工作提供了更加廣闊的空間和更加有利的條件，也帶來了新的機遇和挑戰，必須抓住這一契機，加強中醫藥的國際交流與合作，促進中醫藥的繼承發展。要加強對世貿組織規則以及中醫藥知識產權保護、中醫藥國際化運作機制的研究，繼續堅持“立足國內、以內促外，依靠科教、醫藥并舉，因地制宜、雙向接軌”的戰略方針，不斷鞏固和開拓民間渠道，重視和加強與各國政府和國際組織間的交流與合作，努力形成全方位、多層次、寬領域的中醫藥對外交流與合作格局，不斷提高中醫藥國際交流與合作的質量、水平和層次，推動中醫藥更廣泛地走向世界。
四、進一步加強中醫藥繼承發展工作的相關措施
（十四）充分認識和遵循中醫藥人才成長的規律，把院校培養與在職教育有機地銜接起來。在中醫藥教育結構調整、指導性教學計劃和人才培養標準制定等方面，配合教育行政管理部門，積極引導各級各類中醫藥院校在認真總結辦學經驗與教訓的基礎上，深化中醫藥院校教育教學改革，盡快改變當前中醫藥基礎理論、經典著作和中醫臨床教學環節薄弱的現象，為學生樹立牢固的專業思想、打下扎實的中醫藥基本功底奠定良好基礎。進一步加強中醫藥教材建設，強化中醫藥基本理論知識教學和基本功訓練，并用中醫藥學術新進展和現代科學技術新成果充實和更新教育內容。積極發展七年制和研究生教育，逐步開展非醫學專業畢業生直接攻讀中醫研究生學位試點工作。進一步加強中醫藥院校師資隊伍建設，從事中醫臨床教學的教師應當具備執業中醫師資格，并保證有一定時間從事中醫臨床實踐；有關高等中醫藥院校應當為從事中醫藥教學工作的教師提供必要的中醫臨床實踐條件。認真執行《執業醫師法》，調整中醫執業醫師考試科目，增加中醫理論與臨床考試科目和內容，加強中醫臨床實際操作能力考核，使中醫執業醫師的中醫臨床能力與其所獲執業資格相符合。
（十五）逐步建立中醫藥專業技術人員終身教育制度。大力開展以學習中醫藥基本理論知識和技能、名老中醫藥專家診療經驗和中醫藥學術新進展為主要內容的繼續教育，采取多種形式和途徑，鞏固和提高不同學歷層次、不同知識結構、不同職稱的中醫藥人員的業務素質。加強中醫藥繼續教育內容的教學指導，規范各級各類中醫藥專業技術人員培訓目標和要求，把參加繼續教育情況同執業注冊、職稱評定和職務聘任等工作緊密結合起來。全面推進中醫住院醫師規范化培訓，并做好與臨床專業學位的銜接。開展對全科醫師和鄉村醫生中醫藥知識和技術的培訓，提高他們運用中醫藥的能力，發揮中醫藥在農村和城市社區醫療衛生服務中的作用。
近年來開展的名老中醫藥專家學術思想和技術專長經驗繼承工作，不僅搶救、保存和繼承了一批老中醫藥專家的寶貴經驗，而且有利于培養具有流派特色和技術專長的高層次中醫藥人才，要在認真總結經驗的基礎上，進一步完善和落實相關政策，繼續推行。中醫名醫是一個時期中醫藥學術和臨床療效水平的主要體現者、繼承者和發揚者，是中醫藥事業的寶貴財富。要在全社會形成尊重名醫、愛護名醫的良好環境，為他們的工作和生活提供有利條件，注重發揮他們在提高中醫藥防病治病能力、培養中醫藥人才等方面的作用。
（十六）積極推進中醫醫療機構管理體制和運行機制改革，為中醫藥的繼承發展創造良好的體制環境。各地應根據本地區社會、經濟發展狀況和居民醫療需求，在區域衛生規劃中合理安排中醫醫院的設置和布局。要根據歷史和現實的狀況，加大對現有中醫醫院的建設力度。要從中醫醫院的特點出發，認真落實好醫療衛生體制改革中對中醫藥的各項政策，積極推動公立中醫醫院的管理體制和內部運行機制改革。在辦好政府舉辦的非營利性中醫醫院的同時，要鼓勵社會組織和個人舉辦非營利性或營利性中醫醫療機構，在嚴格審核的基礎上，適當放寬在農村和城市社區興辦中醫醫療機構的限制。各級中醫藥行政管理部門要加強對各類中醫醫療機構的指導和監督，認真審核其辦醫資格和條件，規范其醫療服務行為。
（十七）大力深化中醫藥科研體制改革。建立以優秀人才為核心、開放流動競爭協作的科研運行機制和與之相適應的激勵機制，充分調動和發揮中醫藥科研人員的積極性和創造性。建立科學的評審指標體系和公開、公平、公正的科研評估機制。加強中醫藥科研相關條件的建設，通過重點中醫藥研究室（實驗室）、重點中醫?？坪椭嗅t藥重點學科的緊密結合，形成中醫藥學術發展的整體合力。改革科研經費的投入和管理方式，集中力量支持中醫藥繼承發展中的戰略性、全局性和關鍵性問題的研究，力爭取得在國內外醫學科學領域有顯示度的重要突破。發揮市場和社會需求對中醫藥科技進步的導向和推動作用，支持和鼓勵中醫醫療機構、中藥企業從事中醫藥的科研、開發和技術改造。在中醫藥科技工作中要鼓勵創新、競爭和合作，鼓勵走醫教研結合、產學研結合、中醫中藥結合、基礎與臨床結合的道路，鼓勵跨行業、跨學科、跨領域的交流與合作。
（十八）推進中醫藥法制化、標準化、規范化建設，依法保障中醫藥的繼承與發展。加緊制訂國家中醫條例，逐步完善國家中醫藥立法。積極推動地方中醫藥法規建設，創造中醫藥發展的良好法制環境。認真研究制定和完善中醫師、中醫醫療機構準入條件和技術標準規范。加強中醫行業管理與執法工作，加大對盜用中醫名義的各種非法行醫行為的打擊力度，維護中醫醫療市場的秩序和中醫藥行業的良好聲譽。
堅持依法治業與以德治業相結合，切實加強行業精神文明建設。高尚的醫德、廉潔的醫風是中醫藥文化內涵的重要組成部分，也是中醫藥繼承發展的重要內容。仁愛救人、淡泊名利、博采眾長、謙和謹慎等優良的傳統職業道德在中醫藥行業中源遠流長。我們要把繼承和發揚中醫藥行業優良傳統道德與社會主義精神文明建設緊密結合起來，引導和教育廣大中醫藥工作者始終堅持“以病人為中心”，樹立“救死扶傷、忠于職守，愛崗敬業、滿腔熱忱，開拓進取、精益求精，樂于奉獻、文明行醫”的行業風尚，為振興中醫藥事業而努力奮斗。
（十九）進一步做好中醫藥科學普及工作。要從弘揚優秀傳統文化，加強愛國主義教育的高度，通過新聞出版、影視音像等各種傳播媒介和途徑，努力在全社會中宣傳黨的中醫藥政策，宣傳中醫藥的科學性以及在保障人民群眾健康方面的地位、作用和優勢。各中醫藥院校、中醫藥研究機構、中醫醫療機構及有關學術團體，都應將以各種形式宣傳、普及中醫藥科學知識視為己任，為做好中醫藥的繼承發展，推進中醫藥現代化奠定更加堅實的群眾基礎。
（二十）切實加強對中醫藥繼承發展工作的領導。加強中醫藥繼承發展工作，不斷推進中醫藥現代化是一項規模宏大、任務繁重的系統工程，必須用改革的精神、創新的思路去加以實施。各級中醫藥行政管理部門必須充分認識做好這項工作的重要性、緊迫性，統一思想，切實轉變職能，轉變工作作風，努力提高工作水平。各地要按照加強中醫藥繼承發展工作的指導原則、重點任務和基本要求，緊密結合本地實際，制定切實可行的工作計劃，精心組織實施，并認真研究、解決繼承發展工作中的薄弱環節和工作中出現的新情況、新問題。要加強調查研究，堅持分類指導、示范先行的工作方法，及時掌握有關情況，總結推廣成功經驗。要主動爭取各級黨委、政府對加強中醫藥繼承發展工作的關心與支持，積極協調好計劃、財政、教育、科技等有關部門通力合作，廣泛動員社會力量，加大投入，為中醫藥的繼承發展和推進中醫藥現代化創造良好的政策和社會環境。