國家工商行政管理總局關于印發全國工商行政管理工作會議文件的通知
（工商辦字[2008]264號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
2008年12月23日至24日，全國工商行政管理工作會議在北京召開。會議傳達學習了溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示。周伯華局長代表總局黨組作工作報告，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，特別是胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，總結了2008年的工作情況，部署了2009年的工作任務。劉玉亭副局長作會議總結講話。現將周伯華局長的工作報告和劉玉亭副局長的會議總結講話印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。貫徹落實情況，請及時報國家工商行政管理總局辦公廳。
二00八年十二月二十六日
深入學習實踐科學發展觀 推動科學發展
促進社會和諧 充分發揮工商行政管理職能作用
--在全國工商行政管理工作會議上的講話
(2008年12月23日)
周伯華
這次全國工商行政管理工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神特別是胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，回顧總結2008年的工作，安排部署2009年的任務。溫家寶總理對工商行政管理工作十分重視，會前在百忙之中給我們作出重要批示，充分肯定了工商行政管理部門在維護市場秩序、服務經濟發展中的重要作用，對今后的工作提出了明確要求。王岐山副總理12月22日上午聽取了我的工作匯報，充分肯定了全國工商行政管理機關恢復建制30年來，為改革開放、促進市場經濟發展作出的重大貢獻，充分肯定了2008年取得的成績是顯著的。希望全國工商系統認真貫徹落實好中央經濟工作會議精神，按照溫家寶總理的批示，加強市場監管，服務經濟社會發展，積極應對國際金融危機對我國的影響，切實加強工商干部隊伍建設。溫總理的批示和王岐山副總理的指示，使我們深受鼓舞和鞭策。我們一定要從學習領會國務院領導的重要指示中深刻認識肩負的重大責任，把貫徹落實國務院領導的重要指示作為推動工作的強大動力，為維護公平公正的市場秩序、服務經濟平穩較快發展作出新的貢獻，不辜負國務院領導的殷切期望。下面，我代表總局黨組講幾點意見。
一、辦好大事、應對難事，2008年工商行政管理各項工作取得顯著成績
2008年，是工商行政管理發展史上極不平凡、令人難忘的一年，是在辦好大事、應對難事中充分發揮職能作用、為紅盾增光添彩的一年，是工商行政管理隊伍經受考驗、領導提高水平的一年。一年來，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的正確領導下，我們為奪取抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震重大勝利付出了艱辛努力，為成功舉辦北京奧運會、殘奧會作出了積極貢獻，為平息拉薩“3．14”嚴重打砸搶燒事件、維護祖國統一和民族團結經受了嚴峻考驗，為應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展發揮了職能作用，在創新體制機制、加強隊伍建設上邁出了新的步伐，各項工作取得顯著成績。
(一)回顧恢復建制30年取得的輝煌成就進一步增強了自豪感，在新的起點上推進職能轉變邁出新步伐。紀念工商行政管理機關恢復建制 30周年、完成總局新“三定”、停征“兩費”三件大事，對工商行政管理自身改革發展產生了重大影響，振奮了精神，鼓舞了士氣，堅定了信心，凝聚了力量。
紀念工商行政管理機關恢復建制30周年活動豐富多彩，廣大工商干部自豪感和使命感進一步增強。今年是我國改革開放30周年，也是工商行政管理機關恢復建制30周年。胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話發表后，全系統認真組織學習領會，進一步堅定了廣大干部繼續把改革開放偉大事業推向前進的信心和決心。一年來，全系統開展的紀念活動豐富多彩，總局部署的八項系列紀念活動取得圓滿成功，回顧了30年不平凡的歷程，展示了促進改革發展、加強自身建設取得的重大成就，總結了積累的寶貴經驗。廣大工商干部從回顧歷史中啟迪了智慧，從表彰先進中受到了激勵，從展望未來中堅定了信心，充分認識了工商行政管理的發展歷史，充分認識了工商行政管理在促進經濟社會發展中的重要作用，充分認識了工商行政管理部門肩負的光榮使命，統一了思想，振奮了精神，增強了自豪感和使命感，激發了事業心和進取心。為銘記30年的風雨歷程，總局組織力量梳理了歷史資料，加強了工商行政管理理論研究，《工商行政管理概論》和《新中國工商行政管理史志》即將付梓。
認真做好總局新“三定”的落實工作，工商行政管理職能得到進一步加強。根據黨的十七屆二中全會加快行政管理體制改革的部署，今年國務院進行了機構改革。經國務院批準的總局新“三定”，加強了流通環節食品安全監管，服務經濟社會發展與保護經營者、消費者合法權益，監測、預警和信息引導等職責，增加了網絡商品交易監管、反壟斷執法等職責，并為總局增設了食品流通監督管理司，是一個進一步強化工商行政管理職能的“三定”。國務院再次明確總局作為負責市場監管和行政玖法有關工作的直屬機構，是對工商行政管理部門的重視和信任。總局新“三定”的完成，穩定了隊伍，穩定了人心。為落實好新的“三定”，總局及時召開全系統人事處長座談會，通報情況，加強指導，并把總局新“三定”作為行政學院干部教育培訓的重要內容，加深理解，促進落實。各地參照總局新的“三定”，認真做好本省市工商局的“三定”工作。目前總局內設機構“三定”已經完成，各省市工商局“三定”工作正在穩妥進行。
停止征收“兩費”，工商行政管理職能轉變取得新進展。停征“兩費”，是工商行政管理系統體制改革、職能轉變的重大事件，既為推進工商行政管理事業改革發展創造了有利條件，又對改革傳統工作模式提出了新的要求。在黨中央、國務院的關心，財政部、國家發改委的支持，各地黨委、政府的重視下，經過全系統的共同努力，較好地完成了這項任務。今年9月以來，各地以停征“兩費”為契機，積極推進職能轉變，著力改革監管模式，取得了明顯成效。總局認真總結推廣了北京、上海、四川等省市工商局停征“兩費”后更新觀念、轉變職能、創新機制的做法和經驗；及時在行政學院舉辦全系統工商所長示范培訓班，專題研討落實新“三定”、應對停征“兩費”后基層執法監管、服務發展面臨的新情況，交流工作經驗，研究落實措施，收到了良好效果。黑龍江省工商局認真推進停征“兩費”后整合工商所執法力量、創新工商所執法機制等工作。長春市工商局針對停征“兩費”后的新形勢調整了專業分局職能。安徽、吉林、遼寧、云南、內蒙等省區工商局組織開展了停征“兩費”后推進職能到位的學習討論活動，進一步完善了監管體制，促進了職能轉變。
(二)辦好大事、應對難事，充分發揮了工商行政管理在維護市場秩序和社會穩定中的職能作用。奪取抗擊四川汶川特大地震災害斗爭重大勝利、成功舉辦北京奧運會、妥善處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，是今年工商行政管理機關在履行職能中面對的三件大事難事，任務艱巨，考驗嚴峻。經過全系統的共同努力，工商行政管理部門經受住了考驗，取得了顯著成績。
精心組織、頑強奮戰，萬無一失地做好奧運保障服務工作。確保流通環節奧運食品安全、保護消費者權益、保護奧林匹克標志、監管奧運廣告、反興奮劑、“迎奧運、保安全”，是工商行政管理部門承擔的奧運保障服務任務，工作繁重，責任重大。總局和各地高度重視，調動全系統力量，全力以赴做好工作，實現了奧運食品安全保障零事故、奧運知識產權保護零投訴、奧運市場秩序惡性事件零指標，出色地完成了各項任務。總局消費者權益保護局、北京市工商局，分別被評為北京奧運會、殘奧會先進集體，受到黨中央、國務院的表彰。成績的取得是艱辛努力的結果。為做好奧運食品安全保障工作，總局認真部署，加強指導，嚴格督查。全系統特別是北京、上海、天津、青島、沈陽、秦皇島等奧運項目主、協辦城市工商局，把流通環節奧運食品專營專供企業作為監管的重中之重，突出抓好奧運場館、訓練場地等重點區域，嚴把食品質量市場準入關，對重點市場、食品店實行工商專管員駐場式監管，切實做好奧運食品安全預警和應急防范工作。為強化奧運期間消費維權工作，涉奧重點區域對12315工作人員進行雙語培訓，申訴舉報電話實行24小時人工值守。為加大奧林匹克標志保護力度，在全國范圍內組織開展了保護奧林匹克標志專有權專項行動，查處案件3632件，為奧運會的成功舉辦創造了良好的知識產權保護環境，北京奧組委和國際奧委會有關官員專門致信總局表示感謝。為嚴格奧運廣告市場監管，各地采取凈化媒體廣告、凈化戶外廣告、查處擅自發布煙草廣告等多項措施，確保了奧運期間廣告市場文明健康。為加強興奮劑專項治理等工作，組織對非法生產經營蛋白同化制劑、肽類激素的行為進行徹底治理，對16．1萬戶企業進行了檢查，對270多家企業通過網絡販賣興奮劑的線索展開全面追查，及時遏制了在互聯網上銷售興奮劑的行為。總局還與公安部組織開展了“禁傳銷、維穩定、保奧運”打擊傳銷聯合執法行動，查處傳銷案件413起，教育遣散參與傳銷人員14．82萬人。
盡職盡責做好維護災區市場穩定、促進恢復重建和對口支援工作，為奪取抗震救災重大勝利做出了積極努力。四川汶川特大地震發生后，全國工商系統特別是四川、甘肅、陜西、重慶等地震災區工商部門，把抗震救災作為重要緊迫任務，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，恪盡職守，頑強拼搏，全力以赴投入抗震救災，在維護災區市場秩序、組建災區應急市場、保障災區市場供應、支持災后恢復重建中發揮了重要作用。今年7月以來，各地工商行政管理機關進一步加強支持恢復重建和對口支援工作，10月份全國 24個省市工商局簽訂了支持成都企業災后發展的協議。各地按照黨中央、國務院統籌對口支援的總體部署和總局的要求，發揚“一方有難、八方支援”的互助精神，發揚全國工商一家親、全國工商心連心的協作精神，積極行動，對口支援。許多省區市工商局還由主要領導帶隊深入地震災區實地考察，簽訂捐建協議，確定援建項目，落實幫扶措施，對口支援地震災區恢復重建工作有序開展。
妥善應對和處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，積極開展不合格奶制品市場清查工作。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生后，總局和各地工商行政管理機關高度重視，按照國務院的統一部署和國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組的要求，積極主動、認真負責、緊張有序地采取應對措施，盡職盡責開展應急處置工作。全面開展不合格奶制品市場清查，監督經營者下架退市不合格奶制品，并逐戶登記、逐項統計、逐級匯總、逐級上報；對下架退市的不合格奶制品就地封存，實行專人專責跟蹤監管，嚴防再次流入市場。積極協調經營者為消費者退換不合格奶制品，依法監督銷毀不合格奶制品，認真開展流通環節奶制品市場專項整治，切實做好市場安全組組織協調工作。全系統共檢查奶制品經營主體1895．7萬戶次，下架退市不合格奶制品8311．7噸，為消費者退換奶制品917．4噸。工商行政管理部門應對處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的工作，受到了地方黨委政府的肯定，贏得了人民群眾的贊譽。
進一步加大監管執法力度，有力地維護了市場秩序和社會穩定。市場主體規范監管工作進一步加強，查處違反登記法規的內資企業6．4萬戶。積極參與環保、礦產資源整合等專項工作，檢查企業126．7萬戶，依法查處3．8萬戶。廣州全面徹底清理了外資“三無企業”。打擊虛假違法廣告取得新成效，查處廣告違法案件4．86萬件。打擊“傍名牌”、競爭執法、治理商業賄賂工作深入推進，查處不正當競爭案件3．95萬件。注冊商標專用權保護力度進一步加大，查處商標侵權案件 4．63萬件。加快商標審查和商標評審工作取得明顯成效，1至11月共審查商標注冊申請62．1萬件、裁定商標異議申請9961件，裁決商標評審案件2．81萬件，為實現“三年解決積壓、五年達到國際水平”的目標打下了堅實基礎。我國注冊商標總量累計已達341．19萬件。打擊傳銷和規范直銷工作取得新進展，查處傳銷案件2393件，取締傳銷窩點2萬余個，清查遣散傳銷人員40余萬人次。消費維權機制創新邁出新步伐，北京在基層社區建立了與消費者網上互動平臺，上海“一會兩站”實現了城鄉全覆蓋，深圳、哈爾濱進一步加強了消費糾紛和解制度建設，浙江、杭州完善了“12315遠程維權系統”，甘肅、大連、濟南、廈門進一步完善了12315行政執法體系建設，湖北組織開展了糾正公共服務行業損害消費權益“五查、五糾、五建”專項治理活動。積極參與了社會治安綜合治理，密切配合有關部門強化了安全生產監管。進一步加強了合同、經紀、拍賣行為的監管。積極探索了對網絡商品交易及有關服務行為的監管，福建開展了網絡商品交易及服務行為監管。國際交流合作進一步擴大，邊境貿易執法合作穩步推進，總局與美國專利商標局簽署了《戰略合作諒解備忘錄》，與越南、老撾、泰國等相關部門間的合作穩步加強。
(三)積極應對國際金融危機，服務經濟社會發展取得良好效果。今年下半年以來，受國際金融危機影響，國內經濟困難明顯增加。黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，出臺了擴大內需、促進經濟增長的政策措施。總局及時下發政策文件，確保中央決策部署落實到位；積極貫徹國家知識產權戰略，抓緊制定推進商標戰略實施的意見。各地工商行政管理機關積極行動起來，結合當地實際，采取有力措施，努力服務經濟平穩較快發展，取得良好效果。
促進各類市場主體保持良好發展勢頭。各地認真落實總局的部署，開辟登記服務“綠色通道”，服務重大投資項目辦理登記事宜；開展股權出質登記，幫助中小企業解決融資難問題，兩個月來擔保債權總額累計500多億元；改進外資企業登記管理，引導外商直接投資；對于生產經營暫時出現困難的個體工商戶、私營企業，減免年檢費用。寧波、武漢、西安等地充分利用市場主體登記數據和市場監管信息為政府決策服務，北京、天津、廣東定期向政府報告外資企業發展狀況，四川深化了省、市、縣三級工商局聯系民營企業的服務機制，重慶優化了網上辦事平臺、提升網站公共服務功能，河南制定了20條優惠政策促進現代服務業發展，貴州實施約時定點登記服務，福建會同金融主管部門制定發布了商標專用權質押貸款工作指導意見，廣西深入推進行政審批制度改革，將一些審批項目授權企業注冊分局辦理，陜西出臺了服務經濟發展的30條政策。這些工作舉措，有力地促進了各類市場主體的發展。截至11月底，全國實有內資企業929．65萬戶，注冊資本(金)34．62萬億元，其中私營企業 663．28萬戶，注冊資本(金)13．26萬億元；外商投資企業43．46萬戶，注冊資本(金)2．1萬億美元；個體工商戶3120．09萬戶，資金數額1．63萬億元。
服務社會主義新農村建設取得新成績。各地認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深入開展紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農等工作，促進農業增效、農民增收。全系統共查處違法經營農資案件4．01萬件，為農民挽回經濟損失 9936．06萬元；登記農民專業合作社8．52萬戶。我國已注冊的涉農商標達50多萬件，已注冊和初步審定的地理標志達445件。山東鼓勵大企業到農村發展，山西進一步促進農民專業合作社發展。
促進區域經濟協調發展深入推進。各地積極參與舉辦了中國中部投資貿易博覽會、中國國際中小企業博覽會、青海投資貿易洽談會等經貿活動。積極支持上海浦東新區、廣西北部灣經濟區、天津濱海新區等經濟區建設。長三角、泛珠三角等區域監管執法和服務發展協作機制日益完善。全系統積極開展對口支援西藏、青海藏區和三峽庫區建設工作，收效良好。
促進就業再就業力度加大。全系統認真落實國家就業政策，多渠道、多方式增強促進就業再就業工作實效。河北省工商局出臺了促進全民創業的意見。江蘇省工商局大力推進就業再就業助推工程。全系統共引導、支持178．58萬名下崗失業人員在個體私營經濟領域實現就業再就業。
(四)“四化建設”取得良好進展。各地認真貫徹落實全國工商行政管理工作會議精神和總局推進“四化建設”的意見，按照“四個統一”的要求，注重創新，講求實效，扎實推進“四化建設”，取得良好進展。
制度化建設全面推進。企業信用分類監管聯網應用進一步深化，聯網應用能力逐步提高，總局已匯總市場主體信息940多萬戶、一人有限公司37．6萬戶；12315行政執法體系建設穩步推進，13個省實現了省內四級網絡聯通；市場商品質量準入退出制度覆蓋面進一步擴大，流通領域商品質量監管水平明顯提高；食品進銷貨臺賬制度和監測制度廣泛應用，食品安全長效監管機制日益健全；個體工商戶分層分類登記管理改革取得新成效，登記管轄、受理審查、經營備案等制度進一步完善；商品交易市場信用分類監管指標體系相繼出臺，商品交易市場信用分類監管扎實推進。
規范化建設深入推進。企業登記網上查詢、網上登記、網上年檢等市場主體登記管理工作進一步規范；案件舉報受理、辦案獎勵、自由裁量等環節得到有效規范。江西制定了推行行政執法責任制等30項制度，四川、江蘇、天津、沈陽、成都等地工商行政管理機關對服務經濟發展、商品質量監測、市場監管執法等工作制定了工作規范，各項工作規范化水平進一步提高。
程序化建設不斷完善。各地依托辦公自動化，將電子技術廣泛應用于企業登記、企業年檢、案件監查等領域，全系統信息化、網絡化、數字化水平得到整體提升，登記管理、市場監管、行政執法程序逐步規范，主觀隨意性強、執法尺度彈性大的現象不斷減少，工作程序更加科學合理。山東開展電子營業執照推廣應用試點工作。青島試點開展網上名稱預核和網上登記。新疆以“大備案”方式建設了貫通全疆的食品索證索票電子監管系統。
法治化建設加快步伐。全系統狠抓立法立規，強化執法監督，嚴格落實行政執法責任制，加大法制宣傳培訓力度，基層執法隊伍依法行政意識和能力得到普遍提升。總局積極參與了《反不正當競爭法》、《食品安全法》、《商標法》、《廣告法》等法律的制定、修訂工作，參與了《乳品質量安全監督管理條例》、《商標代理條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉集貿市場管理辦法》等法規的制定、修訂，制定了《股權出質登記辦法》、《個體工商戶驗照辦法》等11部規章。
(五)隊伍建設取得新成就。一年來，各地以“三個過硬”為目標，認真落實“五抓”，隊伍建設取得新成就。
領導班子建設穩步推進。總局以行政學院落成開學為契機，大力推行省、市、縣工商局長“一把手輪訓工程”，干部輪訓工作在系統內全面展開。深化干部人事制度改革，一批思想堅定、作風過硬、實績突出、群眾擁護的干部走上領導崗位。干部考核評價體系得到完善，考核工作的科學性、公正性進一步增強。領導干部模范帶頭作用進一步發揮，廉潔自律機制進一步完善。
黨員隊伍素質明顯提升。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，廣大干部理論水平得到新提升，實現了黨員干部受教育、科學發展上水平的目標；基層黨組織和黨員隊伍建設得到加強，青海、西藏等地推行的基層支部書記“一崗雙責”機制，在推進工作、帶好隊伍中發揮了積極作用；黨員干部組織生活制度得到嚴格執行，形成了團結平等的良好民主氛圍。海南開展“三有三好”教育活動，統一了隊伍思想認識。
機關建設成績突出。權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的運行管理體制基本建立；辦事效率不斷提高，服務能力不斷增強，機關作風不斷改善，社會各界滿意度明顯提升。全系統28個市縣工商局被推薦為第二批“全國文明單位”、 61個市縣工商局被推薦為第四批“全國精神文明建設工作先進單位”。
基層監管能力進一步提高。適應公務員創新建設和工商行政管理改革發展的需要，積極探索行政執法類公務員管理辦法，取得明顯成果。總局和國家公務員局聯合印發了《關于在上海等六省(市)工商行政管理系統部分單位開展行政執法類公務員管理試點工作的通知》，就試點工作進行了部署，這對拓展基層執法人員職業發展空間，建設高素質、專業化的公務員隊伍具有重要意義。干部教育培訓和基層建設明顯加強，一年來，全系統共投入干部教育培訓經費2．9億元，舉辦脫產培訓1．7萬次，參加脫產培訓超過65．6萬人次；投入基層建設資金16．2億元，新建、改建工商所2632個，基層執法機動車、計算機等裝備明顯改善，內部管理明顯規范，監管服務能力顯著提升。
黨風廉政建設進一步加強。進一步落實了黨風廉政建設責任制，具有工商機關特點的懲防腐敗體系建設深入推進。開展了監督檢查，促進了黨中央、國務院重大決策部署在工商機關的貫徹落實。認真貫徹全國糾風工作會議精神，堅決糾正了損害群眾利益的不正之風。落實中央辦公廳、國務院辦公廳制止公款出國(境)旅游的規定，狠剎了公款旅游之風。積極開展反腐倡廉理論研究，加強反腐倡廉教育，工商廉政文化深入推進。進一步推進省級工商局主要領導干部述職述廉匯報，以及基層執法人員向監管服務對象代表述職述廉等制度。積極探索廉政風險和監管風險防范管理，強化對行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的監督，規范行政權力的行使。深化政務公開，推進局務公開。總局和全系統的政務公開工作受到了中央紀委、監察部的充分肯定，總局在全國深化政務公開經驗交流會上作大會經驗交流發言。堅持嚴肅查辦案件，依法依紀懲治了腐敗行為。湖南開展了整治亂罰款專項行動。寧夏制定了廉政風險點防范管理的實施意見。南京市工商局主要領導通過電視、廣播等方式向社會與服務對象公開述職述廉。
大力加強社團組織自身建設，中國個體勞動者協會、中國消費者協會、中國廣告協會和中國工商學會，圓滿完成了換屆工作，自身建設進一步加強。
一年來，全系統廣大干部在辦好大事、應對難事、履行職責中經受了考驗，涌現出一批先進集體和個人，受到了表彰和獎勵。北京市工商局局長張志寬、四川省工商局局長李柏云、西藏自治區工商局局長段襄征在保障奧運食品安全、抗擊四川汶川地震、平息拉薩“3．14”嚴重打砸搶燒事件中作出的突出貢獻，分別受到了黨中央、國務院和人力資源與社會保障部、總局的表彰。對抗震救災和近幾年來全系統涌現出來的先進模范集體和個人，總局和人力資源與社會保障部聯合或由總局進行了表彰。
我們在充分肯定成績的同時，一定要看到在新形勢、新要求面前存在的不足：在服務經濟社會發展方面，有的還局限在片面強調發展或服務降低門檻、簡化程序等初級形式上；在依法監管市場方面，存在突擊性、專項性整治多，長效監管機制亟待加強；在維護消費者權益方面，12315功能單一，尚未成為暢通消費民意的平臺；在法制建設方面，法律法規清理不及時，法律法規的修訂及配套規定、規章制訂不夠；在隊伍建設方面，隊伍政治素質、業務素質還不完全適應新形勢的要求，缺乏復合型、專家型人才，停征“兩費”后基層工商隊伍建設任務艱巨。說到底，是我們系統學習領會科學發展觀不夠，解放思想、更新觀念的力度要進一步加大，促進科學發展的意識需要進一步增強，法制基礎建設需加大步伐，工商行政管理干部隊伍建設任何時候都要放在關鍵地位。
二、適應新形勢，迎接新挑戰，充分發揮工商行政管理在促進經濟社會平穩較快發展中的重要作用
2009年，是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。做好明年的經濟工作，對于戰勝國際金融危機的嚴重沖擊，保持來之不易的大好形勢，維護改革發展穩定大局，加強工商行政管理干部隊伍建設，推進全面建設小康社會進程，意義十分重大。剛剛結束的中央經濟工作會議，對明年的經濟工作作出了全面部署，提出了明確要求。根據中央部署，結合部門實際，2009年工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展現，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神特別是胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，緊緊圍繞落實中央保增長擴內需調結構的政策措施，按照做到“四個統一”、加強“四化建設”、推進“四個轉變”、實現“四高目標”的要求，著力更新思想現念，創新體制機制，提高監管水平，千方百計促進經濟平穩較快發展，盡職盡責維護公平公正的市場秩序，盡心盡力保護消費者合法權益，扎扎實實提高隊伍整體素質，為推動科學發展、促進社會和諧作出新的貢獻。
(一)堅決落實中央應對國際金融危機、保增長擴內需調結構的政策措施，積極促進經濟社會又好又快發展。
保持經濟平穩較快發展是明年經濟工作的首要任務。越是在經濟發展面臨較大困難的時候，越是要堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想。各級工商行政管理機關要進一步增強憂患意識和責任感，采取一切有效措施，提高監管服務水平，把促進經濟平穩較快發展作為明年工作的首要任務和履行職能的根本目的。
1．積極支持各類市場主體健康發展。市場主體是市場經濟的細胞。各類市場主體發展數量的多少、經營規模的大小、科技含量的高低、產業結構的優劣，是衡量經濟發展水平的重要標志。要重點在增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后四個方面狠下功夫。一是在增加總量方面，堅持“兩個毫不動搖”，支持各類市場主體加快發展。改進管理、高效服務，大力支持公有制企業改革發展。簡化程序、放寬準入，積極鼓勵個體工商戶、私營企業加快發展。優化環境、創新機制，繼續引導外商投資企業健康發展。對中央和地方為擴大內需、促進增長確定的重大投資和利用外資項目，涉及工商登記的，加強咨詢指導，開辟“綠色通道”，便捷高效提供登記服務。開展股權出質登記，加強股權出資登記管理，認真做好動產抵押登記工作，切實幫助企業特別是中小企業解決融資難問題。鼓勵中小企業采用公司組織形式或實施公司制改造，防范投資風險。積極支持經營困難的企業調整經營方向，應對金融危機。鼓勵民間投資興辦企業。以停止征收“兩費”為契機，積極鼓勵、扶持創辦個體工商戶。對守法經營，確因資金緊張無法按時出資的企業，依法允許延長出資期限。對生產經營暫時出現困難的個體工商戶、私營企業，在年檢驗照等方面予以支持，減免年檢費用。積極開展企業名稱遠程核準，加快網上登記和網上年檢工作進程，運用高科技手段提高登記工作效能。二是在擴大規模方面，著眼增強企業市場競爭力，支持企業做大做強。支持公有制企業改制重組。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業。鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益。鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，實現現代化經營，提高抗風險能力。三是在鼓勵先進方面，認真落實國家調整經濟結構、轉變發展方式、提高利用外資質量的決策部署，支持企業提高發展質量。大力支持發展現代服務業、振興裝備制造業、提升高新技術產業。四是在淘汰落后方面，按照國家節能減排和淘汰落后生產能力的要求，支持提高可持續發展能力。積極配合有關部門，依法做好產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境等企業的變更登記、注銷登記或吊銷營業執照工作。五是積極實施商標戰略，為建設創新型國家提供有力支撐。出臺《貫徹落實＜國家知識產權戰略綱要＞，推進商標戰略實施的意見》，大力引導企業使用自主商標，進一步完善馳名商標認定和保護制度，大力加強農產品商標和地理標志注冊保護工作。繼續創新機制，改進管理，提高商標審查效率，縮短審查周期。切實加大商標行政保護力度，依法維護商標注冊人和消費者的合法利益。積極指導和鼓勵我國企業申請商標國際注冊和在海外維護商標權益。六是充分利用市場主體登記注冊基礎信息為政府決策和經濟發展服務。積極開展市場主體登記信息綜合分析利用工作，形成分析報告，深入反映相關區域內的企業數量、經濟規模、經濟結構、產業優勢等綜合情況，為政府決策、投資者和社會公眾服務。
2．積極服務農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步完善紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農等工作機制，促進農業增效、農民增收。一是深入開展紅盾護農行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為。積極推進農資市場信用分類監管，繼續實行農資產品購銷臺賬、質量追溯、質量承諾、商品退市和重要農資商品備案等制度，建立健全農資市場長效監管機制。二是積極培育發展農村經紀人，依法規范經紀行為，加強對農村經紀人的培訓工作，提高農村經紀人的經紀能力，促進農產品市場流通。大力支持組建農民專業合作社，支持農民專業合作社跨地域、跨所有制、跨行業開展經營服務。三是繼續制定推廣涉農合同示范文本，依法加強合同監管，嚴厲查處涉農合同欺詐行為，依法保護農民權益。積極制定推廣土地承包經營權流轉合同示范文本。四是積極引導農業生產、經營者運用農產品商標和地理標志增產增收。五是積極支持農業龍頭企業發展，鼓勵實現公司＋農戶，辦基地，發展壯大農副產品加工業。
3．積極促進區域經濟協調發展。深入推進區域執法協作，強化服務措施，實現信息共享，著力營造良好發展環境。充分發揮密切聯系個體工商戶、私營企業的優勢，進一步創新支持舉辦經貿洽談活動的方法，做好牽線搭橋和咨詢服務工作，促進項目對接與合作。引導東部地區個體工商戶、私營企業向中西部地區投資發展，實現優勢互補，共同發展。創新支持服務區域經濟發展的機制和方式，積極支持國家各類新區、高新技術開發區、試驗區等經濟區建設，繼續深入開展對口支援西藏、青海藏區、三峽庫區工作，認真做好支持四川地震災后恢復重建工作和落實國務院確定的支持民族地區經濟社會發展的政策。
4．積極促進就業再就業。堅決貫徹國家實施更加積極的就業政策，千方百計促進就業再就業。支持發展勞動密集型產業、中小企業和服務業，多渠道增加就業崗位。扶持下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工創辦個體工商戶、私營企業，自主創業、自謀職業，以創業帶動就業。鼓勵個體工商戶、私營企業積極吸納下崗失業人員就業。組織開展職業技能培訓、創業培訓，設立再就業咨詢窗口、再就業培訓點，舉辦幫扶就業洽談會，加強對就業再就業的指導和服務。配合有關部門加強對勞動者權益的保護，服務創業工作和維護社會穩定。
(二)以加強流通環節食品安全監管為重點，深入整頓規范市場秩序。
建立和維護公平公正的市場秩序，是經濟健康運行的重要保障。各級工商行政管理機關要按照中央經濟工作會議“深入整頓規范市場秩序”的要求，加大監管執法力度，為促進經濟平穩較快發展營造良好的市場環境。
1．以貫徹落實《食品安全法》為契機，全面加強流通環節食品安全監管和流通領城商品質量監管。《食品安全法》出臺后，各地要認真抓好學習宣傳和貫徹落實工作，切實履行法定職責，依法維護市場消費安全。一是在總結和鞏固奧運食品安全工作成果的基礎上，加大流通環節食品安全監管執法力度，在強化日常規范管理、開展專項執法檢查和構建長效管理機制上下功夫，切實提高監管效能和執法水平。嚴把食品市場主體準入關，依法取締無照經營，確保食品生產經營主體資格合法有效。強化食品市場日常監管，加大市場巡查力度，層層落實監管責任區，確保監管執法到位。強化對食品質量的監督和分類監管，嚴格監督食品經營者建立健全并落實進貨查驗、購銷臺賬和索證索票制度，鼓勵食品經營者建立電子臺賬。對消費者申訴、舉報比較集中和有關部門通報及檢查發現的比較突出的問題，有針對性地開展食品質量監測，并及時通報相關部門。認真貫徹國務院頒布的《乳制品質量安全監督管理條例》和《整頓和振興奶業綱要》及總局下發的實施意見，以乳制品、群眾日常生活必需品、季節性、節日性食品和重點場所為重點，集中開展專項執法檢查，著力解決重點區域、重點品種和重點經營者的突出問題，特別要有針對性地開展對農村食品市場和城鄉結合部食品市場的重點整治，集中開展流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查，切實維護食品市場秩序。二是強化流通領域商品質量監管。認真貫徹國務院《特別規定》和總局新“三定”賦予的職能，加大監管執法力度，突出重點品種、區域和農村市場，進一步規范市場交易行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，特別是對家電等大宗商品下鄉啟動農村內需市場更要加強監管。要積極推進商品交易市場信用分類監管及信息化建設工作。三是加強食品安全和商品質量監管制度和機制建設。按照行政執法、經營者自律和社會監督的要求，努力構建長效監管機制，突出抓好市場主體準入、信用分類監管、質量分類監督、市場巡查、監管責任制度和企業自律制度的建立和完善，大力推進食品安全和商品質量監管信息化網絡建設，切實提高食品安全和商品質量監管的制度化、規范化、程序化和法治化水平。
2．以反壟斷執法為契機，努力開創競爭執法工作新局面。認真履行反壟斷法和總局新“三定”賦予的職能，建立完善反壟斷執法機構，依法組織查處壟斷案件，維護有效競爭格局。積極組織對重點行業市場競爭狀況的調查研究，找準問題，提出對策。大力開展反壟斷執法培訓，不斷擴大反壟斷國際交流與合作，努力提升反壟斷執法水平。加強反壟斷宣傳教育工作，倡導競爭文化，為反壟斷執法營造良好工作氛圍。繼續依據《反不正當競爭法》的規定，查處公用企業和依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為，以及地方政府及其所屬部門濫用行政權力排除、限制競爭行為。深入開展打擊“傍名牌”執法行動。加大保護商業秘密力度，增強企業自主創新能力。積極開展掃黃打非、禁毒、反假幣、反洗錢等專項工作。
3．堅持打擊與規范相結合，深入開展治理商業賄賂專項工作。圍繞中央確定的重點領域和行業，進一步將執法領域向工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發和經銷等群眾反映強烈的熱點難點領域拓展。積極推進公平交易執法辦案管理系統建設，及時、準確、完整地將商業賄賂等案件數據錄入公平交易執法辦案管理系統。推進執法辦案系統和企業信用分類監管系統的有機關聯，建立健全防治商業賄賂長效機制。
4．突出重點領域和重點環節，進一步加大商標行政執法力度。以保護涉農商標、地理標志、食品商標、藥品商標、馳名商標、涉外商標為重點，繼續加大商標行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。在全國大中城市推廣“商標授權經營制度”，對規模化商品批發零售市場進行規范化商標監管。加大涉臺商標保護力度，嚴厲查處侵犯涉臺注冊商標專用權行為。加大對展會商標的監管力度，對商標侵權企業實施重點監管。加大世博會標志保護力度，為上海世博會的召開創造良好的知識產權保護環境。進一步完善馳名商標認定制度，加大馳名商標保護力度。
5．深入開展虛假違法廣告專項整治，切實維護文明誠信的廣告市場秩序。繼續以直接關系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫療等廣告為重點，嚴厲查處在食品廣告中宣傳預防和治療作用等行為，嚴厲查處在醫療、藥品廣告中夸大功能、保證療效等行為，嚴厲查處未經廣告審查機關審查擅自發布醫療、藥品、保健食品廣告的行為，嚴厲查處以新聞報道、專家咨詢等形式變相發布廣告的行為。切實加強對涉及和影響社會穩定、危害未成年人身心健康等嚴重違法及不良廣告的監管。繼續加強廣告監測預警，及時把違法廣告的影響和危害消滅在萌芽狀態。完善廣告監管綜合治理機制，充分發揮部際聯席會議的作用，增強監管的合力與實效。加大對新聞媒體廣告的監管力度，指導和監督媒體單位履行廣告發布審查的法定責任和義務。加強網絡廣告監管工作。繼續支持推動公益廣告事業發展。積極履行指導廣告業發展的職能，加強對廣告行業協會自律工作的指導，促進廣告業又好又快發展。
6．繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷。加強日常監管巡查，組織開展專項聯合執法行動。建立聯合執法和區域協作執法機制，嚴查傳銷大要案件，堅決遏制傳銷活動向校園、西部和少數民族地區滲透蔓延。配合有關部門加快法律的完善，加大打擊力度。加快打擊傳銷網絡平臺建設，實現有效監控、精確打擊。抓好打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作，完善黨委、政府牽頭的打擊傳銷領導協調機制。深入開展創建“無傳銷社區(村)”活動，發揮基層基礎作用，群防群控，形成合力。加大打擊傳銷教育力度，提高宣傳教育的針對性和有效性。進一步加強對直銷企業的政策引導、行政指導和教育督導，加大直銷監管力度，規范直銷市場健康發展。
7．認真履行網絡商品交易及有關服務行為監管職能，繼續強化其他市場監管工作。建立網絡商品交易及有關服務行為監管機制，研究開發網絡商品交易監管軟件系統，規范網絡商品交易行為，維護消費者合法權益。加強對拍賣行為的監管，查處拍賣活動中的串通行為。加強市場防控重大動物疫情工作，嚴防重大動物疫情通過市場流通環節傳播。
8．加強社會治安綜合治理，促進社會和諧穩定。積極參與社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑網吧，繼續做好校園周邊環境整治、安置幫教、流動人口服務與管理、預防青少年犯罪、禁毒防艾等工作，深入推進平安建設。積極推動建立“政府牽頭、部門配合、各司其職、綜合治理”的查處取締無照經營工作機制，堅持疏堵結合、區別對待，做到治理與引導相結合，引導無證無照經營戶辦證辦照合法經營。
(三)堅持以人為本、關注民生，大力強化消費者權益保護工作。
消費者權益保護關系群眾切身利益，關系社會和諧穩定，關系增強消費信心、拉動經濟增長，既是堅持以人為本、執政為民的必然要求，也是推動科學發展、促進社會和諧穩定的重要任務。各級工商行政管理機關要高度重視關注民生，著力創新體制機制和手段，不斷提高消費者權益保護工作水平。
1．繼續大力推進12315行政執法體系建設，完善和創新消費堆權體制、機制和手段。以完善和規范12315網絡體系為重點，進一步加強 12315受理平臺建設，努力實現消費維權由事后受理處理為主向事前預警和超前防范轉變。堅持在擴大網絡覆蓋面、增加網絡功能和規范化管理上下功夫，暢通以省級或地市級為重點和上下結合的網絡體系，強化12315受理、轉辦、反饋、綜合分析和消費引導功能，使之成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意的平臺，成為工商部門接受社會監督、聽取群眾意見的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。加大“一會兩站”規范化建設力度，積極推進 12315網絡進商場、進超市、進市場、進企業、進農村、進校園，努力實現城鄉全覆蓋，力求把消費糾紛解決在基層、和解在企業，真正把12315網絡體系建設成為政府聯系群眾的橋梁和紐帶、化解消費糾紛的重要載體。以完善和規范消費維權制度為重點，建立健全消費維權監管執法機制、經營者自律機制和社會監督機制；建立健全消費者與企業的和解制度、經營者的自律制度、消費糾紛的調解制度，探索建立小額消費爭議解決機制；建立健全工商機關與相關部門在消費維權方面的協作機制和聯席會議制度，以及與相關行業協會的情況通報制度，積極構建消費維權長效管理機制，形成消費維權整體合力，全面提升消費維權工作水平。
2．進一步強化服務領域消費維權工作。繼續以電信、家電維修、餐館、旅游、美容美發、裝飾裝修等消費者投訴比較集中的領域為重點，開展服務領域維權專項執法檢查。積極會同相關部門在一些服務行業推廣服務合同示范文本，規范合同格式條款，制止“霸王條款”，依法查處合同欺詐等違法行為，嚴格規范經營行為，切實保護消費者合法權益。
3．強化消費教育引導，倡導科學、健康、文明消費。積極開展消費維權宣傳教育，倡導科學、健康、文明消費，著力提高消費信心，改善居民消費預期，引導和促進消費者擴大消費需求，充分發揮消費拉動經濟、促進經濟平穩較快發展的作用。
(四)切實提高依法行政水平。
依法行政是工商行政管理機關履行職責的基本要求。必須始終堅持嚴格執法、規范執法、依法行政，不斷提高執法水平。
一是加快立法立規。繼續推動市場主體、市場交易、市場監管等法律法規的廢、改、立工作。認真做好《廣告法》、《商標法》、《城鄉集市貿易管理辦法》、《經紀人管理條例》、《商標代理條例》等法律法規的起草、修改工作。積極研究制定《食品安全法》、《反壟斷法》的配套法規規章。認真開展法律法規清理工作。
二是強化執法監督。嚴格規范執法主體，認真做好《工商行政管理執法證管理辦法》的貫徹實施和執法證統一換發工作。嚴格規范執法行為，切實貫徹實施工商行政管理機關《行政處罰程序規定》、《行政處罰案件聽證規則》、《執法監督暫行規定》及有關文件，嚴格落實執法責任制和責任追究制。大力加強執法檢查，自覺接受群眾監督。依法做好行政復議工作，充分發揮上級機關對下級機關執法行為的監督和規范作用。切實加強基層執法行為的監督和規范，全面提升工商行政管理隊伍整體行政執法水平。
三是加強法制宣傳培訓。全面落實“五五”普法規劃，增強法制宣傳培訓的針對性和有效性，不斷提高工商行政管理干部特別是基層干部的法律水平和業務素質。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規和規章，增強公民、法人和其他組織依法經營的觀念和意識，營造依法行政的良好社會氛圍。
三、按照推進“四個轉變”、實現“四高目標”的要求，進一步加大自身建設力度
(一)進一步更新思想觀念。
思想是行動的先導。要認真學習胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，按照繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的要求，切實增強符合科學發展觀的發展理念、監管理念、執法理念和維權理念，為深入落實科學發展觀提供堅強的思想保證。
一是更新發展理念，服務科學發展。要著力破除只講市場監管、不關心經濟發展，只注重發展速度、不落實科學發展，只強調經濟發展、不重視社會和諧等錯誤觀念，始終把工商行政管理工作置于服務科學發展、促進社會和諧的大局中去思考、去謀劃。
二是更新監管理念，創新監管機制。要把落后的、傳統的、隨意的監管思維向文明的、現代的、依法的監管理念轉變，牢固樹立科學監管、依法監管、有效監管的理念，努力做到創新監管、規范監管、高效監管。
三是更新執法理念，規范執法行為。停征“兩費”后，工商行政執法理念要由過去的收費管理、收費規范向依法管理、依法規范轉變，始終把依法行政、規范執法作為工商行政執法的基本準則，切實做到行為規范、履職到位。
四是更新維權理念，豎持以人為本。消費維權要由事后調處為主向重視事前防控轉變，做到調處與防范相結合。要同等重視推進城鄉消費維權工作，使城鄉消費者同步享受消費維權公共服務。
(二)積極推進“四個轉變”。
當前，日益多元化的市場主體、日益科技化的市場交易行為、日益多樣化的市場營銷方式、日益激烈化的市場競爭、日益國際化的社會主義市場、日益嚴峻復雜的經濟形勢，使工商行政管理面對前所未有的挑戰，也面臨前所未有的發展機遇。堅持與時俱進、開拓創新，著力推進監管領域、監管方式、監管方法和監管手段的轉變，是工商行政管理適應新形勢、完成新任務、發揮新作用的必然要求。
一是努力實現監管領城由低端向高端延伸。監管范圍要由監管傳統集貿市場向依法監管各類消費品市場以及生產資料市場、生產要素市場、新興網絡市場等延伸；監管內容要從側重查處簡單、常規違法行為向依法查處不正當競爭、壟斷、商業欺詐等違法行為延伸；監管重點要從個戶案件查處向關注涉及群體利益的社會重點熱點難點問題延伸。
二是努力實現監管方式由粗放向精細轉變。要著眼提升監管效能，由簡單的責令整改、罰款沒收向警示指導與依法規范相結合轉變，由事后監管為主向注重事前規范、事中指導、事后監管相結合轉變，由對各類市場主體簡單、粗放監管向實施市場主體分類和信用差別監管轉變。要著眼整合執法資源，由大一統的粗放監管方式向依托經濟戶口信息資源的網格化屬地監管轉變，由多頭執法、分散執法向集中力量、協同監管的方式轉變，由單一地域、單一業務條線的簡單縱向互動監管向政策共商、措施共議、資源共享、執法聯動的跨省市、跨區域、跨業務合作監管轉變，由封閉式、單打獨斗式監管向整合系統資源、主動爭取其他部門支持的開放式監管方式轉變。
三是努力實現監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變。構建市場監管長效機制，必須改變過去運動式、突擊式的監管方法。要發揮積極性、主動性，由被動接受任務、被動開展監管向積極主動監管群眾反映的熱點、難點問題轉變；要明確崗位職責、完善監管機制，由權責不明、運行不暢向責任清晰、程序規范的日常監管轉變；要把專項整頓與日常監管有機結合，由過分依賴突擊性、專項性整治向重視發揮日常規范監管的作用轉變；要重規劃、善統籌，由臨時組織專項整治向統籌規劃專項整治、發揮監管合力轉變；要提升發現問題、防范事故的能力，把主要精力從突擊檢查、專項整治向做好日常性、經常性監管工作轉變。
四是努力實現監管手段由傳統向現代化轉變。適應現代市場監管需要，工商行政管理必須具備現代化的監管手段。要由傳統的眼看、手摸、鼻聞的經驗式監管逐步向以高科技手段為依托的現代化監管轉變，努力實現執法裝備現代化；由傳統的手工監管模式逐步向以信息化、網絡化、自動化為主的現代監管模式轉變，努力實現監管網絡化；由傳統的監管資源條塊分割、信息數據共享不足向依托現代網絡技術，集合市場準入、食品安全、執法辦案、消費維權等于一體的業務條線互聯互通、信息數據共享共用的現代化、立體化信息網絡系統監管轉變，努力實現監管數據資源的網絡化、監管系統的集成化。
(三)努力實現“四高目標”。
建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務，是落實科學發展觀對工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部門努力的目標。
一是建設高素質的隊伍。要努力建設一支“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的隊伍。政治過硬，就是要有堅定的政治立場、敏感的政治意識和高度的政治覺悟，思想上始終與黨中央保持高度一致，行動上堅決貫徹執行黨中央、國務院的決策部署，工作中自覺維護國家利益、黨的利益和人民利益。業務過硬，就是要懂法規、會監管、能辦案，重學習、有經驗、善創新，專業程度高、業務能力強，適應監管執法需要，具備履行崗位職責的過硬本領。作風過硬，就是要有求真務實的工作作風、開拓創新的工作銳氣、注重實效的工作方式、科學合理的工作方法、清正廉潔的自律精神。
二是運用高科技的手段。要運用數字化、信息化、網絡化等高科技手段，積極構建綜合業務應用平臺、公共服務平臺和工商內部管理平臺，不斷提升監管服務水平。要強化信息技術在企業登記、商標注冊、廣告監測、消費維權、食品安全、競爭執法、打擊傳銷和市場監管等方面的應用，加強各類信息資源整合，在全國范圍實現市場主體登記信息、執法辦案信息、信用信息、警示信息等信息資源的聯網共享和應用。要加快紅盾信息網建設，努力打造“網上工商”，實行政府信息網上公開，企業注冊網上登記、網上年檢，商標注冊網上申請和網上信息服務。
三是實現高效能的監管。要突出執法資源整合，完善軟件功能、滿足職能需求，充實硬件裝備、保障業務應用，規范工作流程、強化過程控制，健全工作機制、促進職能到位，努力在監管執法、服務發展、消費維權中體現高效能。重點要抓指標，做到責任落實；抓源頭，夯實監管基礎；抓覆蓋，消除監管盲區；抓整治，加大規范力度；抓演練，提高應急能力；抓督查，確保政令暢通。
四是達到高質量的服務。要按照建設服務型政府的要求，立足工商職能，增強服務意識，整合服務資源，提升服務水平。要堅持以人為本，積極探索行政指導實現的方式和途徑，實施提前介入，開辟市場主體登記綠色通道，提高準入服務質量；要依托“金信工程”，借助網絡平臺開展業務，加強與監管服務對象的交流互動，提高服務效率；要整合市場準入、商標注冊、執法監管、消費維權等信息資源，為政府決策、企業投資和社會公眾服務；要發揮嚴格市場準入、實施商品質量監管等職能作用，為落實宏觀調控政策、發揮市場配置資源基礎作用、促進經濟社會又好又快發展服務。
(四)大力加強黨風廉政建設。
要按照即將召開的中央紀委二次全會和國務院廉政工作會議的部署安排，進一步加強黨風廉政建設，保證工商行政管理機關努力做到“四個統一”、不斷更新“四個理念”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”。
一是重點落實黨風廉政建設責任制。要以各級領導班子為重點，緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究，制定實施細則和配套規定，細化工作責任，落實責任主體，完善工作機制，明確工作目標和要求，切實增強黨風廉政建設責任制的可操作性和有效性。要堅持和完善在各級工商局黨組(黨委)統一領導下，紀檢監察機構組織協調、監督檢查，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。
二是重點做好懲治和預防腐敗體系建設工作。要認真落實總局黨組《＜建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃＞的實施辦法》，綜合運用教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等措施，形成有工商行政管理機關特點的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。以適應“兩費”停征后的新形勢為重點，實施《工商職業道德規范》，推進工商廉政文化建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；以推進制度創新為重點，深入調查研究，認真總結在反腐倡廉建設中創造的新鮮經驗，全面推廣述職述廉等制度措施，不斷深化反腐倡廉建設；以深化政務公開為重點，創新公開形式，規范公開載體，提升政府信息公開工作水平，切實發揮群眾監督作用，著力打造陽光工商；以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為重點，積極推進改革措施，努力解決導致腐敗的深層次問題；以解決人民群眾反映強烈的突出問題為重點，加大糾風工作力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風；以查辦腐敗案件為重點，依紀依法懲治腐敗，進一步加大查辦商業賄賂案件力度。
明年要根據新的情況，繼續推行廉政風險點防范管理，并充實和擴展內容，有效防范廉政風險和監管風險。要從工商行政管理機關職能職責、體制機制特點入手，重點圍繞行政審批權、行政執法權和隊伍管理權的行使，著力加強重點部門和重點崗位干部的思想教育，著力加強關鍵崗位和關鍵環節的監督檢查，綜合運用教育、制度、監督、信息化建設等多種手段，努力實現反腐倡廉的源頭治理。
(五)大力加強領導斑子建設和基層建設。
提升工商行政管理機關維護市場秩序、服務經濟發展能力，關鍵在領導，重點在基層。只有建設高水平的班子，才能帶出高素質的隊伍，創造高質量的業績。要以落實新“三定”、停征“兩費”為契機，以更新觀念、轉變職能、提升能力為重點，努力抓好領導班子建設和基層建設。
一是努力提升領導班子建設水平。要按照政治過硬、業務過硬、作風過硬的要求，著力提高領導班子的領導水平，努力使各級領導班子成為勤奮學習的模范、團結實干的模范、開拓創新的模范、勤政廉政的模范。
強化領導班子的學習踐行科學發展觀能力。加強學習是領導干部增長知識、提高領導水平的基本途徑。要進一步加強政治理論學習，引導各級領導班子運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，提升各級領導班子學習實踐科學發展觀的能力；進一步加強業務知識培訓，深入理解“四個統一”、“四化建設”、“四個轉變”、“四高目標”的深刻內涵和基本要求，更新觀念，與時俱進，切實提高應對新形勢、解決新問題、促進新發展的能力。
強化領導班子的統籌能力。要引導各級領導班子不斷增強把握大局、統攬全局、統籌兼顧的能力，不斷增強理解黨中央、國務院決策部署，圍繞省、市、區黨委、政府中心工作和總局要求領導科學發展的能力，不斷增強履行職責與推進自身建設有機結合的能力。
強化領導班子的創新能力。要積極引導各級領導班子正確認識新形勢、新任務帶來的挑戰和機遇，解放思想，開拓進取，增強創新意識，提高創新能力，不斷創新隊伍建設、業務建設體制機制。
強化領導班子的管理能力。要鼓勵和引導各級領導班子自覺運用現代管理知識、公共管理知識、領導管理知識，加強業務工作管理、隊伍管理，以領導干部業務管理能力的提高帶動和推動基層干部能力的提升。
二是努力提升基層監管執法水平。要針對停征“兩費”對基層傳統工作模式的影響，結合基層特點和具體問題，著力解決好監管理念轉變、監管知識更新、監管能力提高等問題。
切實抓好基層教育培訓。要針對基層工作的特點，緊緊圍繞職責任務的新變化、新要求，大規模開展干部教育培訓工作。特別要抓好工商所長的培訓，扎實開展理想信念、依法行政、愛崗敬業和職業道德教育，強化業務知識、科技知識和危機應對培訓，著力提高基層干部的市場監管能力和依法行政水平。
切實抓好制度規范建設。針對“兩費”停征的新形勢和“三定”確定的新任務，要進一步明確工商所的職責任務、工作制度等；加快建設一批規范化建設示范工商所，強化典型示范效應，帶動基層規范化水平整體提升；抓緊制定執法業務規范標準體系、基層執法標準體系、業務績效評估體系等，細化監管流程，嚴格執法程序，規范執法行為。要加快基層信息化建設，以信息化促基層規范化和程序化。
切實抓好監管職責到位。要加大對基層干部愛崗敬業的教育，增強履職責任和能力；加快規范內部管理、完善目標考核的步伐，著力提升基層工商所監管執法能力；根據監管需要對工商所人員、裝備、監管區域等進行必要的整合，提升基層工商所監管效能。
切實抓好行政執法類公務員管理試點工作。積極探索行政執法類公務員管理辦法，拓展基層執法人員的職業發展空間，增強基層工作的吸引力，充分調動和發揮基層執法人員的工作積極性；加大干部交流輪崗力度，拓寬干部基層鍛煉渠道，為基層干部提供更多的鍛煉機會和更大的發展空間。
切實抓好基層作風建設。要依靠科學發展理念引領人心，始終堅持把科學發展觀作為指導學習實踐的重要武器；要開展職業道德教育，強化基層干部的責任意識和服務意識；要依靠多種載體凝聚人心，通過宣傳工商成就、展示工商輝煌，增強基層干部的榮譽感和使命感；要依靠良好氛圍激勵人心，借助良好的輿論氛圍，激發基層干部的自豪感和成就感。
切實抓好基層保障工作。針對“兩費”停征后基層面臨的實際困難，要努力抓好經費保障，確保基層正常運轉；針對執法裝備落后的問題，要堅持向基層需要傾斜、向執法需要傾斜，加大裝備更新力度，提升裝備保障水平。
同志們，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們，應對國際金融危機的沖擊、促進經濟平穩較快發展，工商行政管理部門肩負著重要的責任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，按照中央經濟工作會議的部署，深入落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立60周年。
在全國工商行政管理工作會議上的總結講話
(2008年12月24日)
劉玉亭
這次全國工商行政管理工作會議開了兩天，在與會同志的共同努力下，今天下午就要圓滿結束了。受總局黨組委托，我對這次會議作一小結。
一、會議的基本情況和主要收獲
這次全國工商行政管理工作會議，是在全國工商系統深入學習實踐科學發展觀、積極應對國際金融危機的重要時刻召開的一次重要會議。國務院領導對我們這次會議十分重視，溫家寶總理百忙中對工商行政管理工作作出了重要批示，王岐山副總理會前聽取了周伯華局長的工作匯報并作出重要指示。昨天上午，周局長傳達了溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示，代表總局黨組作了工作報告。昨天下午和今天上午，大家圍繞學習領會溫家寶總理的重要批示、王岐山副總理的重要指示、周局長的工作報告，進行了認真的討論。與會代表一致認為，這次會議時間雖短，但內容重要，議題重要，開得成功，很有收獲，是一次認真學習貫徹國務院領導重要批示和指示、堅定信心、振奮精神的鼓勁會；是一次統一思想、提高認識，為應對國際金融危機充分發揮工商行政管理職能作用的部署會；是一次明確目標、開拓創新，進一步推進工商行政管理事業改革發展的動員會。通過這次會議，大家統一了思想，振奮了精神；激發了熱情，鼓舞了斗志；明確了任務，堅定了信心；凝聚了力量，破解了難題。
在學習討論中，大家也提出了一些問題，比如經費保障問題、隊伍建設問題、執法責任問題、法制建設問題等等。這些問題、意見和建議，總局黨組將會高度重視，認真進行梳理、歸納，區別情況研究解決的措施。
二、認真做好會議精神的傳達，貫徹和落實工作
在學習討論中，大家對貫徹落實溫家寶總理的重要批示、王岐山副總理的重要指示和周局長的工作報告，提出了符合當地實際的一些措施，表示回去以后要盡快召開工作會議，進行傳達、貫徹、落實。在這里，我再強調幾點：
(一)傳達貫徹落實好這次會議精神，一定要認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，特別要認真學習貫徹胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話。胡錦濤總書記12月18日在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，深刻闡述了改革開放的偉大意義，系統回顧了改革開放的輝煌成就，科學總結了改革開放的寶貴經驗，明確指出了改革開放的前進方向。胡錦濤總書記的重要講話，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和發展，是在新的歷史條件下繼續推進改革開放偉大事業的政治宣言，是我們做好各項工作、開創新局面的綱領性文件。沒有十一屆三中全會，就不會有改革開放，就不會有今天我們國家的強盛，我們就不可能有中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義旗幟，更不會有工商行政管理的今天。改革開放30年的歷史表明，改革開放是強國之路。工商行政管理機關恢復建制30年的實踐證明，改革開放是推動工商行政管理事業發展的強大動力。30年來，正是由于堅持了改革開放，我們才在自身建設中取得了“四個基本建立”的重大成就，才在履行職能中為促進經濟社會發展作出了積極貢獻。
做好明年的工作，乃至推動工商行政管理事業的長遠發展，必須認真學習貫徹胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當前的一項重要政治任務，領會精神實質，統一思想認識，聯系工商實際，指導工商實踐。要著重從四個方面狠下功夫：一是繼續解放思想。要適應形勢發展，堅持與時俱進，更新思想觀念，增強創新意識。二是堅持改革開放。工商行政管理機關不僅要做自身改革發展的忠實實踐者，而且要當其他行業改革開放的積極促進者。要通過堅持不懈深化自身改革，不斷提高監管執法效能，為國家的深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定充分發揮好工商行政管理的職能作用。三是推動科學發展。要按照全面落實科學發展觀的要求，促進城鄉、區域協調發展，促進經濟社會全面發展，促進人與自然和諧發展，促進開放型經濟健康發展。四是促進社會和諧。要堅持以人為本，執政為民，切實強化消費者權益保護工作，構建和諧的消費關系；大力促進就業再就業，重視關注民生；積極參與社會治安綜合治理，深入推進平安建設。
(二)傳達貫徹落實好這次會議精神，一定要認真學習、深刻領會溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示。在工商行政管理機關恢復建制30周年、落實新的“三定”和停征“兩費”、應對國際金融危機的新形勢下，溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示，充分體現了國務院領導對工商行政管理工作的高度重視，充分體現了黨中央、國務院對工商行政管理機關的信任和期望，是對全系統廣大干部的鼓勵和鞭策，也是推進工商行政管理改革發展的強大動力。溫家寶總理的重要批示有七句話，深刻闡述了既要加強監管又要搞好服務，深刻指出了要維護公平的市場秩序、支持各類市場主體的發展和搞活經濟，明確要求我們要為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展作出新的貢獻。王岐山副總理的重要指示有“兩個充分肯定”、“四項要求”。“兩個充分肯定”就是充分肯定了工商行政管理機關恢復建制30年來，為改革開放、促進市場經濟發展作出的重大貢獻；充分肯定了 2008年我們工作取得的顯著成績。“四項要求”就是加強市場監管、服務經濟社會發展、積極應對國際金融危機對我國的影響、切實加強工商干部隊伍建設。這是對我們提出的更高要求。
溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示，也是對我們努力做到“四個統一”，大力加強“四化建設”，不斷更新“四個理念”，積極推進“四個轉變”，全面實現“四高目標”的肯定。溫家寶總理的重要批示和王歧山副總理的重要指示，都強調監管、服務、發展，都強調做好應對國際金融危機工作。這些既是對我們工商行政管理機關履行法定職責的基本要求，也是我們明年工商行政管理工作的著力點。同志們回去以后，要把溫家寶總理的重要批示、王岐山副總理的重要指示，及時向省委、省政府匯報。把國務院領導對工商行政管理工作的要求、期望，對同志們的關心、關懷，迅速傳達到各級工商行政管理機關和廣大工商干部，認真學習領會好、貫徹落實好溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示，進一步增強責任意識和使命感，不斷開拓進取，倍加努力工作，不辜負國務院領導的期望和重托。
(三)傳達貫徹落實好這次會議精神，一定要把周局長的工作報告學習好、傳達好，貫徹好、落實好。大家在討論中都認為，周局長的工作報告體現了科學發展觀的要求，貫徹了溫家寶總理的重要批示和王岐山副總理的重要指示，符合當前黨中央、國務院應對國際金融危機的部署要求，符合服務經濟平穩較快發展大局，符合工商行政管理實際，是一個主題鮮明、任務明確的報告，是一個指導性、操作性很強的報告。大家還特別談到了停征“兩費”以后，加快職能轉變、改革傳統工作模式，是擺在全系統面前的現實問題，迫切需要理論的指導和實踐的探索。周局長的工作報告在許多方面都給予了針對性很強的指導，明確提出了進一步更新思想觀念的內容，闡述了積極推進“四個轉變”的途徑，指出了努力實現“四高目標”的任務，規劃了基層建設的方向。周局長的工作報告用發展的方式破解面臨的難題，用堅定的信念凝聚全系統的力量，對于我們全面完成明年的工商行政管理任務和今后一個時期的工作，對于我們妥善解決前進中遇到的困難和問題，推動工商行政管理事業不斷前進，具有很強的指導作用。同志們回去以后，要結合當地實際，深刻領會周局長工作報告的豐富內涵，結合當地實際，全面貫徹落實。
(四)傳達貫徹落實好這次會議精神，一定要突出工作重點。周局長在工作報告中對2009年的工作重點講得非常清楚，把周局長在工作報告中提出的要求落實好，一定要突出工作重點，以點帶面，協調推進。一是在發揮職能作用方面，要完成三項重點任務：第一項是堅決貫徹中央應對國際金融危機，保增長擴內需調結構的政策措施，積極促進經濟社會又好又快發展，特別要以支持各類市場主體健康發展為重點，積極服務經濟發展。第二項是充分發揮監管職能作用，深入整頓規范市場秩序，特別要以加強流通環節食品安全監管為重點，維護良好市場秩序。第三項是堅持以人為本，關注民生，大力強化消費者權益保護工作，特別要大力推進12315行政執法體系建設。對這些我們必須狠抓不放，抓出成效。二是在加強隊伍建設方面，要抓住三個關鍵環節，就是領導班子建設、基層建設、黨風廉政建設。這三個環節都是需要常抓不懈、常抓常新的工作，需要我們實實在在地抓，抓出實實在在的成效。三是要明確“四個更新”、“四個轉變”、“四高目標”的具體內涵和基本要求。周局長的工作報告對這三個“四”進行了比較系統、比較全面、比較深入的闡述。我們要深入學習和深刻領會。就是在思想理念上要實現“四個更新”，在履行市場監管職能中要實現“四個轉變”，在加強自身建設方面要實現“四高目標”，切實做到解放思想，轉變觀念，創新機制，改革發展。
(五)傳達貫徹落實好這次會議精神，一定要對明年的市場監管形勢保持清醒的認識。明年是新中國成立60周年，是工商系統全面落實新“三定”、轉變職能的第一年，是經濟發展遇到嚴峻挑戰的一年，是市場監管壓力增大的一年，同時也是歷史遺留問題和發展中新出現矛盾疊加的一年。國務院領導深刻指出，這次金融危機是上個世紀30年代經濟大簫條以來最嚴重的危機，目前危機還在繼續蔓延，全球經濟衰退的風險還在顯現。經濟上的這些變化一定會影響到市場秩序，甚至會在市場運行規則上發生某些變化。比如在市場主體準入監管和市場秩序維護方面，由于受出口貿易減少的影響，一些貼牌加工企業和以生產出口產品為主的企業，關停并轉、重組、并購，這些都有可能比以前頻繁。一些中小企業出現困難，要關停。這些對我們市場主體的登記注冊、年檢都會帶來影響。大批農民工返鄉創業，農村個體私營經濟發展也面臨著更大的壓力。城鎮失業、待業人員的增加，對我們監管無照經營會帶來什么影響?失業人員、待業人員，大學畢業生在難以找到工作的情況下，傳銷會有什么舉動?低收入人群、農民由于收入減少、增收困難，購買力會下降，一些假冒偽劣產品是不是會利用這個機會，我們打擊假冒偽劣的任務會不會加重?對此，我們一定要有清醒的認識。要見微知著、認真分析、深入研判，增強工作的主動性，提高監管執法的水平和效能。要變壓力為動力，化挑戰為機遇，乘勢而上，順勢而為，應勢而變，審勢而動。要堅持促進經濟發展不動搖，必須把應對國際金融危機、擴大內需、促進增長作為工商行政管理部門明年工作的首要任務，千方百計促進經濟平穩較快發展。要堅持加強市場監管不放松，必須切實履行新的“三定”和法律法規賦予的職責，按照為慶祝新中國成立60周年營造良好經濟社會環境的要求，克服松懈情緒，加大執法力度，盡職盡責維護公平公正的市場秩序，盡心盡力營造安全放心的消費環境。要增強監管服務的針對性、有效性和履行職能的使命感、責任感，針對新形勢下市場主體的新變化、市場監管的新情況，改進管理，創新機制，增強服務效能，提高監管水平。
(六)要高度重視農村市場監管工作和“兩節”前后的食品安全監管工作。最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理、王岐山副總理先后對加強農村市場監管、查處假冒偽劣商品坑農害農行為作出重要批示，并要求切實落實到各級各地市場監管部門。這充分體現了黨中央、國務院對農村市場監管和農民利益的高度重視。總局黨組極為重視，專題開會研究，及時下發文件部署切實加強農村市場監管工作、嚴厲打擊制假售假行為。在昨天上午的工作報告中，周局長又專門對此作出了部署，并要求我在今天的總結會上再強調一下這個問題。會后，總局還要派出工作組赴各地督查。希望大家回去后，一定要認真貫徹落實黨中央、國務院領導的重要批示及總局的部署，抓緊采取有力措施，加強農村市場監管，打擊假冒偽劣行為，維護農民合法權益。
第一，切實把農村市場監管作為一項重點任務抓緊抓實。對農村市場，黨中央、國務院領導非常關心，社會各界十分關注。大家回去后，要認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、王岐山副總理的重要批示，提高認識，積極行動，切實加強農村市場監管。
第二，采取有力措施嚴厲打擊農村市場制假售假行為。各地要按照總局的部署和要求，立即開展農村市場打假整治行動。一是突出重點商品，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要把電視機、洗衣機、電冰箱、食品、服裝等作為重點商品，立即開展農村市場專項檢查，重點查處以送貨下鄉名義銷售翻新家電的違法行為。以農村集市、鄉村食雜店等為重點，嚴肅查處制售假冒偽劣商品坑農害農違法行為。二是充分發揮鄉鎮工商所貼近農村的優勢，加強對農村市場的巡查，及時發現和查處制售假冒偽劣商品違法行為，防止假冒偽劣商品擴散。三是充分發揮農村“一會兩站”的作用，認真受理消費者申訴舉報，及時公布消費提示、警示，依法查處違法行為。四是加強對農民買假用假危害性的宣傳，提高農民抵制假冒偽劣商品的自覺性。
第三，認真抓好督辦，及時上報進展情況。各地開展整治的進展情況和工作中遇到的問題，要及時向總局報告，以便總局及時匯總向國務院報告。
元旦、春節即將來臨，各地還要按照總局的部署，與有關部門密切配合，切實加強“兩節”食品市場和煙花爆竹市場監管，依法保護消費者合法權益，維護市場秩序和社會穩定。