財(cái)政部關(guān)于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十一五”工作安排的意見(jiàn)
（財(cái)發(fā)[2006]56號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室：
為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就“十一五”期間國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
根據(jù)十六屆五中、六中全會(huì)，中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號(hào)）精神，“十一五”期間國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入；以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，確保資金安全運(yùn)行和有效使用。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。按照上述思路，“十一五”期間國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要做好的重點(diǎn)工作是：
一、緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)有效手段，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把提高糧食綜合生產(chǎn)能力與增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，不斷提高工作水平和開(kāi)發(fā)效益。進(jìn)一步完善以農(nóng)民為主體、民辦公助的開(kāi)發(fā)機(jī)制，探索做好財(cái)政支農(nóng)工作的新路子和新方法，切實(shí)增強(qiáng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力與加強(qiáng)基層民主建設(shè)、改善農(nóng)村整體風(fēng)貌有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為促進(jìn)村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主和社會(huì)和諧作出積極貢獻(xiàn)。
二、努力增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入
（一）加大中央財(cái)政資金投入。中央財(cái)政預(yù)算盡力增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。同時(shí)，繼續(xù)加大利用外資力度，做好世界銀行貸款農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目、英國(guó)政府贈(zèng)款面向貧困地區(qū)農(nóng)村水利改革項(xiàng)目的實(shí)施工作，并積極爭(zhēng)取亞行等其他國(guó)際金融組織貸款用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。
（二）督促地方財(cái)政落實(shí)配套資金。認(rèn)真總結(jié)財(cái)政資金配套保障試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)各地把注意力從降低配套比例轉(zhuǎn)到千方百計(jì)落實(shí)配套資金上來(lái)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)積極爭(zhēng)取其他渠道的相關(guān)資金，如土地出讓金等，統(tǒng)籌安排作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的配套資金。
（三）引導(dǎo)農(nóng)民增加投入。讓農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的積極性。積極采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、先建設(shè)后補(bǔ)助、單項(xiàng)工程業(yè)主負(fù)責(zé)制、拍賣(mài)產(chǎn)權(quán)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)其直接受益的工程建設(shè)籌資投勞。
（四）核減以前年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金債務(wù)。對(duì)2004年以前投入土地治理項(xiàng)目的中央財(cái)政有償資金債務(wù)余額，適當(dāng)予以核減，重點(diǎn)核減糧食主產(chǎn)區(qū)及中西部財(cái)力狀況較差省份的債務(wù)。
三、以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
（一）加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)省份及產(chǎn)糧大縣（市、農(nóng)場(chǎng)）的投入力度。堅(jiān)持以糧食主產(chǎn)區(qū)省份及糧食生產(chǎn)大縣（市、農(nóng)場(chǎng)）為重點(diǎn)，對(duì)列入《國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》的開(kāi)發(fā)縣（市、農(nóng)場(chǎng)）進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)省份要從現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)縣中，選擇耕地及中低產(chǎn)田面積大、糧食總產(chǎn)量及商品率高、糧食增產(chǎn)潛力大的若干個(gè)開(kāi)發(fā)縣（市、農(nóng)場(chǎng)），適當(dāng)集中資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。非糧食主產(chǎn)區(qū)省份也要重點(diǎn)加大對(duì)本地區(qū)產(chǎn)糧大縣（市、農(nóng)場(chǎng)）的投入力度。
（二）突出加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。繼續(xù)加大對(duì)中低產(chǎn)田改造的投入，逐步提高中低產(chǎn)田改造的投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，大力發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃改造中低產(chǎn)田1.94億畝，新增和改善灌溉面積1.61億畝，使全國(guó)平原地區(qū)60%以上耕地實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效，丘陵山區(qū)人均達(dá)到0.6畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增糧食生產(chǎn)能力270億公斤，努力夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。進(jìn)一步加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造投入力度，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)范圍和規(guī)模。計(jì)劃在“十一五”期間選擇200個(gè)改造中低產(chǎn)田急需、投入少、見(jiàn)效快的中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，為改造中低產(chǎn)田提供水利骨干灌排工程條件。
（四）適當(dāng)兼顧生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。抓好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)和防護(hù)林體系建設(shè)以及重點(diǎn)地區(qū)小流域綜合治理，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。丘陵山區(qū)要重點(diǎn)抓好小流域治理，主要牧區(qū)要著力加強(qiáng)草原（場(chǎng)）建設(shè)，土地沙化地區(qū)要努力做好沙化土地治理，為發(fā)展農(nóng)業(yè)和保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供有效保障。
四、以投資參股經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展
在認(rèn)真總結(jié)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投資參股經(jīng)營(yíng)力度，結(jié)合貼息、補(bǔ)助、有償無(wú)償投入相結(jié)合等多種有效方式，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持輻射帶動(dòng)作用比較強(qiáng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持政策，重點(diǎn)扶持以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶組織起來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。“十一五”期間計(jì)劃扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目1500個(gè)，建設(shè)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林、花卉等高效種植基地550萬(wàn)畝，發(fā)展高效水產(chǎn)養(yǎng)殖基地180萬(wàn)畝，扶持流通設(shè)施項(xiàng)目554個(gè)。通過(guò)連續(xù)扶持、重點(diǎn)扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較大幅度地增加農(nóng)民收入，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。
五、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理
（一）建立先建設(shè)后補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制。按照“民辦公助”原則，遵循開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，根據(jù)地方財(cái)政資金安排情況、農(nóng)民籌資投勞情況和開(kāi)發(fā)任務(wù)完成情況等，確定中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金補(bǔ)助額，多建多補(bǔ)，少建少補(bǔ)，不建不補(bǔ)，激發(fā)地方政府和農(nóng)民群眾投資投勞搞開(kāi)發(fā)的積極性。
（二）逐步建立改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“龍頭＋基地＋農(nóng)民”的模式，加強(qiáng)土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排力度，建立“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民組合”的開(kāi)發(fā)機(jī)制，通過(guò)投資參股經(jīng)營(yíng)、貼息、補(bǔ)助等多種有效的扶持方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)信貸資金及其他社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立健全穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）積極探索財(cái)政支農(nóng)協(xié)調(diào)配合投入機(jī)制。以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金為載體打造項(xiàng)目平臺(tái)或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在縣域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他支農(nóng)資金，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金的整體使用效益。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。加強(qiáng)以“選準(zhǔn)項(xiàng)目”為核心的事前監(jiān)管，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格資金管理，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用，確保資金用在項(xiàng)目建設(shè)上。明確已建成工程產(chǎn)權(quán)歸屬或管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。加強(qiáng)績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)肅處罰違規(guī)違紀(jì)行為。同時(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，大力開(kāi)展培訓(xùn)，努力提高工作能力和水平。
財(cái)政部
二○○六年十月二十七日