石家莊市人民政府關于振興工業實體經濟的意見
（石政發〔2017〕7號）
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
工業實體經濟是國民經濟的重要組成部分，是供給側結構性改革的關鍵領域。當前，受國內外宏觀經濟形勢影響，我市工業經濟面臨下行壓力加大、投資增速放緩、環境約束趨緊、企業效益下降等諸多困難，工業轉型升級的任務十分艱巨。為振興我市工業實體經濟，發揮工業在全市經濟發展中的主力軍作用，加快促進工業轉型升級和跨越趕超，結合我市實際，研究制定以下意見。
一、指導思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議以及省第九次黨代會、市委九屆九次全會精神為統領，繼續深化供給側結構性改革，大力振興工業實體經濟，重點圍繞“結構調整、創新驅動、企業管理、兩化融合、園區建設、招商引資”六大任務，加大政策扶持力度，著力優化發展環境，加快實現產品技術進步、產業綠色升級、經濟提質增效，推動我市工業轉型發展、綠色發展、創新發展、率先發展，為增強輻射帶動功能，加快建設現代化省會城市提供強有力支撐。
二、發展目標
到2020年，全市工業經濟努力實現以下目標：
1.規模效益指標。規模以上工業企業增加值達到2700億元，年均增長6.5%以上；規模以上工業企業利潤年均增長10%以上，主營業務收入利潤率超過全國全省平均水平，工業運行效益繼續保持全省前列。
2.結構調整指標。高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重達到26%以上，六大高耗能、高污染行業比重下降5個百分點以上；支持優勢工業企業做大做強，銷售收入超10億元工業領軍企業達到100家以上。
3.創新驅動指標。規模以上工業企業80%建立研發機構。大中型工業企業R&D;投入達到當年銷售收入2.5%以上，大中型工業企業數控化率達到70%，全社會R&D;投入占GDP比重達到2.6%。
4.綠色發展指標。節能減排穩步推進，環境友好型工業發展成效凸顯，工業園區生態化改造取得明顯成效，能源消費結構明顯優化，能源消耗水平明顯下降，單位GDP能耗、用水量、二氧化碳排放達到省要求。
5.質量品牌指標。現代質量管理理念和方法在80%規模以上工業企業得到普及推廣；形成30個具有較高影響力和市場占有率的制造業龍頭品牌，形成5-8個特色產業集群品牌。
6.園區發展指標。全市年營業收入過1000億元的園區達到6家以上，全市省級以上開發區（園區）和省級工業聚集區工業產值占全市工業總產值比重超過70%。
三、主要任務
（一）加速工業結構調整
1.積極化解過剩產能。大力推動實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、鈣鎂、石材加工、焦化、鑄造等8個行業調整提升退出規劃，按照“企業主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，實行一企一策、分類處置，通過兼并重組、改造轉產、清產合資、破產重整等方式，引導企業主動壓減、淘汰產能和轉型、轉產發展。采取“強制、倒逼、引導”等方式和機制，有效化解過剩產能，為產業發展進一步提高空間和市場。
2.加速傳統產業轉型升級。引導石化、紡織服裝、輕工食品、建材等傳統優勢產業加快技術升級改造步伐，推動產業向高端化、智能化和綠色化發展。支持有條件的企業進行改造升級、達標高效。市本級設立技改項目引導基金，支持工業企業改造提升。積極推進兩化融合，提升企業智能化制造水平。對于有規模、有效益、有潛力，能形成龍頭產業的企業，政府可實施有限貼息，也可投資入股，帶動企業向“高、大、新、專”方向提升。
3.培育壯大戰略性新興產業。大力支持生物醫藥產業、新一代信息技術產業、先進裝備制造產業、新能源汽車產業、節能環保產業等戰略性新興產業加速發展，著力提升戰略性新興產業在全市工業中的比重和水平。積極爭取上級部門支持，補齊和完善我市新能源汽車、生物醫藥、電子信息、通用航空、高端裝備制造等產業鏈，爭取用3-5年時間將這些產業打造和培育成我市的龍頭產業。
4.推進精益制造步伐。加大“個轉企、小升規”培育力度，制定規劃，量化目標，采取措施，落實政策。按照《河北省萬家中小工業企業轉型升級行動實施方案（2016-2020年）》和《河北省“專精特新”中小企業提升實施方案》，制定切合我市實際的支持和培育中小企業發展的實施意見，推動中小企業加快成長和提升。結合消費品工業增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，引導企業形成自己獨有的比較優勢，提高產品附加值。
（二）大力實施創新驅動
1.傾力培育企業核心競爭力。按照省委提出的80%以上規上企業建立研發機構的要求，對我市規上企業建立研發機構確定路線圖、明確時間表，2017年要有23%以上的規上企業完成研發機構認定。
2.增強科技孵化能力。按“創投＋孵化”、“創業導師＋專業孵化＋天使投資”等創業孵化服務模式，完善科技孵化器服務功能，為創業創新企業提供包括政策優惠、財政扶持、風險投資、人才培訓、技術支持等全方位的孵化扶持，促進科技型小微企業發展。推動投資主體多元化，鼓勵企業、大學、科研院所投資創辦綜合性、專業性等形式多樣的孵化器。鼓勵各類孵化器建立創業培訓、咨詢和輔導的預孵化體系，提高創業企業的存活率。
3.構建特色眾創空間。強化企業創新主體地位，鼓勵企業利用閑置資源，建設一批低成本、便利化、開放式的眾創空間。依托高校、科研院所的科研設施、專業團隊、技術積累等優勢，聚焦專業領域，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創空間。
（三）提升企業管理水平
1.扎實開展質量效益年活動。通過重大項目帶動、規上企業培育、產業優化升級、企業管理提升、創新驅動發展、工業企業幫扶六大提升行動的實施，使全市工業經濟效益和企業運行質量得到較大提升，整體水平走在全省前列。
2.推廣先進管理方法引導。企業更新管理理念，推廣先進的質量管理方法，在重點行業、重要產業集群推廣應用質量可靠性整體解決平臺（TSQ）、質量和效益提升模式（QPM）等方法。力爭到2020年，80%規模以上工業企業中普及推廣卓越績效、精益生產、六西格瑪質量管理、全面質量管理等現代質量管理理念和方法。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準的企業標準，以技術標準促進產品質量提升。
3.實施品牌提升計劃。引導企業增強品牌意識，支持鼓勵有條件的企業，采取收購、兼并、控股、聯合以及委托加工等方式，打造企業品牌、行業品牌、集群品牌和特色縣域品牌；鼓勵企業加大對員工的質量培訓教育，培育精益求精的工匠精神。優先安排與品牌建設有關的技術改造、質量攻關、標準制（修）訂及檢測能力建設項目。加強品牌宣傳，營造品牌建設濃厚氛圍。
（四）深入推動兩化融合
1.推動制造過程智能化。推動工業轉型升級綠色發展，加快實現工業發展方式的根本性轉變。依據我市制造業基礎，在生物醫藥、電子信息、高端裝備制造等優勢產業領域選擇基礎較好的重點企業開展智能制造應用示范，試點建設智能工廠或數字化車間，加快推動云計算、物聯網、大數據、人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用。深化信息技術在企業生產經營中的應用，逐步普及數字化研發設計工具，優化研發設計流程，加快構建網絡化、協同化的工業研發設計體系。
2.加速構建“互聯網＋協同制造”新模式。鼓勵重點企業設立在線工業設計中心，推動設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。支持河北省科學院云計算研究中心、河北科技大學大數據與社會計算研究中心等相關機構開展云計算應用研究，推動建設一批集軟件工具、設計素材、增材制造、知識管理、標準規范、培訓教育于一體的市級工業云服務平臺。鼓勵石家莊高新區、石家莊經濟技術開發區和有條件的產業聚集區、企業以及各類創投機構，發展基于互聯網的眾創平臺，開展以個性化定制和網絡協同開放為代表的新業態、新模式試點示范，發展異地協同設計、網絡眾包、云制造等網絡化、協同化制造模式。
（五）完善園區載體功能
1.編制或調整完善全市開發區發展規劃，制定我市開發區基礎設施建設導則，確立較高水平的基礎設施建設標準。尚未實現“九通一平”的開發區，要加快基礎設施建設。已實現“九通一平”的開發區，要向“信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通＋雙創平臺”的“新九通一平”發展，打造宜業、宜創、宜居的升級版投資環境。
2.在全市選擇產業特色鮮明、示范引領作用明顯的開發區，積極申報設立省級新型工業化產業示范基地，爭創國家新型工業化產業示范基地，力爭“十三五”期間建設10個省級以上新型工業化產業示范基地。
3.依托京津冀開發區創新發展聯盟，促進產業合作和項目對接。深入實施產業、技術、產品、管理、組織結構和業態創新，采取產業鏈集群式承接轉移、總部-孵化基地、一區多園、整體托管、創新鏈合作等形式，與京津共建一批產業園區、科技園區、科技成果孵化轉化基地。
（六）打造投資創業高地
1.加大工業招商引資力度。搶抓京津冀協同發展歷史機遇，積極對接京津，全面開展招商引資，吸引更多優勢企業和項目到我市投資創業。對于新上工業企業項目，在土地使用上優先保障、在資金上優先扶持、在基金平臺上優先支持、在優惠政策上優先傾斜，可采取政府補貼年收益和有條件免費使用廠房的方式，推動工業招商引資和項目建設實現新突破。
2.積極引進優質科技項目。加強與京津冀、長三角、珠三角的對接和交流，結合我市區位優勢和產業基礎，把已經孵化成型的科技成果吸引到我市安家落戶、投資置業。積極爭取國家和省支持軍民兩用技術交流中心落戶我市，把軍隊相關的科技成果向我市轉化，形成新的生產力。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立石家莊市振興工業實體經濟領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市直有關部門為成員單位，辦公室設在市工信局，負責振興工業實體經濟各項工作任務的組織實施。建立聯席會議制度，定期調度工作進展情況，協調解決工作中遇到的困難和問題。各縣（市）、區也要成立相應領導機構，全力推進我市工業實體經濟實現轉型升級、綠色發展。
（二）優化發展環境。進一步加大入企幫扶力度，堅持問題導向，實施精準幫扶，全力幫助企業做好生產要素保障，支持企業擴大生產經營，確保全市工業經濟保持在合理區間運行。加快轉變工作作風和政府職能，深入推進行政體制改革，削減下放行政審批事項，切實保護好企業的合法權益，為企業發展壯大創造寬松和諧的環境。
（三）強化政策支持。從財稅政策、投資政策、金融政策、產業政策、土地政策、人才政策等方面強化政策支持，切實加大對龍頭企業、配套基地、重大項目和基礎設施建設等方面的投入支持力度，為企業加快發展創造一切有利條件。認真做好企業減負工作，切實抓好國家和省、市出臺的一系列支持實體經濟發展政策措施的全面落實。
（四）搞好宣傳引導。要通過新聞媒體、網絡平臺、公益廣告、入企宣講等多種形式，大力宣傳振興工業實體經濟優惠政策，加大政策解讀力度，提高政策知曉率，幫助和指導企業充分用好、用活、用足各項扶持政策。要注意總結典型案例，大力宣傳推廣工作中涌現出來的好經驗、好做法，積極營造全社會支持和鼓勵工業實體經濟加快發展的良好氛圍。
（五）嚴格督導考核。各縣（市）、區和市直有關部門要增強責任意識、率先意識和擔當意識，結合工作職責，采取切實有效措施，主動作為，狠抓落實。市政府督查室、市工信局等有關部門組成聯合督導組，定期對各縣（市）、區和相關市直部門就振興工業實體經濟工作開展督導檢查，對因工作不力造成不良影響的，要嚴肅追責，確保振興工業實體經濟各項工作扎實有效推進。
附件：振興工業實體經濟的政策措施
石家莊市人民政府
2017年2月25日
附件
振興工業實體經濟的政策措施
一、大力改善營商環境
（一）建設高效政務環境
1.嚴格落實負面清單制度。除《河北省禁止投資的產業目錄》和《河北省政府核準的投資項目目錄》外，對各類市場主體基于自愿的投資經營行為，涉及市場準入的領域和環節，一律不準增設新的許可條件，全部按規定實行備案制，允許各類市場主體平等進入。備案后，用地審批、環境影響評價等手續，由有關部門同步并聯辦理。
2.按照“審管分離、事權集中”的原則，建立“一章審批”的行政審批運行新模式。
3.進一步清理取消市場能夠自主調節、行業能夠自律管理的行政審批事項，對目前市本級保留的149項行政審批事項，實現統一編碼、動態管理、適時公開。簡化行政審批前置申報材料，凡是沒有法規依據的一律取消，需要提交申請報告或申請書的一律簡化為“申請表”，內容相似的申報材料一律合并，市級行政審批申報材料簡化三分之一以上。僅需書面審查的，即時辦結率達到70%以上；需要到現場勘驗等特別程序的，辦結時限比法定時限壓減50%以上。
4.大力清理和規范行政審批中介服務事項。集中取消一批要求申請人提供相關評估、論證、鑒定、證明等材料的中介服務事項；規范一批原來由申請人委托中介提供服務，改為審批部門根據工作需要委托有關機構開展技術性服務事項；調整一批既可由申請人自行編制相關材料，也可由申請人繼續委托中介機構編制的中介服務事項。進一步營造公平競爭市場營商環境，促進中介服務市場健康發展，提高辦事效率。
5.根據國家取消下放行政審批事項情況和簡政放權、放管結合、優化服務的要求，及時制定和修訂我市相關的政策措施。
（二）營造規范經營環境
6.積極運用公共財政、政策，引導企業實施商標品牌戰略，積極培育名牌產品和馳、著、知名商標，提高企業知名度、美譽度和競爭力，對獲得省名牌產品、市十大工業名牌產品和馳、著、知名商標的企業，分別給予獎勵。加強知識產權保護，保持打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的高壓態勢，嚴厲查處偽造和冒用廠名廠址及產品等違法行為，保護專利、知名品牌免受非法侵害，降低企業自身的維權成本。
7.構建全市企業信用一張網，整合銀行、工商、稅務、公安等部門信用信息資源，建立統一的企業信用信息公開數據庫，實現部門間企業信用信息互聯互通。對于信用記錄良好、信譽度高的市場主體，在金融信貸、行政監管、政府項目上給予傾斜；對于失信企業，定期向社會公布名單，讓失信企業“一處失信、處處受制”。
8.利用好時間、空間和容量，統籌協調好大氣污染治理和工業生產的關系，做到有保有壓、科學精準，量化調控工業企業錯峰生產，推動工業實現動態、合理、平衡、優化地運行，在實現大氣治理目標的前提下，確保工業企業平穩較好運行。
（三）改善投資服務環境
9.在全市開展招商引資優惠政策承諾未兌現問題梳理活動，列出清單，分類處理。
10.加大項目幫扶力度。對重點工業項目，實行全程無償代辦制度，由各相關審批職能部門明確專職代辦員，實行“一站受理、全程代辦、服務到底”。
二、大力減輕企業負擔
（一）全面落實普惠性減稅政策
11.全面落實“營改增”政策，將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。
12.落實國家高新技術企業稅收優惠政策，對需要重點扶持的高新技術企業，減按15%稅率征收企業所得稅。
13.落實研究開發費用稅前加計扣除政策。對企業開展研發活動中符合規定條件的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50％，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％在稅前攤銷。對符合條件的納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。
14.落實固定資產加速折舊所得稅政策，對規定行業的企業新購進的固定資產，可由企業選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業企業新購進的專門用于研發的儀器、設備，以及規定行業小型微利企業符合條件新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備，單位價值不超過100萬元（含）的，允許在計算應納稅所得額時一次性全額扣除；單位價值超過100萬元的，按照稅法規定，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。
15.落實支持企業兼并重組稅收優惠政策，對工業企業實施的整體改建、合并、分立和以國有土地、房屋進行投資，符合國家政策規定條件的，暫不征收土地增值稅。
16.落實支持已使用固定資產交易稅收政策。對企業銷售自己使用過的固定資產，符合稅法規定的，可減按2％征收增值稅。對企業出口自己使用過的二手設備，如購進時未取得增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書等增值稅抵扣憑證但其他相關單證齊全的，免征增值稅；如進項稅額未計算抵扣且根據財務會計制度已經計提折舊的，可以申報出口退稅。
（二）切實降低企業融資成本
17.引導金融機構加大對小微企業和重點領域的信貸支持，小微企業新增貸款占全部企業新增貸款比重不低于30％。定期開展銀企對接，拓寬企業融資渠道。
18.充分發揮資本市場籌集社會資金、優化資源配置、促進結構調整等作用，積極整合財政資金，支持企業多層次資本市場掛牌上市，企業上市成功后給予一次性補助。對在境內外主板、創業板成功上市的企業補助200萬元，對在全國中小企業股份轉讓系統（新三板）成功掛牌的企業補助150萬元，對在石家莊股權交易所等境內外區域性股權交易市場成功掛牌的企業補助30萬元。鼓勵掛牌上市企業轉板。企業在多層次資本市場轉板，享受差額資金補助。支持有實力的企業進行并購重組和借殼上市，對通過借殼上市或將外地上市公司遷至我市的企業，視同首發上市，享受同等資金補助。
19.積極支持全國各地私募基金在我市投資，優化企業融資環境。對符合條件的創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金發行企業債券，專項用于投資我市民營中小企業的，按其實際發生額的1%給予一次性獎勵，最高不超過150萬元。對中小微企業成功發行各類集合債券，在存續期內由市財政給予發債額1%的貼息支持，累計不超過150萬元。
20.健全政策性融資擔保體系，加強市縣兩級政府注資控股的政策性擔保機構建設，幫助企業提升金融信用水平。大力發展股權基金，組織推動我市產業機構調整和轉型升級重點項目與境內外股權投資基金進行對接。
（三）合理降低企業人工成本
21.從2016年5月1日至2018年4月30日，失業保險費率由2%降至1.5%；工傷保險平均費率保持在1%以下。
22.企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。符合條件的高新技術企業發生的職業教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。集成電路設計企業和符合條件軟件企業的職工培訓費用，應單獨進行核算并可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。
（四）進一步降低企業用能、用地成本
23.按照國家和省深化電力體制改革安排部署，逐步擴大規上企業直供電交易數量和交易規模，到2020年，15%規上企業實現直供電。支持企業利用余壓余熱發電，鼓勵富余電力上網。
24.降低用熱成本，推動形成煤熱價格聯動機制，按照煤炭價格波動幅度，適時調整工業用蒸汽銷售價格。
25.鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業用地成本。對租用政府投資標準化廠房的小微企業，3年內給予租金優惠。對在符合控制性詳細規劃、安全要求、不改變工業土地用途的前提下，利用現有廠區改造、廠房加層、地下空間等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
26.加強對土地開發使用的監控，出臺鼓勵盤活閑置地優惠政策，緩解土地供需矛盾，提高土地利用效益。在符合規定的最低限比例的前提下，適當下調土地出讓競買保證金比例。
27.鼓勵縣（市）、區通過消化利用批而未供土地、現有集體建設用地、增減掛鉤等方式，盤活存量用地，并適當安排新增建設用地指標，保障民營工業企業用地需求。創新開發區、工業園區土地供應模式。
28.鼓勵利用廢棄廠房集中建設小微企業創業園區、集中建設標準廠房，采取租售結合等辦法，為民營小微企業解決用地、用房難題。
29.鼓勵各縣（市）、區加大為入駐工業企業配套建設職工宿舍、倒班房、人才公寓、生活配套等非生產性建設項目的力度，減輕企業非生產性投入，推進“輕資產招商”。
三、加快推進動能轉換
（一）支持企業技術創新
30.加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合、社會參與的技術創新體系。創建創新型企業，對新認定為國家級、省級、市級的創新型企業，分別給予獎勵。
31.鼓勵企業加大科研投入和建設創新平臺，到2020年實現規上企業80%以上建立研發機構的目標要求。鼓勵有條件的企業建立研究院和企業技術中心，支持一批龍頭企業建設國家重點實驗室、國家工程中心和國家級企業技術中心等高層次創新平臺，積極承擔或參與國家重大科技項目。對企業新認定（建成）的國家級、省級、市級企業技術中心、工程研究中心、工程實驗室及工程技術研究中心、重點實驗室分別給予500萬元、100萬元、10萬元的一次性獎勵。對新建的院士工作站，市財政給予50萬元的一次性資助；對新認定的國家級企業技術中心分中心、國家和地方聯合共建實驗室，給予300萬元一次性財政獎勵。對新建的博士后科研工作站和博士后科研流動站，市財政分別給予20萬元的一次性資助。鼓勵科研院校、企業加入大型科學儀器資源共享服務聯盟，對利用共享資源進行科技研發的“雙創”人員，給予50%的費用補助。
32.對新認定的產業技術創新戰略聯盟發揮作用好的，市財政給予適度獎勵。對企業主導國際標準、國家標準、行業標準制（修）訂的，給予一次性資助。
33.實施科技型中小企業成長計劃，對新認定的國家級、省級和市級科技型中小企業給予獎勵。充分發揮科技成果轉化基金作用，提升企業科技創新和成果轉化力度。對在戰略性新興產業化項目建設的高新技術成果持有人和產業化項目投資人，經評審認定后給予50萬元至500萬元的高新技術成果落地獎勵。鼓勵企業和個人申請專利，被授予專利證書并在我市實施產業化的專利發明人，由當地政府（管委會）對其給予資助。支持投資人以專利權、版權等知識產權作價投資入股，創辦高科技企業，出資比例最高可占公司注冊資本100%。
34.各級財政安排專項資金加大對企業職工培訓（包括職業院校實習）的補貼力度。鼓勵共建校企合作基地，實習、實訓基地，高技能人才培養示范基地。鼓勵社會團體、行業組織參與校企對接。
35.鼓勵企業引才引智，引進高層次科技創新創業人才來我市創業。對擁有先進技術和自主知識產權的人才或團隊來我市實施科技成果項目轉化的，經評審后分別給予100萬元至300萬元的科研經費支持；對掌握國際領先技術、生成重大項目并帶動新興產業的，經評審后分別給予1000萬元至5000萬元的項目支持資金。對入選國家“千人計劃”、“長江學者”和河北省“百人計劃”的人才帶項目來我市創業工作，在國內首次落地的，經評審后分別給予300萬元至500萬元的科研經費支持。對個人以技術等非貨幣性資產投資取得股權，一次性繳納個人所得稅有困難的，可按規定分期繳納。進一步放寬非公企業專業技術人員申報高級職稱的學歷、外語、繼續教育條件。
（二）推動工業轉型升級
36.貫徹落實《石家莊市人民政府辦公廳關于印發石家莊市加快戰略性新興產業發展實現經濟上臺階的實施意見的通知》（石政辦發（2016）46號），補充完善有關扶持措施，重點支持高端裝備制造、新能源汽車、光電信息、生物醫藥、新能源、新材料等產業發展。
37.推動工業過剩產能有序調整提升退出，實現轉型升級。統籌謀劃退出企業，按照轉型升級、改造提升、產業退出、職工安置等有關要求予以堅決落實。
38.市本級設立技改項目引導基金，支持實體企業改造提升。對有規模、有效益、有潛力，能形成龍頭產業的企業，以有限貼息或投資入股的方式，帶動企業向“高、大、新、專”方向提升。
39.引導企業大力度、高水平實施技術改造。深入實效開展精準對標，組織開展多樣化對標活動，對標世界或國內一流先進水平，找差距、定措施，做到降排放、降能耗、降成本、增效益。選樹一批對標行動示范企業，對省對標先進企業給予獎勵、對市標桿企業給予表彰。
40.積極爭取國家和省級清潔生產專項資金，優先支持轉型升級企業清潔生產技術示范項目，落實國家綠色改造工程要求，有重點的推進綠色產品生產和綠色園區、綠色工廠建設。
41.對企業生產國家指導目錄范圍的裝備產品，投保首臺（套）重大技術裝備綜合險獲得國家實際投保年度保費80%補貼并未獲得省補貼的，市級產業發展資金給予15%補貼。如果省補貼低于15%，由市級產業發展資金補足至15%。
42.積極爭取國家和省支持軍民兩用技術交流中心落戶我市，深化支持軍轉民，形成新的生產力。
43.推動產業集群發展，安排資金專項用于支持產業集群公共服務平臺建設。
44.加大工業招商引資力度，加強與京津冀、長三角、珠三角的對接和交流。對于新引進的符合我市產業發展政策的工業企業，在土地使用上優先保障、資金上優先扶持、基金上優先支持。
（三）鼓勵企業內部挖潛
45.加快企業兩化融合，引導企業通過管理創新和精益生產降低成本。對新認定的省級兩化深度融合示范企業，市財政一次性給予10萬元的資金獎勵。
46.加快推進“互聯網＋”行動，充分利用現代信息技術等手段，引導企業創新管理和營銷模式。通過相關專項扶持配套資金，重點支持互聯網基礎設施提升、公共平臺建設、重點項目孵化、商業模式創新等相關應用示范。
47.鼓勵企業規范法人治理結構，建立股東會、董事會、監事會制衡機制，加強財務管理，完善管理制度，積極篩選一批成長型特別是年主營業務收入2000萬元以上的企業，加大上市培育工作，引導建立現代企業制度。鼓勵企業引進職業經理人，增強企業內在活力和創造力。鼓勵企業學習和借鑒國內外先進管理經驗，提升管理水平。
（四）支持企業做大做強
48.開展工業產品評選，每年舉辦一定規模的工業名品專場展示展銷會；組織工業企業名優產品開展外省市巡回展示展銷；有針對性地組織企業參加國內外知名交易會、博覽會等會展活動，并視訂單額給予一定的展位費補貼。
49.對年主營業務收入首次突破10億元、30億元、50億元、100億元、300億元規模，利稅率達到全省同行業平均水平以上，且在我市轄區內繳稅的工業企業，由企業提出申請，市財政分別給予企業10萬元、30萬元、50萬元、100萬元、300萬元的一次性獎勵，用于企業經營發展。
50.市財政出資1億元，作為引導資金，撬動銀行資金，共同設立“工業企業穩定發展資金池”，主要用于解決我市工業企業在運行發展中的短期資金周轉困難，防范和化解企業運行發展中的資金風險。
本政策措施自發布之日起執行，有效期至2020年12月31日。