內蒙古自治區人民政府關于加快推進滿洲里國家重點開發開放試驗區建設的若干意見
（內政發〔2012〕124號 2013年1月9日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
為認真貫徹《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）和《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2011〕21號）精神，全面落實滿洲里國家重點開發開放試驗區建設實施方案，努力把滿洲里試驗區建設成為沿邊開發開放的排頭兵、歐亞陸路大通道重要的綜合性樞紐、沿邊地區重要的經濟增長極、邊疆民族地區和諧進步的示范區，全面提升我區沿邊開發開放水平，現提出如下意見：
一、口岸和通道建設政策
（一） 推動滿洲里綜合保稅區建設，自治區財政安排專項資金用于綜合保稅區基礎設施建設。積極推動中俄邊民互市貿易區雙向開通，建立中俄跨境經濟合作區。
（二） 加大口岸建設投入，口岸建設專項資金重點支持滿洲里口岸基礎設施和電子口岸建設，提高口岸查驗設備、基礎設施等的保障水平，促進通關便利化。協調開通二卡-阿巴蓋圖公路口岸。
（三） 支持聯檢聯運監管改革，創新海關、檢驗檢疫、邊防檢查、交通運輸等監管模式，簡化貨物、人員、車輛通關監管查驗流程，推進ATA單證冊制度實施。
（四） 推動滿洲里-赤塔電氣化鐵路建設，實施濱洲鐵路電氣化改造，建設滿洲里-齊齊哈爾鐵路客運專線，加快建設滿洲里-伊爾施鐵路，貫通滿洲里至錦州港、營口港出海通道；推動建設滿洲里-阿日哈沙特-喬巴山鐵路，連通中蒙俄鐵路運輸大通道。加快建設滿洲里-阿拉坦額莫勒-阿木古郎-阿爾山高等級公路，規劃建設滿洲里-黑山頭-拉布大林-室韋高等級公路，全線貫通綏滿高速公路；推動建設滿洲里-赤塔高等級公路，加快推進滿洲里國家公路運輸樞紐建設。改擴建滿洲里西郊國際機場，將機場航線網絡布局納入全區航線布局總體規劃。
（五） 增開國際公路客貨運輸線路，推動開通滿洲里至俄羅斯紅石、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克和蒙古國烏蘭巴托、喬巴山等城市的國際客貨運輸線路。增開國際（港澳臺）和國內客貨航線。
二、財稅政策
（一） 2012年至2022年期間，自治區財政安排專項資金支持試驗區建設，以2012年2億元為基數，以后年度逐年增加；將上繳的基金收入、煤炭資源價款及新增建設用地有償使用費自治區集中部分全額返還，以上資金專項用于試驗區口岸、園區基礎設施、通道、社會事業和生態保護等方面建設。對滿洲里試驗區基礎設施和園區項目貸款給予貼息，對新開通的國際（港澳臺）航線給予補貼，對境外資源合作開發、境外加工貿易、對外承包工程和境外加工園區、原材料基地給予補助。進一步完善邊貿轉移支付辦法，適當增加自治區配套資金。
（二） 2020年以前，對設在滿洲里試驗區的加工制造類產業項目，除國家限制和禁止的項目外，免征企業所得稅地方留成部分；已享受15%所得稅稅率的企業，不再享受上述政策。
（三） 對滿洲里試驗區內生產性企業和高新技術企業，除法律、法規另有規定外，可減征、免征行政事業性收費。
三、投融資政策
（一） 對滿洲里試驗區重大項目，優先納入自治區相關規劃，優先審批、核準和安排資金。加大各類專項資金補助分配支持力度，自治區本級預算內投資向滿洲里試驗區傾斜。對中央和自治區投資安排的公益性項目，視情況適當減免配套資金。
（二） 支持設立滿洲里銀行，鼓勵金融機構、民間資本參股。鼓勵國內外銀行、證券公司、保險、期貨等金融機構在滿洲里試驗區設立分支機構。在符合政策的前提下，人民銀行對中小金融機構給予再貸款、再貼現支持。
（三） 加大自治區級擔保機構和再擔保機構對滿洲里試驗區投融資擔保服務的支持力度，引導滿洲里試驗區地方法人金融機構參與全國銀行間同業拆借市場、債券市場。支持在滿洲里試驗區設立的企業和融資平臺改制上市、發行企業債券。支持滿洲里試驗區申報融資性擔保公司、小額貸款公司。
（四） 將滿洲里試驗區列為銀行業務發展和信貸支持重點區域，擴大各銀行機構的貸款授權審批權限和授信額度。各銀行當年新增存款原則上用于當地貸款，人民銀行在繳存存款準備金率上給予政策優惠。
（五） 推動個人本外幣兌換特許業務試點和金融機構開展人民幣對盧布的現鈔兌換業務。
（六） 鼓勵滿洲里試驗區保險機構創新服務產品，發展出口信用保險，開展邊境貿易出口業務承保、跨境貿易人民幣結算業務承保。鼓勵引導保險資金以債權、股權以及其他形式投資基礎設施建設。
四、產業政策
（一） 支持滿洲里試驗區在資源配置、產業發展等方面開展跨境、跨區域合作，將進口資源加工項目列入自治區鼓勵類項目，支持利用俄蒙資源和國內周邊地區資源開展合作項目建設。支持滿洲里試驗區國際科技項目孵化合作平臺建設，鼓勵與俄蒙高等院校、科研院所和高新技術企業合作，對在滿洲里試驗區實施的科技項目給予扶持。
（二） 支持將扎賚諾爾工業園區設立為自治區級園區，支持發展能源和礦產資源轉化項目、大型坑口火電項目及外送通道建設。支持具備條件的企業建設自備電廠，實行直供電試點。
（三） 支持滿洲里試驗區國際物流基地、進口資源加工基地和農副產品出口基地建設，對進出口物資交易平臺建設給予扶持，支持設立自治區級國際物流園區，推動國家級進口木材加工示范區報批工作。
（四） 對滿洲里試驗區邊貿企業配額、許可證和經營資質等給予傾斜。將鼓勵、允許類外商投資項目核準和對外勞務培訓管理權限下放滿洲里試驗區，報自治區主管部門備案。支持外派勞務基地建設。
（五） 設立滿洲里試驗區旅游發展專項資金，支持呼倫湖國家旅游度假區、二子湖生態旅游區、中俄蒙零號界碑等景區景點和旅游培訓基地建設。將經營國內旅游和入境旅游業務的旅行社許可權、中俄邊境旅游確認函、中國公民赴俄羅斯旅游團隊名單表發放權下放滿洲里試驗區。
（六） 對滿洲里試驗區新建項目排污、能耗指標給予傾斜。支持滿洲里試驗區生態建設，將濕地、草原、防護林等保護與建設納入自治區規劃。支持環境監控信息平臺建設。
五、工商政策
（一） 除國家明確規定外，滿洲里試驗區行使自治區級外商投資企業登記管轄權。允許外國籍自然人在滿洲里試驗區登記一人有限公司。
（二） 放寬企業集團登記條件，對母公司注冊資本達到3000萬元人民幣、母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，予以企業集團登記。
（三） 放寬小微企業的市場準入條件，在法定期限內繳足注冊資本為10萬元以下的有限責任公司（一人有限責任公司除外），可申請免繳首期注冊資本（零資本注冊）。允許小微企業股東以股權、債權、商標權、專利權、著作權、土地使用權、技術等作價作為公司首期出資或增加注冊資本。
（四） 放寬小微企業經營范圍，小微企業的經營范圍和經營方式可實行申報制，凡不涉及前置許可的行業和項目，均可依照企業申請的經營范圍和方式核準。
六、土地政策
（一） 根據經批準的滿洲里試驗區發展規劃，依法適時開展土地利用總體規劃評估修改。
（二） 根據滿洲里試驗區年度建設發展需要，在安排土地計劃指標時向試驗區傾斜并實行計劃單列，支持對未利用地進行綜合開發。
（三） 對滿洲里試驗區旅游區內屬農用地性質的綠化景觀用地、生態用地、水面等，未改變用途且補償到位的，只辦理土地征收手續。
（四） 支持扎賚諾爾煤礦申報國家級礦產資源綜合利用示范基地、自治區級綠色礦山及和諧礦區試點。將自治區留成的土地整治復墾新增費優先支持滿洲里試驗區。對滿洲里試驗區廢棄礦山、采礦點環境治理給予支持。
七、公共服務政策
（一） 支持數字化滿洲里建設，開發建設云計算公共服務平臺。
（二） 對內蒙古大學滿洲里學院和滿洲里俄語職業學院加大支持力度，在校園規劃建設、學科專業建設、人員編制核定、招生計劃等方面給予適當傾斜，支持申辦獨立本科層次的高等院校。
（三） 支持滿洲里試驗區公共體育場館及配套設施建設，將冰雪活動設施建設列入自治區公共體育設施建設規劃。支持滿洲里爭創全國全民健身示范城市。
（四） 鼓勵滿洲里試驗區興辦特色文化娛樂項目，除國家明確規定外，將自治區文化審批管理權限全部下放滿洲里試驗區，報自治區主管部門備案。對滿洲里試驗區公共文化基礎設施特別是“三館”建設給予重點支持，“三館”免費開放按照盟市級標準給予補貼。支持滿洲里試驗區廣播電視基礎設施建設，提升對俄、蒙的宣傳能力。
（五） 在基礎設施建設、設備配備、人員培養、技術指導等方面對滿洲里試驗區蒙中醫藥和對外醫療保健康復事業發展給予重點支持，對蒙中醫藥服務貿易企業和出口項目給予扶持。
八、人才政策
（一） 支持滿洲里試驗區在國際商貿、旅游、金融、外語、法律等領域的人才培養和培訓。
（二） 對滿洲里試驗區引進和本土培養的高層次人才在編制、住房、戶籍、職稱晉升、子女就學就業等方面給予支持。對試驗區公務員招考、事業單位公開招聘給予政策傾斜，支持開展公務員聘任制試點。
（三） 在條件成熟時可參照沿海開放地區實施干部工資待遇和福利。鼓勵區直部門選派優秀干部、專家到試驗區掛職或任職。
九、其他政策
（一） 積極爭取通過外交磋商，推動在滿洲里設立俄羅斯領事機構。
（二） 爭取賦予滿洲里試驗區邊境旅游異地辦照審批權、因私出國（境）證件審批權和外國人居留許可審批權。外國人持旅游、訪問簽證等有效入境證件，在簽證有效期內可辦理就業登記或從事生產經營活動。
建設滿洲里國家重點開發開放試驗區，是黨中央、國務院面向新時期深入推進西部大開發戰略作出的一項重大決策部署，是我區建設國家向北開放重要橋頭堡的突破口。全區上下要充分認識建設滿洲里國家重點開發開放試驗區的重要意義，自治區推進滿洲里國家重點開發開放試驗區建設領導小組各成員單位要按照職責分工，認真落實各項任務，抓緊制定細化方案，出臺具體措施。試驗區建設領導小組辦公室要在滿洲里試驗區建設的規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面加強協調指導和組織落實，跟蹤分析本意見的實施情況，做好督促檢查和綜合評估工作，重大問題及時向領導小組報告。滿洲里市要把推進試驗區建設作為當前和今后的重大戰略任務，充分調動社會各方面參與試驗區建設的積極性、主動性和創造性，大膽探索，先行先試，全力以赴抓好試驗區建設各項任務的落實。