遼寧省人民政府辦公廳關于加快海關特殊監管區域整合優化的實施意見
（遼政辦發〔2015〕112號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發加快海關特殊監管區域整合優化方案的通知》（國辦發〔2015〕66號）精神，加快我省海關特殊監管區域整合優化，促進海關特殊監管區域健康有序發展，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持統籌規劃、優化布局、完善功能的原則，有效整合優化資源，創新監管模式，提升服務水平，推動海關特殊監管區域創新升級，提高質量和效益，更好地服務于全省開放型經濟發展。
（二）發展目標。
穩步推進海關特殊監管區域建設，優化海關特殊監管區域在沿海經濟帶、沈陽經濟區和遼西北的空間布局，加快形成管理規范、通關便捷、用地集約、產業集聚、績效突出、協調發展的格局。通過優化產業結構，推進加工貿易向海關特殊監管區域集中，把海關特殊監管區域建設成促進加工貿易轉型升級、承接產業轉移、提升進出口貿易競爭力，拉動全省開放型經濟發展的重要載體。有效發揮要素集聚和輻射帶動作用，為我省參與“一帶一路”國家戰略，實現遼寧老工業基地新一輪全面振興提供支持。
（三）重點任務。
統一類型。統籌考慮大連、沈陽地區經濟發展特點和需求，因地制宜，加快存量整合和區域范圍調整。逐步統一各類海關特殊監管區域的監管模式，規范海關特殊監管區域政策。
拓展功能。在大力發展高端制造業的基礎上，促進沈陽、大連海關特殊監管區域內的企業向研發、物流、銷售、維修、再制造等產業鏈高端發展，提升附加值，促進新技術、新產品、新業態、新商業模式發展，推進海關特殊監管區域轉型升級和多元化發展。
規范管理。按照國家有關要求，切實落實好準入、退出機制，堅持按需設立，適度發展，融合優化存量，規范運行管理，實現海關特殊監管區域健康有序發展。嚴格執行國家土地管理政策，提高土地利用率和綜合運營效益，對土地利用率低、運行效益差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。
（四）實施步驟。
近期目標（2015-2016年）。按照海關總署的部署，對現有海關特殊監管區域整合優化。科學規劃布局海關特殊監管區域和保稅監管場所。積極推進大連保稅區整改工作，推進大連長興島綜保區、營口綜合保稅區申報工作，推進沈陽綜合保稅區區塊調整工作。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、相關市政府）
中期目標（2017-2018年）。有序推進丹東綜合保稅區研究論證，適時提出申報方案。有序推進遼西北地區海關特殊監管區域和保稅監管場所建設，完善功能，促進當地開放型經濟發展。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、相關市政府）
遠期目標（2019-2020年）。穩步推進海關特殊監管區域建設，形成布局合理、管理規范、通關便捷、用地集約、產業集聚、績效突出、協調發展的格局。通過海關特殊監管區域的輻射帶動作用，引導加工貿易轉型升級、承接產業轉移、提升進出口貿易競爭力，使海關特殊監管區域成為拉動我省開放型經濟發展的重要載體。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、各市政府）
二、進一步整合優化海關特殊監管區域布局
加強海關特殊監管區域的統籌規劃，結合沿海區域、沈陽中部城市群以及東北地區廣闊的腹地經濟發展需要，進一步優化海關特殊監管區域布局。
（一）推進大連海關特殊監管區域整合優化。通過整合優化，合理利用港口資源，發揮功能，提高效益，促進開放型經濟快速發展，進一步鞏固大連市在沿海經濟帶發展戰略中的龍頭地位。
1．以遼寧自由貿易試驗區申報為契機，整合大連大窯灣保稅港區、大連保稅區、大連出口加工區土地資源，創新海關監管模式，努力實現大連海關特殊監管區域的全面升級。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、大連海關、大連市政府）
2．提升大連出口加工區功能。按照海關總署要求，將大連出口加工區B區和A區進行優化整合，并升級為綜合保稅區。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、大連海關、大連市政府）
3．推進大連長興島綜合保稅區籌備和建設工作，加速基礎設施建設，全力推進重大項目落地，為綜合保稅區獲批創造條件。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、大連海關、大連市政府）
（二）推進沈陽綜合保稅區區塊調整。做好沈陽綜合保稅區規劃范圍調整工作，在總規劃面積不變的前提下，對現有功能區塊進行整合。充分利用海關特殊監管區域的功能、政策優勢，優化沈陽經濟區投資環境，加大招商引資力度，加快形成沈陽航空產業、臨空產業等產業聚集，促進沈陽經濟區利用外資、外貿出口和物流產業的協同發展。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省經合局、沈陽海關、沈陽市政府）
（三）推進營口保稅物流中心升級為綜合保稅區。以營口保稅物流中心為基礎，營口港為依托，推動營口保稅物流中心升級為綜合保稅區。進一步提升以營口港為中心的保稅物流功能，促進營口臨港產業發展，提升營口地區外貿進出口競爭力。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、大連海關、營口市政府）
（四）推進丹東地區海關特殊監管區域發展。結合丹東邊境經濟合作區調整區位和丹東港的發展，充分利用中朝邊境貿易及東北東部腹地資源優勢，積極開展在丹東地區設立綜合保稅區的規劃和可行性論證。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、大連海關、丹東市政府）
（五）完善遼西北地區海關特殊監管服務功能。加快盤錦港、鐵嶺保稅物流中心（B型）建設，爭取早日封關運行。積極推進錦州、葫蘆島依托港口和資源優勢，在利用好現有的保稅倉庫等監管場所優惠政策基礎上，建立保稅物流節點，培育和促進海關特殊監管區域體系建設，促進遼西北地區沿海和腹地加工貿易、現代物流產業聚集，努力擴大開放型經濟體量，提升對外開放水平。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、大連海關、沈陽海關，錦州、相關市政府）
（六）推進在具備保稅物流發展條件的地區以及大型企業設立公用型保稅倉庫等海關保稅監管場所。積極推進遼陽佟二堡地區保稅監管場所建設，并創造條件，逐步升級為海關特殊監管區域，打造集競拍、生產、研發、展銷、展示、出口“一條龍”式皮草出口產業基地。繼續支持大型企業設立保稅倉庫和出口監管倉庫，滿足企業對進出口和倉儲物流保稅功能的需求。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、大連海關、沈陽海關，各市政府）
三、進一步優化海關特殊監管區域產業結構
（一）推動產業轉型升級。研究制定區內產業發展規劃，鼓勵技術水平高、增值空間大、帶動配套能力強的大型企業入區發展。加快形成產業聚集，通過海關特殊監管區域的龍頭企業帶動關聯配套企業聯動發展，逐步形成“高端入區、周邊配套、輻射帶動、集聚發展”的新格局。積極引導優質的加工貿易增量入區，鼓勵加工貿易企業向與當地產業結構相配套的海關特殊監管區域集中，延伸產業鏈。推動區內企業實現技術創新和產業轉型，促進與制造業相關聯的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發等生產性服務業有序發展。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、大連海關、沈陽海關、相關市政府）
（二）努力開拓新型業務。海關特殊監管區域要結合自身的特點和實際，找準業務拓展的突破口，努力開拓新型業務，向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發展。支持區內企業利用剩余產能承接境內的委托加工業務。
1．在大連大窯灣保稅港區全面推廣復制上海自貿試驗區經驗，加速國際物流體系建設。加速推進進口原料和產成品分撥配送基地建設；加速冷鏈物流中心建設，推廣冷藏中轉業務；加速推進研發與維修中心、大宗商品交易平臺建設；加速申請和開拓啟運港退稅試點、方便旗（船籍制度）、融資租賃業務、汽車轉口業務以及離岸金融業務等新型業務和政策。積極爭取以黃大豆2號、礦產品為代表的期貨保稅交割業務有所突破。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省地稅局、省政府金融辦、大連海關、大連市政府）
2．著力解決大連保稅區內外貿混雜的結構性矛盾，加速實施圍網優化升級工作，推行網中網分區管理模式。在做好保稅業務的同時，緊緊依托大連新市區建設，創新發展模式，積極探索符合區域發展實際和特色突出的產業。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、大連市政府）
3．大連出口加工區A區在縮網改造的基礎上，努力完善功能、提升水平。積極促進園區內的加工貿易向產業鏈高端延伸，延長增值鏈條，發揮輻射帶動作用，使其成為加工貿易轉型升級、承接產業轉移、優化產業結構和拉動經濟增長的重要載體。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、大連市政府）
4．大連出口加工區B區在把握機遇，努力進取，重點圍繞英特爾項目的上下游產業和配套產業上下功夫。積極推進英特爾二期項目建設，爭取早日投產；積極推進日韓等同類型重大項目入駐園區；積極推進國際物流、配套企業入駐。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省經合局、大連海關、大連市政府）
5．沈陽綜合保稅區在升級改造區域信息化系統的基礎上，全面復制推廣上海自貿試驗區經驗，促進區內保稅展示交易、融資租賃、境內外維修等新興貿易業態發展。創新管理理念，積極引導區內企業有效利用剩余產能，開展承接境內委托加工業務，進一步開拓國內市場，延伸產業鏈。適時申請內銷選擇性征收關稅試點，增強區內企業競爭新優勢。積極申請在區內建設貿易多元化功能區試點，賦予功能區內企業一般納稅人資格，搭建連接國際國內兩個市場的橋梁。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、沈陽海關、沈陽市政府）
6．申報中的大連長興島綜合保稅區要加大招商引資力度，力爭在船舶加工、保稅物流、保稅展示、交易平臺、石油化工、精細化工等產業和項目上有所突破。（牽頭單位：省經合局，配合單位：省商務廳、大連海關、大連市政府）申報中的營口綜合保稅區要依托營口港的快速發展，著力發揮國際中轉、配送、采購、加工制造、檢驗檢測和維修等功能，為“遼滿歐”大通道物流體系建設和遼寧中部城市群、東北內陸城市面向東南沿海、面向國際的物流體系建設創造條件。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、營口市政府）
（三）促進海關特殊監管區域業務方式多元化發展。積極推廣和復制上海自貿試驗區經驗，鼓勵區內企業開展高技術含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業務。支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場，開展跨境電子商務進口業務。支持海關特殊監管區域企業開展期貨保稅交割和倉單質押融資等業務。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省政府金融辦、大連海關、沈陽海關、相關市政府）
四、進一步推進通關便利化
（一）建立更加高效的口岸通關模式。加強口岸和海關特殊監管區域的聯動發展，加快復制推廣上海自貿區特殊監管制度措施。推進口岸監管方式創新，大力推行屬地管理、前置服務、后續核查等監管方式。逐步推廣口岸通關無紙化和許可證件聯網核查核銷。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局）
（二）加快電子口岸平臺建設。加快“單一窗口”建設，在已完成“一般貿易貨物進出口申報、船舶進出口岸聯網核放、艙單申報與跨部門共享以及通關狀態綜合信息查詢”四個項目基礎上，逐步實現“一次輸入、多次使用；一個窗口、全面查詢；一個平臺、分類服務；一處修改、全線更新；一次認證、全程通關”。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、相關市政府）
（三）穩步推進區域通關一體化改革，提高貨物流轉效率。按照《東北地區海關特殊監管區域及保稅監管場所區域通關一體化改革實施方案》要求，進一步完善我省各海關特殊監管區域信息化系統建設，增加業務需求、數據預定和卡口預警等功能，穩步推進“屬地申報”和“口岸申報”模式的海關特殊監管區域通關一體化工作，降低企業成本，提高區域與口岸間保稅貨物流轉效率。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、相關市政府）
五、組織保障
（一）加強組織領導，完善工作機制。省、市政府要健全海關特殊監管區域綜合管理工作機制，明確責任部門，落實責任制，進一步加強對海關特殊監管區域和保稅監管場所的統籌協調和資源整合。沈陽、大連兩市要根據本意見和當地的實際情況，制定具體工作方案，強化統籌，落實責任，積極穩妥推進相關工作，確保海關特殊監管區域整合優化取得實效。其他各市要根據本地實際情況，落實責任部門，積極推進建設、申報中的海關特殊監管區域和保稅監管場所各項工作進程。（牽頭單位：省商務廳，配合部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省政府金融辦、省經合局、省國稅局、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、各市政府）
（二）加強與海關、檢驗檢疫等部門協作與配合。各級政府要與屬地海關、檢驗檢疫等職能部門建立協商配合機制，研究確定海關特殊監管區域的發展方向，制定規劃和產業布局，強化日常業務聯系和協同配合，協調解決海關特殊監管區域運營過程中出現的困難和問題。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、各市政府）
（三）加強監管工作力度。海關、檢驗檢疫等口岸管理部門要以推廣復制上海等自貿試驗區經驗為契機，強化部門之間的合作，創新監管模式，降低運行費用，提升服務水平。要以推進實施投資貿易便利化為目標，努力實現信息資源共享，監管與服務并舉，營造和諧、健康、高效的監管環境。（牽頭單位：大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局，配合單位：省發展改革委、省商務廳）
（四）積極引導海關特殊監管區域拓展業務。各級政府和海關、檢驗檢疫、口岸等部門，要結合自身職能，積極為海關特殊監管區域開展新型業務尋找突破口，提供指導和幫助，共同促進海關特殊監管區域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發展。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、各市政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2015年12月30日