湖北省人民政府關(guān)于實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程的意見
（鄂政發(fā)〔2013〕54號）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號），全面落實糧食安全省長負責(zé)制，加強糧食收儲，促進農(nóng)民增收，保障市場供給，確保糧食安全，省人民政府決定在全省實施糧食（含食用油，下同）收儲供應(yīng)安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”）。現(xiàn)提出如下意見：
一、目標任務(wù)
“糧安工程”具體包括“打通糧食物流通道、修復(fù)糧食倉儲設(shè)施、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保證糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進糧食節(jié)約減損”等內(nèi)容。力爭到2020年，基本建成全省糧食收儲供應(yīng)保障五大體系。
（一）地方糧食收儲體系。完善以省級儲備和省屬儲備企業(yè)為主，分級儲備、分級管理的省、市、縣三級地方糧食儲備體系。修復(fù)“危倉老庫”倉容75億斤，改造準低溫糧庫倉容80億斤，使全省完好倉容達到360億斤，形成以省級儲備企業(yè)為主導(dǎo)，市、縣國有及國有控股收儲企業(yè)為基礎(chǔ)，社會糧食倉儲為補充的全省政策性糧食收儲體系。
（二）糧食倉儲物流體系。建設(shè)糧食物流公共信息平臺，打通“北糧南運”通道和省內(nèi)水路、鐵路、高速公路聯(lián)運通道，建成14個重要物流節(jié)點，實現(xiàn)跨省糧食主要物流通道的散儲、散運、散裝、散卸，形成通道、節(jié)點、園區(qū)、重要物流企業(yè)有效銜接，糧食進出高效通暢的現(xiàn)代物流體系。
（三）糧油產(chǎn)業(yè)支撐體系。重點打造10個年銷售收入過100億元的區(qū)域性糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5家年銷售收入過100億元的糧油加工旗艦企業(yè)，培植20個“中國馳名商標”等全國知名品牌，形成保障糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、帶動“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。
（四）“放心糧油”市場體系。建成省級糧食營銷平臺1個、區(qū)域性批發(fā)市場20個、成品糧油配送中心100家、“放心糧油”連鎖店1600家、應(yīng)急加工企業(yè)210家、省級軍糧供應(yīng)綜合保障中心10個，構(gòu)建覆蓋全省的“放心糧油”市場供應(yīng)及應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。
（五）糧食流通監(jiān)管體系。健全糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機構(gòu)，提升61個省、市、縣糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)能力，完成310個企業(yè)檢驗室及600個收購網(wǎng)點質(zhì)檢能力建設(shè)，完善糧情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全省的糧食流通監(jiān)管保障體系。
二、重點工作
（一）切實抓好糧食收購工作。認真落實國家糧食收儲政策，合理布設(shè)收購網(wǎng)點，引導(dǎo)和支持各類糧食經(jīng)營主體入市收購。不斷優(yōu)化和創(chuàng)新糧食收購方式，提升服務(wù)質(zhì)量。積極支持中儲糧企業(yè)開展政策性糧食收購，支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體參與政策性糧食收儲，引導(dǎo)和規(guī)范糧食經(jīng)紀人隊伍發(fā)展。建立深化產(chǎn)銷協(xié)作長效機制，加強省際間糧食產(chǎn)銷合作，促進全省糧食產(chǎn)銷平衡。
（二）充實和調(diào)整地方糧食儲備。支持省屬糧油儲備管理企業(yè)做強做大。調(diào)整優(yōu)化地方儲備糧布局，進一步推動原糧儲備向主產(chǎn)區(qū)集中，支持糧食就地加工轉(zhuǎn)化增值，調(diào)動和保護糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。加強地方儲備糧管理，推動政策性糧食公開公平交易。加強地方儲備糧外部監(jiān)督。推動地方儲備糧管理制度和經(jīng)營機制創(chuàng)新。
（三）統(tǒng)籌推進糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。加大糧食倉儲和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，大力推進縣市中心骨干糧庫提檔升級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干收納庫點維修改造。支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)倉儲、烘干整理設(shè)施，鼓勵多元主體和社會資本投資糧食物流建設(shè)。加快推進重點糧食物流園區(qū)和重要節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與國家糧食物流通道的有效對接。加大糧食行業(yè)信息化建設(shè)投入，打造信息服務(wù)平臺，著力提升糧食流通現(xiàn)代化水平。
（四）著力打造糧油加工領(lǐng)軍企業(yè)。推動區(qū)域性糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。推動資源整合，支持糧油加工骨干龍頭企業(yè)實施兼并重組。集中政策資金，支持發(fā)展以糧油為原料的深加工和特色糧油食品加工，大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進糧油資源深度開發(fā)。進一步拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)上市融資。實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)開展國際合作，打造糧油加工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和在全國有影響力的知名品牌。
（五）大力推進“放心糧油”工程。把“放心糧油”工程作為各級政府重要民生工程。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的思路，加快推進“放心糧油”工程建設(shè)。支持搭建湖北“放心糧油”省級營銷平臺。支持建立市、縣區(qū)域性“放心糧油”配送中心，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和加盟店。統(tǒng)籌“放心糧油”工程、糧食應(yīng)急體系和軍糧供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)，積極發(fā)展超市“放心糧油”專柜、專區(qū)，擴大“放心糧油”覆蓋面。加強“放心糧油”宣傳，倡導(dǎo)愛糧節(jié)糧，引導(dǎo)健康消費，擴大湖北糧油的影響力和市場占有率。
（六）加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警。按照“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，健全糧食質(zhì)量檢驗檢測體系和追溯體系，實現(xiàn)對糧食收購、儲存、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量檢測，確保糧食質(zhì)量安全。堅持因地制宜，建用結(jié)合，以用促建，不斷提高糧油質(zhì)量安全檢驗檢測能力和技術(shù)裝備水平。建立糧食信息監(jiān)測預(yù)警公共服務(wù)平臺，強化市場糧情監(jiān)測，健全糧食監(jiān)測預(yù)警機制。加強糧油信息資源開發(fā)利用，促進信息共享。
（七）加強糧食流通監(jiān)督檢查。積極推進依法行政，加強糧食市場管理。嚴格糧食收購資格審核，堅決查處和打擊無證無照收購糧食行為。加強國家政策性糧食購銷政策落實和糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保國家涉糧惠農(nóng)政策和市場調(diào)控政策落實到位。推進糧食流通監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強糧油庫存檢查和原糧質(zhì)量、糧油倉儲和政策性糧食全程監(jiān)管，維護全省糧食市場流通秩序。
（八）深化國有糧食企業(yè)改革。按照“一縣一企、一企多點”思路，進一步深化國有糧食企業(yè)改革，推進國有糧食企業(yè)與新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體合作。重組整合后的地方國有政策性糧食收儲企業(yè)，按照分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，明確國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。對國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、退城進郊、兼并重組過程中處置資產(chǎn)的收入，主要用于糧食企業(yè)的職工安置，特別是要解決好糧食企業(yè)職工欠繳的社會保險費等改革遺留問題；不足部分，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級政府予以補助。對地方國有糧食企業(yè)劃撥土地變更為出讓用地交納的土地出讓金，除上繳中央外，其余部分主要用于解決糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和企業(yè)改革歷史遺留問題。認真落實《省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革促進國有經(jīng)濟發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2007〕45號），對地方國有糧食企業(yè)深化改革中涉及的各種手續(xù)費、中介費用、契稅等實行政策優(yōu)惠。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善和落實糧食安全省長負責(zé)制，把“糧安工程”規(guī)劃納入省政府“十二五”專項規(guī)劃，成立“糧安工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定實施方案，明確職責(zé)分工。將“糧安工程”實施情況作為市、縣政府工作目標管理的一項重要內(nèi)容，實行年度績效評估考核。各級政府要將“糧安工程”建設(shè)列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強力推進。
（二）加大財稅金融支持力度。省級財政要落實“糧安工程”地方配套建設(shè)資金，對中央取消的我省糧食風(fēng)險基金地方配套資金，由省級預(yù)算單列后，按有關(guān)規(guī)定用于支持糧食流通和糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、縣財政部門要加大對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金、產(chǎn)油大縣獎勵資金按規(guī)定用于支持糧食流通和糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅務(wù)部門要認真落實糧食企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持各類糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、地方糧油儲備貸款支持力度。
（三）密切配合，形成合力。各部門要各盡其職，各負其責(zé)，密切配合，形成合力，確保“糧安工程”順利推進、有效實施。糧食行政管理部門要加強行業(yè)指導(dǎo)，制訂實施方案，加強溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用；發(fā)展改革、經(jīng)信部門要在糧食倉儲物流建設(shè)項目審批、糧油工業(yè)技改貼息項目資金競爭性分配等方面給予支持，并與糧食部門建立項目聯(lián)合審核機制；交通部門要對“放心糧油”送貨車輛給予通行便利；國土部門要對倉儲設(shè)施建設(shè)用地予以支持；宣傳部門要加強愛糧節(jié)糧宣傳，引導(dǎo)民眾科學(xué)健康消費；監(jiān)察機關(guān)要加強對涉及“糧安工程”建設(shè)相關(guān)部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)問題；審計、財政部門加強對地方儲備糧的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管、工商、物價等部門要與糧食行政管理部門建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等溝通協(xié)作機制，保障糧食市場流通秩序和質(zhì)量安全。
（四）強化糧食行政管理職能。按照《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）精神，進一步強化各級糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查、糧情監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)查和質(zhì)量檢驗等職能，核定、落實好相應(yīng)的機構(gòu)和人員，并將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
2013年11月19日