酉陽土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于實施糧食收儲供應安全保障工程建設的意見
（酉陽府發(fā)〔2013〕52號）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門，有關(guān)單位：
為認真貫徹《中共中央國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）以及國務院領導同志關(guān)于“守住管好天下糧倉”的指示精神，落實糧食安全首長負責制，確保我縣糧食收儲供應安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于實施糧食收儲供應安全保障工程建設的意見》（渝府發(fā)〔2013〕39號）文件精神，縣政府決定，在全縣實施糧食（含食用油，下同）收儲供應安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”）。現(xiàn)提出如下意見：
一、實施“糧安工程”的重要意義
糧食是安天下的特殊商品，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎。實施“糧安工程”，具有十分重要的意義。
（一）實施“糧安工程”，是解決糧食安全問題的迫切需要。當前，全球糧食產(chǎn)量受到土地、水資源及氣候等諸多因素制約，糧食產(chǎn)量增長有限，每年有約10億人長期處于饑餓狀態(tài)。盡管我國糧食產(chǎn)量取得了“九年豐”的好成績，但農(nóng)業(yè)基礎仍然脆弱，糧食生產(chǎn)受自然條件影響很大，糧食供應仍處于緊平衡狀態(tài)，糧食收儲形勢日益嚴峻。就我縣而言，雖然糧食綜合生產(chǎn)能力得到鞏固和加強，但面臨糧食供需缺口不斷增大、糧食倉儲物流設施較為落后等困難和問題。實施“糧安工程”，就是要全面提升糧食的收儲和供應保障能力，做到應收盡收。
（二）實施“糧安工程”，是杜絕糧食浪費問題的有力措施。由于農(nóng)戶家庭儲糧設施簡陋、糧食裝卸運輸拋撒遺留、過度加工和粗放加工，每年造成的糧食損失較大。實施“糧安工程”，就是要守住管好“天下糧倉”，打通糧食物流通道，修復糧食倉儲設施，提高糧食倉儲能力，減少糧食收儲、運輸環(huán)節(jié)的減損，實現(xiàn)節(jié)約糧食的目標。
（三）實施“糧安工程”，是促進糧農(nóng)增收的有效途徑。實施“糧安工程”，就是從倉儲、運輸環(huán)節(jié)提高糧食的收儲和供應保障能力，解決糧農(nóng)“賣糧難”問題，讓糧農(nóng)消除后顧之憂，實現(xiàn)糧農(nóng)的持續(xù)增收。
（四）實施“糧安工程”，是保障市場有效供給、維護社會穩(wěn)定的根本保障。實施“糧安工程”，糧食部門可掌握更多可調(diào)配糧食資源，利用政策性糧食總價銷售、儲備糧油輪換、適時進口轉(zhuǎn)儲等手段，實施宏觀調(diào)控，保障市場有效供給，維護糧價基本穩(wěn)定。同時，還可以保障嚴重自然災害和緊急狀態(tài)下的糧食正常供應，筑牢社會穩(wěn)定的“糧食安全線”。
二、目標任務
全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，以市第四次黨代會提出的“科學發(fā)展，富民興渝”為總?cè)蝿眨浴白ゼZ源、保供應、穩(wěn)糧價”為中心，認真履行糧食安全責任制，進一步提升糧食供應保障能力，力爭到2017年，基本建成全縣糧食收儲供應保障五大體系。
（一）糧食保供體系。全縣建成糧食配送中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食供應網(wǎng)點40個以上，實現(xiàn)我縣有糧食配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有糧食超市或便民店的全覆蓋。建設1個縣級糧食配送中心、糧食批發(fā)市場，引進商戶50家、計劃投資1.5億元。在縣城、丁市建2個區(qū)域糧食配送中心，負責糧食供給安全。
（二）糧食市場體系。全縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食農(nóng)貿(mào)市場30個，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食交易市場全覆蓋。
（三）糧食儲備體系。在現(xiàn)有縣級儲備糧的基礎上，新增儲備糧2.5萬噸，小包裝菜籽油20噸。在麻旺物流園新建容量8萬噸的現(xiàn)代化糧食儲備庫，食用油儲備罐2000噸。維修改造“危倉老庫”2萬噸；為2萬戶農(nóng)戶配置新型標準化儲糧裝具，糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)戶科學儲糧全覆蓋。
（四）糧食物流與加工體系。新建縣級糧食物流節(jié)點一個，糧食中轉(zhuǎn)能力達到10萬噸以上；新增糧食加工能力100噸/日，年糧食加工總能力達到5萬噸以上；新增食用油加工能力50噸/日，年食用油加工總能力達到1萬噸以上。
（五）糧食檢測與執(zhí)法保障體系。加強縣糧食質(zhì)檢站的硬件設施投入，提高技術(shù)力量和檢測能力，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。建立糧情監(jiān)測網(wǎng)點2個，提高監(jiān)測統(tǒng)計質(zhì)量和效率。建立糧食監(jiān)督執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，維護好糧食市場流通秩序。
三、重點工作
（一）加大糧食收儲力度，保障糧食有效供給。加強縣內(nèi)糧食收儲基地建設，努力引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，積極開展訂單種植，確保糧源穩(wěn)定。不斷優(yōu)化和創(chuàng)新糧食收購方式，提升服務質(zhì)量，落實糧食收購政策。逐步實現(xiàn)糧食補貼資金與農(nóng)民出售的商品糧掛鉤。加強縣際間糧食產(chǎn)銷銜接，擴大合作領域，增加糧源渠道，確保糧食應急之需。
（二）加快倉儲設施改造，改善儲糧安全環(huán)境。加大糧食倉儲基礎設施建設投入力度，縣財政每年安排一定的資金用于 “危倉老庫”的改造，增加全縣糧食倉儲能力。重點做好重慶糧食集團酉陽縣糧食有限責任公司西山溝糧庫的搬遷建設，發(fā)揮退城入園的整體作用。大力實施農(nóng)戶科學儲糧專項工程，用好中央和市財政補貼資金，為糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶積極配置新型標準化儲糧裝具，使項目示范農(nóng)戶儲糧量損失降低至2%以內(nèi)。
（三）增加儲備糧食規(guī)模，完善儲備管理體系。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，在現(xiàn)有縣級儲備5000噸規(guī)模基礎上，逐步實現(xiàn)儲備糧食規(guī)模到3萬噸；堅持糧食行政首長負責制度，逐步完善和理順縣級儲備糧食管理體制，真正做到政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務、政策性企業(yè)與經(jīng)營性企業(yè)徹底分離，建立縣級儲備糧食和成品糧食儲備管理體系，確保全縣儲備糧食儲得好、調(diào)得動、用得上。
（四）著力培育龍頭企業(yè)，提高應急加工能力。大力加強糧食產(chǎn)業(yè)化建設、提高糧食加工的質(zhì)量和綜合效益，努力培育縣糧食公司為主的糧食加工龍頭企業(yè)，增加糧食加工業(yè)產(chǎn)值。糧食加工企業(yè)主要布局在板溪工業(yè)園區(qū)，全縣確定新建1家100噸/日以上的大米加工企業(yè)，年糧食加工能力達20000噸以上；新建1家20噸/日以上的面條加工企業(yè)，年面條加工能力5000噸以上；新建1家50噸/日以上的食用油加工企業(yè)，年食用油加工能力10000噸以上。作為應急加工的重點企業(yè)，給予重點培育和支持。
（五）加強應急網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供應全覆蓋。全面完成糧食應急加工、配送供應網(wǎng)點布局.應急供應網(wǎng)點以現(xiàn)有糧食應急點、放心糧食示范店和萬村千鄉(xiāng)供應點為基礎，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個應急供應點。以應急加工企業(yè)為主體，建立1個縣級糧食配送中心和應急信息服務平臺，構(gòu)建起標準化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、信息化程度較高的放心糧食供應銷售經(jīng)營網(wǎng)絡和服務體系。
（六）建立檢測監(jiān)管體系，確保糧食質(zhì)量安全。按照“機構(gòu)成網(wǎng)絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的原則，進一步加快糧食質(zhì)量安全監(jiān)測管理體系建設。高度重視糧食統(tǒng)計信息工作，完善統(tǒng)計制度，增加統(tǒng)計力量，提高統(tǒng)計質(zhì)量和效率。健全供需平衡調(diào)查機制，強化糧情動態(tài)監(jiān)測，切實做到糧企全部入統(tǒng)、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠。加強糧食質(zhì)量檢測，實現(xiàn)對糧食收購、儲藏、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量檢驗檢測，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。
（七）強化糧食市場監(jiān)管，維護流通正常秩序。加強對糧食市場的管理，積極開展依法行政，嚴格糧食收購資格的審核，堅決打擊和查處無證收購糧食行為。加強糧食監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法能力和水平。加強國家政策性糧食購銷政策落實和糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保國家涉糧惠農(nóng)政策和市場調(diào)控政策落實到位，努力維護好全縣糧食流通正常秩序。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要加強“糧安工程”的組織領導，明確任務，制定規(guī)劃，落實責任。要大力營造實施“糧安工程”的氛圍和條件，利用各種媒體宣傳“糧安工程”的重要意義及進展情況，擴大影響。要把“糧安工程”的各項任務具體化，從人力、物力、財力上加大投入，使“糧安工程”盡早建成，服務全縣人民。
（二）落實主體責任。縣級部門主要負責“糧安工程”的總體規(guī)劃和項目布局與實施；制定有關(guān)管理辦法，加強項目建設的督促檢查，確保項目順利進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在糧源提供、土地征用、項目立項、招商引資等方面為“糧安工程”建設創(chuàng)造條件，提供方便。重慶糧食集團酉陽縣糧食有限責任公司是“糧安工程”的實施主體，要千方百計組織實施好“糧安工程”項目，為酉陽縣糧食收儲供應安全發(fā)揮主導與支撐作用。
（三）明確部門職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門及有關(guān)單位，要圍繞貫徹落實國家及市、縣政府支持糧食企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，密切配合，各司其職，加大“糧安工程”的扶持力度。縣商務局要加強行業(yè)指導，制訂實施方案，切實推動“糧安工程”；縣發(fā)展改革委要從項目審批、備案環(huán)節(jié)上給予支持；縣財政局要積極籌措“糧安工程”項目建設補助、配套資金，加大財政支持力度；縣農(nóng)委要大力推動糧食生產(chǎn)，提供更多的糧源；縣交委、公安局等部門要采取分時段、分區(qū)域的辦法，對“糧安工程”中用于配送、送貨的車輛給予通行便利；縣國土房管局、規(guī)劃局要對糧食物流節(jié)點、重點加工及配送中心等建設項目，優(yōu)先安排供地計劃和規(guī)劃實施；縣國稅局、地稅局要在稅收減免上給予支持，對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的糧食企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；金融機構(gòu)要提供貸款支持，縣農(nóng)發(fā)行要保證縣級儲備糧食信貸資金。
（四）強化經(jīng)營管理。各責任單位要采取切實有效的工作措施，加強對糧食收購、儲藏、加工、物流等各環(huán)節(jié)的管理，建設好縣內(nèi)外糧食收儲基地，做好糧食產(chǎn)銷銜接，切實保障糧源；加強縣級儲備糧食的管理，嚴格制度，嚴肅紀律，確保儲備糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。大力推進糧食企業(yè)人才隊伍建設，用高標準育人、高科技管糧，提高糧食企業(yè)經(jīng)濟效益和管理效率，為“糧安工程”夯實基礎。
（五）加強督查考核。縣政府將“糧安工程”建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度目標考核內(nèi)容，由縣委縣政府督察巡查辦進行督查，對各項建設內(nèi)容的進展情況進行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，制定工作方案，完善配套措施，建立目標責任制和績效考核機制，將目標任務層層分解落實到相關(guān)主管部門和糧食企業(yè)，并加強督促檢查，確保各項政策和要求落實到位。
酉陽土家族苗族自治縣人民政府
2013年11月25日??????