大連市人民政府關于全面推進“多規合一”工作的實施意見
（大政發〔2017〕69號）
各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強城市規劃建設管理工作的實施意見》（遼委發〔2016〕18號）和《中共大連市委、大連市人民政府關于加強城市規劃建設管理工作的實施意見》（大委發〔2017〕20號）精神，全面推進“多規合一”工作，借鑒國家試點地區先進經驗和做法，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以某新時代中國特色社會主義思想為指導，落實生態文明體制改革和建設美麗中國的發展要求，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的劃定工作。遵照 總書記在中央城鎮化工作會議上提出的“建立統一框架規劃體系、限定城市發展邊界、劃定城市生態紅線，一張藍圖干到底”，以及在中央城市工作會議上提出的“以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進‘多規合一’”等要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”。按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及市委、市政府具體工作要求，全面摸清并分析我市國土空間本底條件，以大連市主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，有效統籌城鄉空間資源配置，優化城鄉空間功能布局，創新規劃管理體制機制，全面提高我市城市治理體系和治理能力現代化水平。
（二）基本原則。
--戰略引領，統籌規劃。以新的城市發展規劃為引領，在空間上落實發展規劃確定的目標愿景、發展戰略和功能指標，統籌各部門規劃同編同調、協調一致，確?！岸嘁幒弦弧惫ぷ鞯膭撔滦院统尚?。
--協調差異，統一規則。充分重視“多規”之間在目標、規模和技術方法等方面存在的差異與矛盾，制定消除差異的辦法和措施，在數據、標準、分類等方面達成一致，確保形成共同遵守的工作規則和空間底圖。
--生態優先，精明增長。堅持底線思維，保障生態安全、糧食安全、環境安全，劃定生態保護紅線，強化生態安全格局，將公共利益放在優先位置，堅持“精明增長”“緊湊城市”的發展理念，科學劃定城鎮開發邊界，節約集約用地，盤活存量土地資源，優化國土空間開發格局，確保落實國家重大發展戰略和指標約束。
--遠近結合，分步實施。充分認識“多規合一”工作的系統性和長期性，堅持近遠期相結合，整體把握、抓住重點、突破難點、分頭推進，逐項完成“多規合一”工作，為城市發展的可持續性奠定基礎。
--信息支持，精細作業。充分依托遙感（RS）和地理信息系統（GIS）等新技術手段，將發展改革、規劃、國土、環保、海洋、林業等部門規劃數據、空間地理數據、行政審批數據等進行整合，對照分析、精細化作業，形成準確可靠的工作成果。
（三）總體目標。用3年時間全面完成大連市“多規合一”工作，構建由一個戰略、一張藍圖、一個平臺、一個系統組成的“四個一”體系。落實市委市政府新的城市發展規劃，編制《大連主體功能區規劃》，明確空間戰略，統籌各類空間性規劃；繪制“一張藍圖”，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界3條控制線的劃定工作；搭建服務建設平臺，實現規劃編制、審批、管理的信息共享，建立統一的空間性規劃體系；構建智慧化信息系統，由“碎片化”的部門管理模式向政府綜合管理模式轉變，提升城市治理現代化水平。
具體分解：第一年，落實市委市政府新的城市發展規劃，編制主體功能區規劃，開展各部門法定空間性規劃調整工作，完成經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃的“三圖合一”，初步完成平臺搭建及試運行工作；第二年，開展多部門空間性規劃和專業規劃的“多圖合一”工作，豐富圖庫，細化分類，進一步完善平臺，促進政府管理模式轉變，提升城市治理現代化水平；第三年，完善與全面應用我市“多規合一”工作成果，實現成果維護與工作機制常態化，推動“多規合一”相關立法工作。
二、工作任務
（一）落實“一個戰略”，以新的城市發展規劃為引領，編制主體功能區規劃。按照發展規劃確定的城市發展目標、發展戰略與空間發展圖景，編制《大連主體功能區規劃》，明確空間戰略，統籌城市發展。
工作成果：編制完成《大連主體功能區規劃》。
責任部門：市發展改革委牽頭，各相關部門，各區市縣政府、先導區管委會配合。
進度安排：加快推進《大連主體功能區規劃》編制工作。
（二）形成“多規合一”一張藍圖，即梳理空間性規劃體系，規范城市規劃。以《大連主體功能區規劃》為基礎，全面梳理發展改革、規劃、國土、環保、海洋、林業、文保等部門的規劃目標、規模、指標，整合用地空間，統一坐標、統一分類標準，在經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃“三圖合一”的基礎上，結合環境保護、海洋功能、林地保護利用、文物保護等相關規劃，甄別各類規劃存在的邊界交叉、空間差異，明確城鎮、農業、生態空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、林地、海洋保護區、建設用地規模、城鎮開發邊界等控制線，指導城市建設。
“一張藍圖”主要工作任務包括：
1.按照“1＋3＋X”，全面梳理我市“多規”名錄。結合既有規劃數據現狀，以主體功能區規劃為統領，整合經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃等3個規劃，形成“三圖合一”，再逐步整合其他專項規劃，實現“多圖合一”。
2.按照“4＋X”，整理規范基礎空間數據。包括基礎地理信息框架、影像圖、城市總規、土地總規等4項“多規合一”基礎空間圖層數據，以及其他專項規劃空間圖層數據。
3.甄別各類規劃存在的邊界交叉與空間差異，找出城市總規、土地總規和其他專項規劃的沖突圖斑。
4.按照“3＋3＋X”，劃定控制線。即在劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界的基礎上，擴展劃定林地、海洋保護區、建設用地規模，以及根據實際需要劃定其他控制線。
工作成果：形成“多規合一”一張藍圖。
責任部門：市規劃局牽頭，相關部門負責提供資料并配合相關工作；市發展改革委、市規劃局、市國土房屋局、市環保局、市海洋漁業局、市林業局等相關部門負責各自控制線的劃定工作。
進度安排：2018年底前完成“三圖合一”工作；2019年底前完成“多圖合一”工作。
（三）搭建服務建設平臺，由“碎片化”的部門管理模式向政府綜合管理模式轉變。以政府綜合管理模式為目標，搭建服務建設平臺，承載和維護“一個戰略”“一張藍圖”核心內容，著力推動空間布局和利用的有序平衡；推進全市各部門之間信息共享和業務協調，促進項目落地，優化審批流程，改善城市投資環境，推進“互聯網＋政務服務”，提高行政效率和公共服務水平。
服務建設平臺集成多個子平臺，連接各部門業務管理系統，并通過綜合服務框架實現數據與應用的互聯互通。具體工作任務包括：
1.建立發展規劃子平臺。以城市發展規劃、主體功能區規劃、國民經濟和社會發展規劃為主要內容，用可視化的手段展示大連市未來經濟社會發展的指導思想和戰略目標。完成各行業發展規劃、全市重大建設項目的數據接入、共享和應用。提供重大建設項目用地布局、項目審批信息的共享、查詢。同時，提供數據共享資源目錄、數據服務接口和功能服務接口等功能，滿足各部門基于數據的應用需求。
工作成果：完成發展規劃子平臺的開發、建設、運行。
責任部門：由市規劃局組織，市發展改革委配合實施，各相關部門負責各自業務系統的升級改造及平臺對接工作。
進度安排：2018年底前搭建完成發展規劃子平臺并試運行。
2.建立“一張藍圖”子平臺。構建“多規合一”工作協同運行環境，開展各部門的業務協同應用。
（1）建立空間信息庫。整合全市各部門和各區市縣、先導區的規劃信息資源，包括城市基礎信息、相關規劃成果以及空間管控要素，實現各部門規劃信息統一管理和協同共享。
（2）開發建設應用系統。構建“多規合一”編制協同、業務協同的運行環境；對接城市設計審查、三維管控系統，實現項目信息二三維聯動、可視化審批；通過規劃在線協查，協助各部門解決新編規劃與既有法定規劃之間的沖突，實現規劃成果及“一張藍圖”數據的動態更新；統籌全市規劃信息，結合規劃管控核心指標，實現對空間性規劃實施情況的評估，為決策提供依據。
（3）制定信息化標準。研究制定統一的信息化標準，統一全市空間數據信息化技術標準。
工作成果：完成“一張藍圖”子平臺的開發、建設、運行。
責任部門：由市規劃局組織實施，市發展改革委、市建委、市國土房屋局、市環保局、市海洋漁業局、市林業局、市文廣局、市公共行政服務中心等相關部門負責各自業務系統的升級改造及平臺對接工作。
進度安排：2018年底前搭建完成“一張藍圖”子平臺并試運行。
3.建立并聯審批子平臺。構建項目生成、聯合審批運行環境，對接各部門業務管理系統，提供在線多圖聯審服務，實現報建項目的一鍵合規性審查，有效解決各部門在審批中互為前置的問題，進一步提高政府行政效能。
工作成果：完成并聯審批子平臺的開發、建設、運行。
責任部門：由市建委組織實施，市公共行政服務中心配合，各相關部門負責各自業務系統的升級改造及平臺對接工作。
進度安排：2019年底前完成并聯審批子平臺系統開發。
4.優化城市管理子平臺，支持城市智慧化運行。
工作成果：支持智慧城管系統對接。
責任部門：由市規劃局組織實施，市城建局配合。
進度安排：2018年底前完成。
（四）優化“一個系統”，實現城市管理的精細化、網絡化、一體化。以“多規合一”成果助力城市管理，提高城市綜合管理的現代化水平。
工作成果：支持各部門管理系統的對接。
責任部門：由市規劃局組織實施，各相關部門負責各自業務系統的升級改造及平臺對接工作。
進度安排：2020年9月底前完成相關部門系統接入。
三、保障措施
（一）組織保障。成立大連市“多規合一”工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組辦公室設在市規劃局，負責“多規合一”具體工作。
責任部門：領導小組辦公室牽頭。
（二）技術保障。聘請國內知名專家學者、機構參與工作咨詢，提供技術與決策支持；實施購買服務，委托高水平的技術團隊開展具體工作。
責任部門：領導小組辦公室牽頭。
（三）資金保障。對領導小組各成員單位承擔的建設項目經費，由領導小組辦公室協調各成員單位按政府投資計劃管理流程，向市發展改革委申請列入市政府投資計劃，市財政局根據投資計劃和項目進展撥付資金；對各成員單位開展“多規合一”工作所需的業務經費，由各成員單位按照部門預算管理程序編制預算，市財政局審核后納入年度部門預算予以保障。
責任部門：市財政局牽頭。
（四）機制保障。建立由市政府統一領導、各部門各司其職的聯動制度，制定“多規合一”相關規章制度，保障“多規合一”工作成果的運行和更新維護。
責任部門：領導小組辦公室牽頭，市政府法制辦配合。
附件： “多規合一”工作分工一覽表
大連市人民政府
2017年12月30日
附件
“多規合一”工作分工一覽表
序號
職能部門
工作內容與提供資料
完成時限
1
市規劃局
牽頭協調“一張藍圖”資料收集工作，負責提供城市規劃相關資料與規劃矢量數據，負責委托技術單位將第一批相關數據轉化為2000年國家大地坐標系。
2018年6月底
委托專業技術團隊搭建“一個平臺”與“一個系統”。
2018年底
委托專業技術團隊，牽頭完成“三圖合一”工作。
2018年底
委托專業技術團隊，制定相關工作制度與標準規范。
2018年底
委托專業技術團隊，牽頭完成“多圖合一”。
2019年底
委托專業技術團隊，牽頭建設“一個系統”。
2020年底
對本部門職責相關的“多規合一”工作進行配合。
長期
2
市發展改革委
提供經濟社會發展規劃等相關資料與規劃矢量數據。
2018年3月底
編制《大連主體功能區規劃》。
加快推進
配合發展規劃子平臺系統開發工作。
2018年底
對本部門職責相關的“多規合一”工作進行配合。
長期
3
市建委
牽頭并聯審批子平臺系統開發。
2019年底
對本部門職責相關的“多規合一”工作進行配合。
長期
4
市國土房屋局
負責提供土地規劃成果與規劃矢量數據。
2018年3月底
指導“多圖合一”與本部門相關規劃的銜接。
長期
對本部門職責相關的“多規合一”工作進行配合。
長期
5
市環保局
負責提供生態保護紅線等相關材料與規劃矢量數據。
2018年3月底
指導“多圖合一”與本部門相關規劃的銜接。
長期
對本部門職責相關的“多規合一”工作進行配合。
長期
6
市海洋漁業局
負責提供海洋功能區劃等相關材料與規劃矢量數據。
2018年3月底
指導“多圖合一”與本部門相關規劃的銜接。
長期
對本部門職責相關的“多規合一”工作進行配合。
長期
7
市林業局
負責提供林地保護利用規劃等相關材料與規劃矢量數據。
2018年3月底
指導“多圖合一”與本部門相關規劃的銜接。
長期
對本部門職責相關的“多規合一”工作進行配合。
長期
8
市文廣局
負責提供市級以上文物保護單位的名單、位置、保護范圍和建設控制地帶。
2017年底
牽頭完成市級以上文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶的落位工作。
2018年3月底
指導“多圖合一”與本部門相關規劃的銜接。
長期
對本部門職責相關的“多規合一”工作進行配合。
長期
9
市公共行政
服務中心
配合市建委搭建并聯審批子平臺。
2019年底
10
市財政局
負責統籌解決“多規合一”工作經費保障。
長期
11
市政府法制辦
負責對“多規合一”相關政策制度文件進行合法性審查。
長期
12
其他相關部門，
各區市縣政府、
先導區管委會
配合做好“多規合一”相關基礎資料收集工作，對本部門職責相關的“多規合一”工作進行配合。
長期