民政部關于規(guī)范生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女和社會散居孤兒收養(yǎng)工作的意見

民發(fā)〔2014〕206號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)：

為規(guī)范生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女和社會散居孤兒(以下簡稱兩類兒童)的收養(yǎng)工作，切實維護被收養(yǎng)兒童的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》及《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》及相關規(guī)定，現(xiàn)就兩類兒童收養(yǎng)提出如下意見：

一、堅持兩類兒童收養(yǎng)工作原則

收養(yǎng)應當有利于被收養(yǎng)未成年人的撫養(yǎng)、成長。要落實兒童利益最佳的原則，把“一切為了孩子”的要求貫穿于收養(yǎng)工作始終，讓兒童回歸家庭，得到父母的關愛和良好的教育。要堅持國內收養(yǎng)優(yōu)先的原則，鼓勵、支持符合條件的國內家庭收養(yǎng)，研究創(chuàng)制親屬收養(yǎng)的政策措施，積極引導國內家庭轉變收養(yǎng)觀念，幫助大齡和殘疾兒童實現(xiàn)國內收養(yǎng)。同時，積極穩(wěn)妥地開展涉外收養(yǎng)工作。要遵循平等自愿的原則，充分尊重被收養(yǎng)人和送養(yǎng)人的意愿，切實維護其合法權益。對送養(yǎng)年滿十周歲以上未成年人的，要征得其本人同意。告知送養(yǎng)人送養(yǎng)的權利義務，讓其知曉送養(yǎng)后的法律后果，方便其行使選擇權利。他人不得誘使或強迫監(jiān)護人送養(yǎng)。要堅持依法登記的原則，強化對收養(yǎng)登記工作人員的管理約束，不斷增強法律意識，提高依法辦事能力，嚴格依法依規(guī)辦理收養(yǎng)登記。

二、明確送養(yǎng)人和送養(yǎng)意愿

生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女由生父母作為送養(yǎng)人。生父母均不具備完全民事行為能力且對被收養(yǎng)人有嚴重危害可能的，由被收養(yǎng)人的監(jiān)護人作為送養(yǎng)人。社會散居孤兒由其監(jiān)護人作為送養(yǎng)人。社會散居孤兒的監(jiān)護人依法變更為社會福利機構的，可以由社會福利機構送養(yǎng)。送養(yǎng)人可以向民政部門提出送養(yǎng)意愿。民政部門可以委托社會福利機構代為接收送養(yǎng)意愿。

三、嚴格規(guī)范送養(yǎng)材料

提交送養(yǎng)材料時，送養(yǎng)人可以直接向縣級以上人民政府民政部門提交，也可以由受委托的社會福利機構轉交。受委托的社會福利機構應當協(xié)助送養(yǎng)人按照要求提交送養(yǎng)證明材料。

送養(yǎng)人應當提交下列證件和證明材料：本人及被收養(yǎng)人的居民身份證和居民戶口簿或公安機關出具的戶籍證明，《生父母或監(jiān)護人同意送養(yǎng)的書面意見》(見附件1)，并根據(jù)下列情況提交相關證明材料。

(一)生父母作為送養(yǎng)人的，應當提交下列證明材料：

1.生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的證明;

2.生父母與當?shù)匦l(wèi)生和計劃生育部門簽訂的計劃生育協(xié)議。

生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的證明是指生父母所在單位或者村(居)委會根據(jù)下列證件、證明材料之一出具的能夠確定生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的相關證明:

(1)縣級以上醫(yī)療機構出具的重特大疾病證明;

(2)縣級殘疾人聯(lián)合會出具的重度殘疾證明;

(3)人民法院判處有期徒刑或無期徒刑、死刑的判決書。

生父母確因其他客觀原因無力撫養(yǎng)子女的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的有關證明可以作為生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的證明使用。

(二)如生父母一方死亡或者下落不明的，送養(yǎng)人還應當提交下列證明：

1.死亡證明、公安機關或者其他有關機關出具的下落不明的證明;

2.經(jīng)公證的死亡或者下落不明一方的父母不行使優(yōu)先撫養(yǎng)權的書面聲明(見附件2)。

(三)生父母以外的監(jiān)護人作為送養(yǎng)人的，應當提交下列證明材料：

1.生父母的死亡證明或者人民法院出具的能夠證明生父母雙方均不具備完全民事行為能力的文書;

2.監(jiān)護人所在單位或村(居)委會出具的監(jiān)護人實際承擔監(jiān)護責任的證明;

3.其他有撫養(yǎng)義務的人(祖父母、外祖父母、成年兄姐)出具的經(jīng)公證的同意送養(yǎng)的書面意見(見附件3)。

生父母均不具備完全民事行為能力的，還應當提交生父母所在單位、村(居)委會、醫(yī)療機構、司法鑒定機構或者其他有權機關出具的生父母對被收養(yǎng)人有嚴重危害可能的證明。

(四)涉外送養(yǎng)的，送養(yǎng)人還應當提交下列材料:

1.被收養(yǎng)人照片;

2.縣級以上醫(yī)療機構出具的被收養(yǎng)人體檢報告;

3.被收養(yǎng)人成長報告。

體檢報告參照《關于社會福利機構涉外送養(yǎng)若干規(guī)定》(民發(fā)〔2003〕112號)辦理。被收養(yǎng)人成長報告應全面、準確地反映兒童的情況，包括兒童生父母簡要情況、兒童成長發(fā)育情況、生活習慣、性格愛好等。7歲以上兒童的成長報告應著重反映兒童心理發(fā)育、學習、與人交往、道德品行等方面的情況。

四、依法辦理收養(yǎng)登記

(一)中國公民收養(yǎng)兩類兒童登記。

中國公民收養(yǎng)兩類兒童登記的辦理，按照《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》及相關規(guī)定執(zhí)行。

(二)外國人收養(yǎng)兩類兒童登記。

外國人收養(yǎng)兩類兒童登記的辦理，由省級人民政府民政部門對送養(yǎng)人提交的涉外送養(yǎng)材料進行審查，認為符合法律規(guī)定的，填寫《生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女和社會散居孤兒涉外送養(yǎng)審查意見表》(見附件4)，并向中國兒童福利和收養(yǎng)中心報送，同時附兩套上述涉外送養(yǎng)材料的復制件以及被收養(yǎng)人照片。

中國兒童福利和收養(yǎng)中心為被收養(yǎng)人選擇到外國收養(yǎng)人后，向省級人民政府民政部門發(fā)出《涉外送養(yǎng)通知》，由省級人民政府民政部門書面通知送養(yǎng)人，或者由受委托的社會福利機構代為轉交送養(yǎng)人。

送養(yǎng)人接到書面通知后，省級人民政府民政部門和受委托的社會福利機構，應當積極協(xié)助送養(yǎng)人做好交接工作，并指導送養(yǎng)人將收養(yǎng)人的情況如實告訴7周歲以上被收養(yǎng)人，幫助送養(yǎng)人做好被收養(yǎng)人的心理輔導。

受委托的社會福利機構可在自身條件允許時，應當事人一方要求，指定人員陪同送養(yǎng)人和被收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記。

外國人收養(yǎng)兩類兒童的其他事宜參照《關于社會福利機構涉外送養(yǎng)若干規(guī)定》(民發(fā)〔2003〕112號)執(zhí)行。

五、做好兩類兒童收養(yǎng)工作的相關要求

各級人民政府民政部門要加強對受托社會福利機構指導督促，做好宣傳引導工作，依法保障兩類兒童收養(yǎng)工作的健康開展。要切實加強對被收養(yǎng)人的身份審核。受委托的社會福利機構要對被收養(yǎng)人和送養(yǎng)人的情況進行實地調查走訪，重點了解是否符合兩類兒童的送養(yǎng)條件，注意做好調查筆錄、材料保存等工作，嚴防弄虛作假。有條件的地方可通過政府購買服務、引入社會工作者等方式開展收養(yǎng)評估工作，對被收養(yǎng)人和送養(yǎng)人的情況進行了解把握。各級人民政府民政部門要加強對送養(yǎng)證明材料的審查，依法辦理收養(yǎng)登記。

附件：

1.生父母或監(jiān)護人同意送養(yǎng)的書面意見

2.死亡或下落不明一方的父母不行使優(yōu)先撫養(yǎng)權的書面聲明

3.其他有撫養(yǎng)義務的人同意送養(yǎng)的書面意見

民政部

2014年9月28日

附件1

生父母或監(jiān)護人同意送養(yǎng)的書面意見

本人 ，身份證號： ，是(兒童姓名) (性別 ， 年 月 日生，身份證號 )的監(jiān)護人，與該兒童是

關系。按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十一條的規(guī)定，我自愿將上述兒童送養(yǎng)(包括涉外送養(yǎng))。并做出聲明如下：本人自愿送養(yǎng)該兒童，并未受到任何威脅、強迫;本人知道此收養(yǎng)將建立養(yǎng)父母與被收養(yǎng)兒童間永久性的父母子女關系;本人知道出具該書面意見的后果，特別是收養(yǎng)將導致 (兒童姓名)與本人的法律關系終止的后果。

下列內容由聲明人親筆抄錄：本人保證已完全知曉、理解并同意上述聲明，并永久性地放棄我作為監(jiān)護人的所有權利。本人承諾嚴格遵守該書面意見規(guī)定的事項，絕不反悔。

聲明人(簽字)：

年 月 日

附件2

死亡或下落不明一方的父母不行使優(yōu)先撫養(yǎng)權的書面聲明

本人 ，身份證號： ，是(□死亡 □下落不明)一方 的父親/母親 。本人知悉(孫子女/外孫子女姓名)

將被其父親/母親(姓名) 送養(yǎng)。按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十八條的規(guī)定，本人不對(兒童姓名) 行使優(yōu)先撫養(yǎng)權，同意將該兒童送養(yǎng)。

下列內容由聲明人親筆抄錄：本人保證已完全知曉、理解并同意上述聲明，并永久性放棄我優(yōu)先撫養(yǎng)(兒童姓名)

的權利。本人承諾嚴格遵守該書面意見規(guī)定的事項，絕不反悔。

特此聲明。

聲明人(簽字)：

年 月 日

附件3

其他有撫養(yǎng)義務的人同意送養(yǎng)的書面意見

本人 ，身份證號： ，是(兒童姓名) (性別 ， 年 月 日生，身份證號： )的(親屬關系) 。按照《中華人民共和國婚姻法》第二十八和二十九條的規(guī)定，本人是上述兒童的其他有撫養(yǎng)義務的人。按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十三條“監(jiān)護人送養(yǎng)未成年孤兒的，需征得有撫養(yǎng)義務人的同意”及《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第六條第一款第(二)項、《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》第五條第二款第(四)項的規(guī)定，同意將其送養(yǎng)。

下列內容由聲明人親筆抄錄：本人保證已完全知曉、理解并同意上述聲明，本人承諾嚴格遵守該書面意見規(guī)定的事項，絕不反悔。

特此聲明。

聲明人(簽字)：

年 月 日

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