國家土地管理局關于轉發濟南市開展鄉鎮、村辦企業有償
使用集體土地試點工作及土地使用費收費標準兩個文件的通知
（１９９２年４月１５日）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局，各直屬單位：
現將《濟南市人民政府辦公廳轉發市土地管理局關于開展鄉鎮、村辦企業有償使用集體土地試點工作的意見的通知》及《濟南市物價局、濟南市財政局、濟南市土地管理局關于鄉（鎮）村辦企業有償使用集體土地試點期間的土地使用費收費標準》兩個文件轉發給你們。鄉（鎮）、村辦企業有償使用集體土地，是加強土地管理，促進合理用地，切實保護耕地的有效措施；是發揮土地經濟效益，開拓農村建設資金來源的重要途徑。望各地借鑒濟南市的做法，因地制宜地抓好本地區的土地使用制度改革工作。
附： 濟南市人民政府辦公廳轉發市土地管理局關于開展
鄉鎮、村辦企業有償使用集體土地試點工作的意見的通知
（１９９１年９月２０日）
各縣、區人民政府、市政府各部門：
市政府同意市土地管理局《關于開展鄉鎮、村辦企業有償使用集體土地試點工作的意見》，現轉發給你們，望認真研究執行。
對鄉鎮、村辦企業用地實行有償使用，是深化土地使用制度改革的重要內容，是運用經濟手段促進鄉鎮企業建立使用土地的自我調控和約束機制，進一步節約和合理用地的重大措施。各縣、區政府要切實加強組織領導，扎扎實實抓好試點工作，確保這項工作積極穩妥地開展。
附件一： 關于開展鄉鎮、村辦企業有償
使用集體土地試點工作的意見
為了進一步深化土地使用制度改革，加強對鄉鎮、村辦企業使用集體土地的管理，落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”這一基本國策，根據中共中央、國務院和省委、省政府的指示精神，結合我市的實際情況，提出我市開展鄉鎮、村辦企業有償使用集體土地試點工作的意見。
一、開展鄉鎮、村辦企業有償使用土地試點工作的依據
《中共中央、國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發〈１９８６〉７號文）中指出：“運用經濟手段控制非農業用地。國家要區別土地的不同用途和不同等級，征收不同數量的土地稅和土地使用費。《中共山東省委、山東省人民政府關于加強土地管理的決定》（魯發〈１９９０〉２０號文）中要求：“對鄉村企業用地也要逐步實行有償使用。”這是深化土地使用制度改革的重大步驟。目的是為了在運用法律、行政手段的同時運用經濟手段加強鄉鎮企業用地的綜合管理，促進鄉鎮企業建立用地的自我調控和約束機制，進一步節約和合理用地。
二、收取土地使用費的范圍
使用集體所有的土地的鄉鎮辦、村辦、聯營辦、聯戶辦、個體企業以及有營業收入的其他單位和個人，凡未繳納土地使用稅的，都要繳納土地使用費。收費的原則是：收費適度，負擔合理，低標準起步，實行按級差有區別地收費，既要體現有償使用地，限制多占地、占好地的行為，又要照顧到企業的承受能力。在合理用地面積之內按規定收費，對圈而不用、長期閑置的土地要加倍收費。機關、團體、學校、幼兒園、社會福利設施、寺廟等無經濟收入的單位用地，可免繳土地使用費。
三、收費的標準和方法
年每平方米土地使用費暫定為０．２０元至１．５０元。具體收費標準，由市物價局、財政局、土地局另文下達。土地使用費由鄉鎮土地管理所負責征收，用地單位（戶）于當年的六月份到駐地鄉鎮土地管理所繳納全年的土地使用費。用地時間不到半年按半年繳納，滿半年不足一年的按一年繳納。無故逾期不繳納的，按應繳金額的2%繳納滯納金。收費要使用市財政部門統一印制的收費票據，并出示物價部門核發的收費許可證。用地單位（戶）繳納的土地使用費，可在生產經由本中列支。
首先要深入現場調查研究，核定鄉鎮、村辦企業的用地面積，進行申報、登記注冊，并由用地單位的法人代表簽章，作為收費的依據。
對交費確有困難的，可給予減、免、緩交的照顧，但要從嚴掌握。對確有困難的個別鄉鎮企業，由企業提出申請，報經鄉鎮人民政府審核批準；對確有困難的個別村辦企業，由企業提出申請，經村民委員會審核，報鄉鎮人民政府批準。確屬政策性虧損企業，在一定時間內可酌情免繳土地使用費。
四、收取的土地使用費的使用和管理
收取的鄉鎮辦企業土地使用費，除縣、鄉鎮土地管理部門共計提取不高于１０％做業務經費外，全部留鄉鎮，主要用于鄉鎮公用基礎設施建設、土地復墾開發項目。收取的村辦及個體企業的土地使用費，除縣、鄉鎮土地管理部門共計提取不高于１０％作為業務經費外，實行村級所有、鄉鎮管理，主要用于村莊公用基礎設施建設和土地復墾開發。該項土地使用費，包括土地管理部門提取的業務經費，統由財政部門按預算外資金管理。鄉鎮、村留成部分的土地使用費，由土地管理部門和村鎮建設主管部門提出使用計劃，報鄉鎮政府統一審批后方可使用。要認真執行財政制度，嚴格審批手續，不得挪用和截留。要定期向社會公布收繳、使用情況，接受物價、財政、審計部門的檢查、監督。、
五、認真抓好試點工作
今年五縣和歷城區各選擇一至二個鄉鎮、市內四區各選擇一至二個行政村進行試點，年底全市要完成十個鄉鎮，十個行政村的企業有償用地試點工作。要選擇鄉鎮、村辦企業較為發達的鄉鎮村進行試點。試點工作結束后，各縣區土地管理局要組織有關部門驗收，并總結試點工作的經驗和教訓，書面報告市土地管理局。
實行鄉鎮、村辦企業有償用地，是一項政策性很強的工作。因此，各縣、區對試點工作要積極、穩妥地進行。要認真研究落實試點方案，切實加強領導，不斷總結和積累經驗，使試點工作健康的發展。
六、切實加強領導
各縣區要把開展鄉（鎮）村辦企業有償用地試點工作列入議事日程，切實加強領導。試點鄉鎮要建立有鄉鎮分管領導、土地管理所和有關部門負責人參加的領導小組，下設以土地管理所為主，有關部門人員參加的辦公室，負責辦理具體業務工作。要采取多種形式進行宣傳教育，提高各單位和人民群眾對開展鄉鎮、村辦企業有償用地試點工作的重要性和必要性的認識，增強國土觀念和節約用地意識。
濟南市土地管理局
一九九一年八月十二日
附件二： 關于鄉（鎮）村辦企業有償使用
集體土地試點期間土地的使用費收費標準
（１９９１年１０月２５日濟南市
物價局、財政局、土地管理局發布）
各區縣物價局、財政局、土地管理局、鄉（鎮）人民政府：
根據《中共中央、國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發〈１９８６〉７號文）和《中共山東省委、山東省人民政府關于加強土地管理的決定》（魯發〈１９９０〉２０號文），以及濟政辦發〈１９９１〉７４號文件和濟南市人民政府常務第７７次會議紀要精神，結合我市的實際情況，為加強鄉（鎮）村辦企業用地的綜合管理，對鄉（鎮）村辦企業有償使用集體土地試點期間的收費標準暫作如下規定：
鄉（鎮）村辦企業土地使用費的收取標準按行業性質和區域差別分級分等劃分（具體標準詳見附表，其級別區域的具體范圍由物價、土地管理部門根據實際情況具體劃定），土地使用費由鄉（鎮）土地管理所負責征收，用地單位（戶）于當年的六月份到駐地鄉（鎮）土地管理所繳納全年的土地使用費。用地時間不到半年按半年繳納，滿半年不足一年的按一年繳納。收費單位要到物價部門領取收費許可證，收費要使用市財政部門統一印制的收費票據。
收取的土地使用費，包括土地管理部門提取的業務經費，統由財政部門按預算外資金管理。縣（區）鄉（鎮）土地管理部門提取的業務費，主要用于為鄉（鎮）企業用地管理招聘人員的工資，以及開展有償使用地宣傳教育及業務培訓、購置必要的設備（丈量土地儀器、工具等）不得提高提取比例和擴大使用范圍。鄉（鎮）村留成部分的土地使用費，由土地管理部門和村鎮建設主管部門提出使用計劃，報鄉（鎮）政府統一審批后方可使用。要認真執行財政制度，嚴格審批手續，不得挪用和截留。要定期向社會公布收繳、使用情況，接受物價、財政、審計部門的檢查、監督。
附表： 土地使用費收費標準
單位：元／年ｍ２
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｜ ｜ 級 差 ｜
｜ 行 業 ｜－－－－－－－－｜
｜ ｜甲級｜乙級｜丙級｜
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｜商業、金融、旅館、照相、娛樂(舞廳、電子游戲場、滑冰場等)｜1.50｜1.20｜0.80｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜工業 運輸 ｜1.50｜1.10｜0.70｜
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｜手工業 倉庫 堆場 服務業(理發、維修等) ｜0.70｜0.40｜0.20｜
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｜有營業收入的事業單位 ｜0.70｜0.40｜0.20｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜甲級：城鎮中心之｜
｜ ｜繁華地段 ｜
｜ 備注 ｜乙級：除中心繁華｜
｜ ｜地段外的城鎮區范｜
｜ ｜圍 ｜
｜ ｜丙級：城鎮以外的｜
｜ ｜地區 ｜
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