最高人民法院關(guān)于印發(fā)《二OO九年全國法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作要點(diǎn)》的通知
(法[2009]95號)
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《二OO九年全國法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作要點(diǎn)》印發(fā)，供你們參照執(zhí)行。請各地結(jié)合本轄區(qū)工作實(shí)際，妥善安排二OO九年民一庭系統(tǒng)的民事審判工作。
二OO九年二月十一日
二OO九年全國法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作要點(diǎn)
二OO九年，全國法院民一庭系統(tǒng)的總體工作思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個至上”，圍繞黨和國家的工作大局，按照院黨組的要求，進(jìn)一步落實(shí)“公正司法、一心為民”的各項舉措，充分發(fā)揮民事審判職能，高度關(guān)注民生，著力解決好涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，全面提高案件審判質(zhì)量，采取多種形式強(qiáng)化對下指導(dǎo)監(jiān)督，在確保針對性和可操作性的基礎(chǔ)上加快司法解釋和司法政策性文件的起草工作，繼續(xù)抓好人民法庭工作，為貫徹中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策提供司法服務(wù)，加強(qiáng)全國法院民事審判隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高民事審判的公信力。經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)同意，確定二OO九年全國法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作要點(diǎn)如下：
一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開展社會主義法治理念教育，努力踐行“三個至上”重要指導(dǎo)思想
1．深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，重點(diǎn)按照中央政法委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀解決政法工作突出問題的意見》，深入查找并著力解決影響民事審判工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，以切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為主要切入點(diǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，真正在民事審判工作的科學(xué)發(fā)展上取得成效。緊密結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，堅持不懈地開展社會主義法治理念教育活動。努力踐行“三個至上”重要指導(dǎo)思想，堅持為人民司法、為大局服務(wù)的實(shí)踐主題，統(tǒng)籌規(guī)劃人民法院的民事審判工作，正確理解和處理“三個至上”與執(zhí)法辦案的關(guān)系。要以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，把維護(hù)廣大人民群眾的利益作為一切工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
二、圍繞黨和國家工作大局，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障
2．密切關(guān)注并審慎處理因國際金融危機(jī)引發(fā)的有關(guān)民事案件。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，尤其要深入研究國家有關(guān)政策措施實(shí)施中遇到的法律問題，積極應(yīng)對因受金融危機(jī)影響的國內(nèi)土地和建筑市場領(lǐng)域內(nèi)多發(fā)的糾紛，以及引發(fā)的勞動爭議、社會保障、債權(quán)債務(wù)糾紛等。要依法保障國家各項宏觀調(diào)控政策的順利實(shí)施，保障國家重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目建設(shè)順利進(jìn)行，積極穩(wěn)妥地發(fā)揮民事審判職能，努力減少和化解影響工程項目建設(shè)的矛盾糾紛。依法審慎處理好因政策調(diào)整、社會資源分配不平衡而產(chǎn)生的涉及民生和社會和諧的敏感案件、群體性案件，深入分析總結(jié)此類案件的特點(diǎn)規(guī)律，及時制定司法對策，會同有關(guān)部門排查可能造成經(jīng)濟(jì)或社會風(fēng)險的不穩(wěn)定因素，根據(jù)案件處理情況向有關(guān)部門提出預(yù)防和解決問題的司法建議。
3．更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，及時、主動、有效地為中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署搞好司法服務(wù)。認(rèn)真研究中央的相關(guān)政策，貫徹落實(shí)好最高人民法院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，依法處理好涉及農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益保障等方面的案件，特別要研究農(nóng)村可能出現(xiàn)的新情況、新問題，依法處理好土地確權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革等的新類型民事矛盾、疑難復(fù)雜的民事關(guān)系給民事審判工作提出很高的要求。要從根本上提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對新情況、新問題進(jìn)行深度的研究，保證以公正高效的裁判行為換取公平正義的裁判結(jié)果。
4．強(qiáng)化人民法院民事審判工作的服務(wù)意識，牢記人民法院人民性的本質(zhì)，不斷改進(jìn)審判作風(fēng)。堅持辦案質(zhì)量與效率并重，切實(shí)保障當(dāng)事人的民事權(quán)利。要確保實(shí)體和程序公正，同時注意規(guī)范審判行為，做到文明司法。要把對人民群眾的感情和每個社會成員個體的尊重，體現(xiàn)在具體案件的審理過程中，特別要注意避免因態(tài)度惡劣而引發(fā)司法不和諧的現(xiàn)象。加大案件的審結(jié)力度，使各類民事案件獲得公正高效的處理。
三、強(qiáng)化對下級法院的指導(dǎo)監(jiān)督工作，統(tǒng)一法律適用的尺度
5．加強(qiáng)對敏感、復(fù)雜以及群體性案件處理的指導(dǎo)監(jiān)督工作。民一庭負(fù)責(zé)審理的民事案件，通常關(guān)系到社會最基層、最基礎(chǔ)、最基本的民生問題，而且大量新型的、疑難復(fù)雜的、敏感性的案件以及群體性的糾紛不斷涌現(xiàn)，如果處理不當(dāng)，必然影響社會和諧與安寧。因此，必須充分發(fā)揮民事審判的指導(dǎo)監(jiān)督職能，共同維護(hù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，依法從根本上保護(hù)人民群眾的切身利益和合法權(quán)益。上級法院民一庭在保障下級法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的法治原則下，要積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)并協(xié)調(diào)處理有可能影響經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的敏感復(fù)雜以及群體性的民事糾紛。
6．繼續(xù)推行指導(dǎo)監(jiān)督形式多樣化，采取多種方式強(qiáng)化對下指導(dǎo)監(jiān)督。審理本級受理的案件與指導(dǎo)監(jiān)督下級法院審理案件，都是最高人民法院指導(dǎo)監(jiān)督的工作方式。最高人民法院民一庭將繼續(xù)審理好受理的二審、再審以及請示案件，進(jìn)行直接的對下指導(dǎo)監(jiān)督。還將通過有關(guān)司法解釋、批復(fù)等規(guī)范性文件對民事審判的有關(guān)問題予以規(guī)范。繼續(xù)健全完善全國民事審判信息交流機(jī)制，積極促進(jìn)司法實(shí)踐與理論的良性互動，精選指導(dǎo)性案例，通過《民事審判指導(dǎo)與參考》等刊物刊載具有重要參考價值的文章，為對下指導(dǎo)和開展民事審判信息交流提供有效的平臺。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持全國法院民事審判信息的交流和通報制度，加強(qiáng)與聯(lián)絡(luò)點(diǎn)法院的信息溝通，交流各地民事審判工作經(jīng)驗(yàn)、舉措，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，認(rèn)真深入地分析研究并及時提出相應(yīng)的對策。此外，還將采取培訓(xùn)授課、調(diào)研指導(dǎo)、召開座談會以及解讀有關(guān)司法解釋的理解適用問題、擴(kuò)大民事審判信息交流平臺等方式強(qiáng)化對下的指導(dǎo)監(jiān)督，統(tǒng)一法律適用的尺度，維護(hù)民事審判的公信力。高級人民法院和中級人民法院的民一庭，也要加強(qiáng)對下指導(dǎo)監(jiān)督工作，積極探索建立長效、動態(tài)、規(guī)范化和制度化的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。
7．繼續(xù)起草有關(guān)規(guī)范性文件或指導(dǎo)性意見。2009年的重點(diǎn)任務(wù)是完成人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的有關(guān)文件、人民法院履行審判職能深入解決有關(guān)農(nóng)村工作問題的指導(dǎo)意見。在受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈下行態(tài)勢的背景下，積極會同有關(guān)部門深度研究國家基本建設(shè)領(lǐng)域及當(dāng)前建筑市場的糾紛現(xiàn)狀，適時提出有關(guān)司法對策或建議。
8．加快司法解釋的起草制定工作。司法解釋等最高人民法院規(guī)范性文件，是最高人民法院民一庭指導(dǎo)和監(jiān)督下級法院審理民事案件的具體依據(jù)。在司法解釋的立項與起草工作上，確保現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性。根據(jù)當(dāng)前民事審判任務(wù)的迫切需要，重點(diǎn)加快涉及婚姻法、勞動爭議、旅游糾紛、涉臺民事判決有關(guān)事項、物權(quán)法總則等方面的司法解釋的制定，根據(jù)立法工作需要，積極參與配合《侵權(quán)責(zé)任法》的出臺，起草有關(guān)問題的建議等。下級法院要密切配合，積極提出自己的意見和建議。
9．召開有關(guān)的民事工作會議，解決問題，統(tǒng)一認(rèn)識。2009年2月中下旬召開民事審判工作研討會，討論幾項司法解釋稿，研究分析當(dāng)前民事審判工作面臨的有關(guān)問題和任務(wù)。2009年下半年適時召開全國法院民事審判工作座談會，總結(jié)近兩年來民事審判工作的成績與經(jīng)驗(yàn)，研究部署相關(guān)工作。
10．繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，深度調(diào)研當(dāng)前形勢下民事審判實(shí)踐中的突出問題。對民一庭管轄的不同類型的民事案件要深入調(diào)研，摸清情況，研究審判實(shí)踐中各類民事案件普遍存在的有關(guān)問題，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)大局、可能影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，及時進(jìn)行研究、歸納與總結(jié)，并開展有針對性的指導(dǎo)活動。各高級人民法院民一庭也應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，定期匯總和分析本轄區(qū)內(nèi)各類民事案件的基本情況、存在的問題、解決問題的意見和建議，并書面上報最高人民法院民一庭。
四、大力加強(qiáng)人民法庭工作
11．充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，切實(shí)開展好人民法庭工作。人民法院95％以上的人民法庭在農(nóng)村，要以農(nóng)村工作來確定人民法庭的工作重點(diǎn)。人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重中之重，必須貫徹“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”的基本原則。通過案件審判質(zhì)量、效率考評體系和法庭綜合監(jiān)督評價體系，建立起規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制。著力解決好農(nóng)村人民法庭的人員配備、職級待遇、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備保障等工作，確保人民法院基層基礎(chǔ)工作的順利開展。繼續(xù)鞏固和完善人民法庭直接立案的工作機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植己桶讣?shù)量，在人民法庭所在地之外設(shè)立固定收案點(diǎn)。堅持和完善人民法庭巡回審判制度，不斷提高巡回審理的效果和水平。改進(jìn)人民法庭審判作風(fēng)，注重審判文明。從解決好廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力化解紛爭，切實(shí)體現(xiàn)為民司法。
五、狠抓民事審判隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提高司法能力
12．要大力加強(qiáng)民事審判隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提高民事審判隊伍的司法能力。司法能力建設(shè)，包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的建設(shè)。政治素質(zhì)建設(shè)，包括廉政建設(shè)。加大民事審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度的同時，要著重強(qiáng)調(diào)民事審判隊伍政治素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，確保民事審判為人民司法的正確政治方向。隊伍素質(zhì)的全面提高，首先在于每一個法官要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，加強(qiáng)政治思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。民事審判法官要充分了解國情、社會和傳統(tǒng)文化，適應(yīng)社會的發(fā)展要求，提高認(rèn)識和把握全局的能力，自覺將我國法治建設(shè)與中國的現(xiàn)實(shí)國情民情有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)化解矛盾的能力，準(zhǔn)確全面地適用法律解決糾紛。
13．切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想教育、法官形象各方面的要求，把嚴(yán)格落實(shí)“五個嚴(yán)禁”作為民一庭隊伍建設(shè)的生命線，放在各項工作的首要地位來抓。加強(qiáng)民事審判隊伍自覺抵制各種誘惑的防腐能力，是做好民事審判工作的基礎(chǔ)和前提。務(wù)必要求法官和其他工作人員嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格遵守有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，切實(shí)按照嚴(yán)格、公正、文明、廉潔司法的要求，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平。要以密切聯(lián)系群眾為核心，進(jìn)一步抓好審判作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范司法行為。堅決貫徹落實(shí)“五個嚴(yán)禁”的要求，對思想政治工作常抓不懈，做到警鐘長鳴，把抓好隊伍廉政建設(shè)、建立良性管理機(jī)制作為民一庭的日常工作。