中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于向城區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的意見(jiàn)
（遼委發(fā)〔2013〕9號(hào) 2013年5月21日）
為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，進(jìn)一步推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就向城區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)城區(qū)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、富有活力的城區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二、基本原則
1.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能原則。按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，充分發(fā)揮市、區(qū)兩個(gè)積極性，進(jìn)一步提高行政效能，提高城區(qū)執(zhí)行力，改善和加強(qiáng)市級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。放權(quán)的重點(diǎn)集中在與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保和城市管理等審批權(quán)限方面。放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是使城區(qū)能夠自主定項(xiàng)目、建項(xiàng)目，提高城區(qū)自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。
3.堅(jiān)持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則。合理劃分事權(quán)，建立起權(quán)責(zé)明晰、責(zé)隨權(quán)移、財(cái)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走、各盡其責(zé)的管理機(jī)制。放權(quán)同時(shí)，各市要出臺(tái)工作方案和政策措施，做到放權(quán)和加強(qiáng)管理、提高效率相結(jié)合，放權(quán)和讓利相結(jié)合。
4.堅(jiān)持依法依規(guī)原則。在符合法律法規(guī)的前提下，創(chuàng)新放權(quán)形式，擴(kuò)大放權(quán)范圍，切實(shí)做到依法依規(guī)放權(quán)，確保上下銜接、政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)。
三、向城區(qū)放權(quán)的主要內(nèi)容
根據(jù)指導(dǎo)思想和基本原則，除城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及法律法規(guī)明確規(guī)定由市政府行使的權(quán)限以外，將其他市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給城區(qū)。賦予所有城區(qū)與縣相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；賦予省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；賦予與上述功能區(qū)合署辦公的城區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。涉及法律法規(guī)明確不能由城區(qū)政府直接行使的權(quán)限，各市可以采取委托方式下放給城區(qū)。市直部門(mén)要前移審批終端，減少受理層次，加強(qiáng)集中受理、直接受理和一線受理，提高審批效率。下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的主要內(nèi)容如下：
1.項(xiàng)目管理。企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限；《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》中規(guī)定的市級(jí)或縣級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)權(quán)限；除樓堂館所及國(guó)家禁止的項(xiàng)目外，由城區(qū)政府全部行使自行投資項(xiàng)目的審批權(quán)限；鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限；外商投資企業(yè)設(shè)立、增資、合同、章程審批。
2.規(guī)劃管理。在城市統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，強(qiáng)化城區(qū)政府的規(guī)劃執(zhí)行權(quán)。
3.土地管理。行使一級(jí)土地開(kāi)發(fā)職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地征收的組織實(shí)施，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府批準(zhǔn)；行使市級(jí)拆遷成本審核、土地資產(chǎn)處置和登記發(fā)證等權(quán)限。
4.環(huán)境保護(hù)管理。除國(guó)家和省明確規(guī)定的必須由省轄市以上環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)審批的污染類項(xiàng)目及跨區(qū)域影響的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限；轄區(qū)內(nèi)對(duì)其負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收權(quán)限；轄區(qū)內(nèi)非重點(diǎn)排污單位的排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理權(quán)限。
5.建設(shè)管理。建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收權(quán)限；建筑工程施工許可證核發(fā)權(quán)限；建設(shè)工程施工合同、監(jiān)理合同備案權(quán)限；建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)審批權(quán)限；人防工程建設(shè)審批權(quán)限。
6.城市管理。轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理和市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理權(quán)限；城市道路挖掘、占用、改變?cè)O(shè)施許可權(quán)限；城市排水許可管理權(quán)限；臨時(shí)占用綠地和樹(shù)木砍伐移植審批權(quán)限；戶外廣告、牌匾設(shè)置審批權(quán)限。
7.土地出讓金管理。采取市、區(qū)分成方式，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入實(shí)行市與區(qū)共享。按照土地出讓金使用相對(duì)應(yīng)的事權(quán)，確定市、區(qū)分成比例。
四、配套措施
1.進(jìn)一步完善市以下財(cái)政體制。各市要將全部政府性財(cái)力納入預(yù)算，按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)調(diào)整完善市與區(qū)財(cái)政收支劃分，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅等收入，要根據(jù)市與區(qū)事權(quán)劃分情況，全部或部分下放給城區(qū)；要繼續(xù)加大對(duì)城區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，不斷增強(qiáng)城區(qū)政府提供基本公共服務(wù)保障能力。省級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)完善財(cái)政體制工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
2.合理調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。各市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合放權(quán)改革需要，按照總量控制、增減平衡的原則，合理調(diào)整城區(qū)機(jī)構(gòu)和人員編制。既要確保職權(quán)有人接、工作有人干，又要防止出現(xiàn)人員膨脹。
五、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。向城區(qū)放權(quán)，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，各市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，制定工作方案，周密部署，精心組織，積極推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市、省直相關(guān)部門(mén)要對(duì)下放權(quán)力的運(yùn)行實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督和指導(dǎo)，確保依法執(zhí)政和科學(xué)行政，確保各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要制定權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，做好檢查指導(dǎo)工作。對(duì)違規(guī)用權(quán)行為，要及時(shí)予以糾正，造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。各市向城區(qū)放權(quán)工作要納入省對(duì)市年度績(jī)效考評(píng)。
3.提高行政審批服務(wù)效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批層級(jí)，整合審批流程，縮短審批時(shí)間。各市要進(jìn)一步推廣和加強(qiáng)“一站式”審批管理，建立完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，提高辦事效率，增加透明度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)的統(tǒng)一互聯(lián)的行政審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和政務(wù)信息公開(kāi)。
4.優(yōu)化垂直管理部門(mén)工作機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等垂直管理部門(mén)在放權(quán)改革中的重要作用，建立健全垂直管理部門(mén)與所在城區(qū)的工作銜接機(jī)制。擴(kuò)大城區(qū)政府對(duì)垂直管理部門(mén)的監(jiān)督管理權(quán)，垂直管理部門(mén)的干部調(diào)配任免、年度考核，應(yīng)征求所在城區(qū)黨委、政府的意見(jiàn)。
附件：向城區(qū)放權(quán)指導(dǎo)目錄
附件
向城區(qū)放權(quán)指導(dǎo)目錄
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│序號(hào)│權(quán)限內(nèi)容 │下放方式 │法律依據(jù) │
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│1 │企業(yè)投資項(xiàng)目備案│直接下放 │1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)│
│ │權(quán)限 │ │發(fā)（2004）20號(hào)）二、（一）政府僅對(duì)重大│
│ │ │ │項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度│
│ │ │ │進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為│
│ │ │ │備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金│
│ │ │ │來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、│
│ │ │ │自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用│
│ │ │ │、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手│
│ │ │ │續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。 │
│ │ │ │2.《遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)│
│ │ │ │施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2005〕41號(hào)）（八）下│
│ │ │ │放項(xiàng)目備案權(quán)限。實(shí)行備案管理的項(xiàng)目（包│
│ │ │ │括中直項(xiàng)目、省直項(xiàng)目、市及市以下項(xiàng)目）│
│ │ │ │均向當(dāng)?shù)厥谢蚩h（區(qū)）投資主管部門(mén)備案。│
│ │ │ │省政府投資主管部門(mén)只負(fù)責(zé)全省投資項(xiàng)目備│
│ │ │ │案、核準(zhǔn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 │
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│2 │《遼寧省企業(yè)投資│委托下放（凡│《遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施│
│ │項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》中│是《遼寧省企│意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2005〕41號(hào)）（四）下放│
│ │規(guī)定的市級(jí)或縣級(jí)│業(yè)投資項(xiàng)目核│項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)于國(guó)家頒布的《政府核準(zhǔn)│
│ │投資主管部門(mén)核準(zhǔn)│準(zhǔn)目錄》中，│企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，規(guī)定由│
│ │權(quán)限 │規(guī)定由市級(jí)政│地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的，省政府投資│
│ │ │府投資主管部│主管部門(mén)除對(duì)省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域，需省里│
│ │ │門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目│平衡資源及外部建設(shè)條件的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)外│
│ │ │，市級(jí)保留核│，其佘項(xiàng)目原則上全部下放市級(jí)政府投資主│
│ │ │準(zhǔn)權(quán)。凡是規(guī)│管部門(mén)核準(zhǔn)。附件《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核│
│ │ │定市級(jí)或縣級(jí)│準(zhǔn)目錄》簡(jiǎn)要說(shuō)明（五）省市兩級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限│
│ │ │投資主管部門(mén)│劃分的原則是：涉及全省資源平衡、經(jīng)濟(jì)布│
│ │ │核準(zhǔn)的項(xiàng)目，│局、經(jīng)濟(jì)安全、重要公共安全、跨市的重大│
│ │ │核準(zhǔn)權(quán)下放給│項(xiàng)目，由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)│
│ │ │城區(qū)。） │目下放到市級(jí)或縣級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)│
│ │ │ │。凡是明確標(biāo)明由市級(jí)政府投資主管部門(mén)核│
│ │ │ │準(zhǔn)的項(xiàng)目，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。標(biāo)明市級(jí)│
│ │ │ │或縣級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其核準(zhǔn)權(quán)│
│ │ │ │限劃分由市政府自定。第九項(xiàng)規(guī)定，除國(guó)家│
│ │ │ │和省級(jí)核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其他城建項(xiàng)目（包括│
│ │ │ │房地產(chǎn)項(xiàng)目）由市級(jí)或縣級(jí)政府投資主管部│
│ │ │ │門(mén)核準(zhǔn)。第十項(xiàng)規(guī)定，其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目由│
│ │ │ │市級(jí)或縣級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。 │
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│序號(hào)│權(quán)限內(nèi)容 │下放方式 │法律依據(jù) │
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│3 │除樓堂館所及國(guó)家│直接下放 │1.《遼寧省地方政府投資項(xiàng)目審批有關(guān)規(guī)定│
│ │禁止的項(xiàng)目外，由│ │（暫行）》（遼發(fā)改發(fā)〔2006〕40號(hào)）二、│
│ │城區(qū)政府全部行使│ │各級(jí)地方政府采用直接投資（含通過(guò)各類投│
│ │自行投資項(xiàng)目的審│ │資機(jī)構(gòu)）或以資本金注入方式安排地方各類│
│ │批權(quán)限 │ │財(cái)政性資金，建設(shè)《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核│
│ │ │ │準(zhǔn)目錄》（《遼寧省人民政府關(guān)于投資體制│
│ │ │ │改革的實(shí)施意見(jiàn)》附件）范圍內(nèi)應(yīng)省政府投│
│ │ │ │資主管部門(mén)管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，需報(bào)│
│ │ │ │省政府投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)（其中│
│ │ │ │工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審批）。│
│ │ │ │省政府投資主管部門(mén)主要從發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、│
│ │ │ │產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)安全等方面進(jìn)行審查。四│
│ │ │ │、本規(guī)定范圍以外的地方政府投資項(xiàng)目，按│
│ │ │ │照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)│
│ │ │ │”的原則，由地方政府投資主管部門(mén)按照地│
│ │ │ │方政府的有關(guān)規(guī)定審批。 │
│ │ │ │2.《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府│
│ │ │ │辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂│
│ │ │ │館所建設(shè)問(wèn)題的通知》（遼委辦發(fā)〔2007〕│
│ │ │ │18號(hào)）。 │
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│4 │鼓勵(lì)類、允許類外│委托下放 │《遼寧省發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步做好外商投資項(xiàng)│
│ │商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)│ │目核準(zhǔn)管理工作的通知》（遼發(fā)改外資〔20│
│ │限 │ │10〕1134號(hào)）第二條總投資1億美元以下的 │
│ │ │ │鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目，由省轄市發(fā)展改革部│
│ │ │ │門(mén)核準(zhǔn)。國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及省政府│
│ │ │ │對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)有專門(mén)規(guī)定的從其規(guī)定。 │
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│5 │外商投資企業(yè)設(shè)立│委托下放 │1.《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》（2000年│
│ │、增資、合同、章│ │主席令第41號(hào)）第六條設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)│
│ │程審批 │ │，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)│
│ │ │ │院授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。第十條外資企業(yè)分│
│ │ │ │立、合并或者其他重要事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)審│
│ │ │ │查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 │
│ │ │ │2.《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》│
│ │ │ │（2001年國(guó)務(wù)院令第301號(hào)）第七十二條外 │
│ │ │ │資企業(yè)如存在前款第（二）、（三）、（四│
│ │ │ │）項(xiàng)所列情形，應(yīng)當(dāng)自行提交終止申請(qǐng)書(shū)，│
│ │ │ │報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)作出核準(zhǔn)的日期│
│ │ │ │為企業(yè)的終止日期。 │
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│序號(hào)│權(quán)限內(nèi)容 │下放方式 │法律依據(jù) │
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│5 │外商投資企業(yè)設(shè)立│委托下放 │3.《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》│
│ │、增資、合同、章│ │（2001年主席令第48號(hào)）第三條合營(yíng)各方簽│
│ │程審批 │ │訂的合營(yíng)協(xié)議、合同、章程，應(yīng)報(bào)國(guó)家對(duì)外│
│ │ │ │經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)（以下稱審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)）│
│ │ │ │審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)決定│
│ │ │ │批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。合營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后，向國(guó)家│
│ │ │ │工商行政管理主管部門(mén)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照│
│ │ │ │，開(kāi)始營(yíng)業(yè)。 │
│ │ │ │4.《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)│
│ │ │ │施條例》（2001年國(guó)務(wù)院令第311號(hào)）第六 │
│ │ │ │條在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)必須經(jīng)中華人民│
│ │ │ │共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡(jiǎn)稱對(duì)外│
│ │ │ │貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由對(duì)│
│ │ │ │外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)。對(duì)外貿(mào)易│
│ │ │ │經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直│
│ │ │ │轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以下統(tǒng)│
│ │ │ │稱審批機(jī)構(gòu)。 │
│ │ │ │5.《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》│
│ │ │ │（2000年主席令第40號(hào)）第五條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合│
│ │ │ │作企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將中外合作者簽訂的協(xié)議、合│
│ │ │ │同、章程等文件報(bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管│
│ │ │ │部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)和地方政府（以│
│ │ │ │下簡(jiǎn)稱審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)）審查批準(zhǔn)。第七條中│
│ │ │ │外合作者在合作期限內(nèi)協(xié)商同意對(duì)合作企業(yè)│
│ │ │ │合同作重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批│
│ │ │ │準(zhǔn)。 │
│ │ │ │6.《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)│
│ │ │ │施細(xì)則》（1995年對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令第│
│ │ │ │6號(hào)）第六條設(shè)立合作企業(yè)由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì) │
│ │ │ │合作部或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)和地方人民政│
│ │ │ │府審查批準(zhǔn)。第十一條合作企業(yè)協(xié)議、合同│
│ │ │ │、章程自審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)之日起│
│ │ │ │生效。在合作期限內(nèi)，合作企業(yè)協(xié)議、合同│
│ │ │ │、章程有重大變更的，須經(jīng)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批│
│ │ │ │準(zhǔn)。 │
│ │ │ │7.《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)外商投資審批工│
│ │ │ │作的通知》（商資函〔2009〕7號(hào)）二、原 │
│ │ │ │在商務(wù)部審核權(quán)限內(nèi)的鼓勵(lì)類且不需要國(guó)家│
│ │ │ │綜合平衡的外商投資企業(yè)（含股份公司）設(shè)│
│ │ │ │立、增資、合同/章程及其變更事項(xiàng)，均由 │
│ │ │ │省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生│
│ │ │ │產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市商務(wù)主管部門(mén)（以│
│ │ │ │下稱省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)）和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)│
│ │ │ │開(kāi)發(fā)區(qū)審核。 │
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│序號(hào)│權(quán)限內(nèi)容 │下放方式 │法律依據(jù) │
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│6 │在城市統(tǒng)一規(guī)劃的│委托下放（由│1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年│
│ │指導(dǎo)下，核發(fā)建設(shè)│城市規(guī)劃管理│主席令第74號(hào)）第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃│
│ │項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、│部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)│區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)│
│ │建設(shè)用地規(guī)劃許可│行使） │項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建│
│ │證和建設(shè)工程規(guī)劃│ │設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主│
│ │許可證，強(qiáng)化城區(qū)│ │管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市│
│ │政府的規(guī)劃執(zhí)行權(quán)│ │、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性│
│ │ │ │詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許│
│ │ │ │建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第│
│ │ │ │四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)│
│ │ │ │筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)│
│ │ │ │單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)│
│ │ │ │規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民│
│ │ │ │政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)│
│ │ │ │劃許可證。 │
│ │ │ │2.《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》（│
│ │ │ │2013年省政府令第276號(hào)）第六條選址意見(jiàn) │
│ │ │ │書(shū)實(shí)行分級(jí)核發(fā)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省政府│
│ │ │ │有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，省域城鎮(zhèn)│
│ │ │ │體系規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上風(fēng)景名│
│ │ │ │勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園、│
│ │ │ │歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、歷史文化保│
│ │ │ │護(hù)街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位建設(shè)控│
│ │ │ │制地帶范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃部│
│ │ │ │門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目│
│ │ │ │，由共同上一級(jí)域鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)│
│ │ │ │書(shū)。市、縣政府有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的│
│ │ │ │建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)選址意│
│ │ │ │見(jiàn)書(shū)。上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)根據(jù)需要可以委托│
│ │ │ │下一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。 │
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│7 │行使一級(jí)土地開(kāi)發(fā)│委托下放 │1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年│
│ │職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)│ │主席令第28號(hào)）第四十四條建設(shè)占用土地，│
│ │集體土地征收的組│ │涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用│
│ │織實(shí)施，逐級(jí)上報(bào)│ │地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民│
│ │有批準(zhǔn)權(quán)限的政府│ │政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施│
│ │批準(zhǔn) │ │建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地│
│ │ │ │，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批│
│ │ │ │準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊│
│ │ │ │、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃│
│ │ │ │而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年│
│ │ │ │度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的│
│ │ │ │機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，│
│ │ │ │具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批│
│ │ │ │準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)│
│ │ │ │目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，│
│ │ │ │由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。第四│
│ │ │ │十 │
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│序號(hào)│權(quán)限內(nèi)容 │下放方式 │法律依據(jù) │
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│7 │行使一級(jí)土地開(kāi)發(fā)│委托下放 │六條國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后│
│ │職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)│ │，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織│
│ │集體土地征收的組│ │實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)│
│ │織實(shí)施，逐級(jí)上報(bào)│ │當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)│
│ │有批準(zhǔn)權(quán)限的政府│ │地人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償│
│ │批準(zhǔn) │ │登記。第四十七條征收土地的，按照被征收│
│ │ │ │土地的原用途給予補(bǔ)償。第四十八條征地補(bǔ)│
│ │ │ │償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)│
│ │ │ │公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和│
│ │ │ │農(nóng)民的意見(jiàn)。第四十九條被征地的農(nóng)村集體│
│ │ │ │經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支│
│ │ │ │狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)│
│ │ │ │督。 │
│ │ │ │2.《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理│
│ │ │ │法〉辦法》（2002年省九屆人大常委會(huì)第二│
│ │ │ │十八次會(huì)議通過(guò)，2004年修正）第二十二條│
│ │ │ │建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行預(yù)審制度。在建設(shè)項(xiàng)目可│
│ │ │ │行性研究論證階段，建設(shè)單位必須向土地行│
│ │ │ │政主管部門(mén)申請(qǐng)用地預(yù)審。可行性研究報(bào)告│
│ │ │ │報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的│
│ │ │ │建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。未進(jìn)行用地預(yù)審或│
│ │ │ │者用地預(yù)審未通過(guò)的，其用地申請(qǐng)不予受理│
│ │ │ │。 │
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│8 │行使市級(jí)拆遷成本│委托下放 │（一）拆遷成本審核：《國(guó)有土地上房屋征│
│ │審核、土地資產(chǎn)處│ │收與補(bǔ)償條例》（2011年國(guó)務(wù)院令第590號(hào) │
│ │置和登記發(fā)證等權(quán)│ │）第四條市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域│
│ │限 │ │的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府│
│ │ │ │確定的房屋征收部門(mén)（以下稱房屋征收部門(mén)│
│ │ │ │）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工│
│ │ │ │作。第十條房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案│
│ │ │ │，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。 │
│ │ │ │（二）土地資產(chǎn)處置：《遼寧省國(guó)土資源廳│
│ │ │ │印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地資產(chǎn)處置審批工作│
│ │ │ │的意見(jiàn)〉的通知》（遼國(guó)土資發(fā)〔2001〕84│
│ │ │ │號(hào)）一、審批權(quán)限劃分（二）下列土地資產(chǎn)│
│ │ │ │處置由省國(guó)土資源廳審核（批）：1.經(jīng)省政│
│ │ │ │府批準(zhǔn)進(jìn)行改制的企、事業(yè)單位涉及的土地│
│ │ │ │資產(chǎn)；2.國(guó)土資源部審批權(quán)限外的中、省直│
│ │ │ │企、事業(yè)單位需處置的土地資產(chǎn)；3.其他改│
│ │ │ │制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司或改制│
│ │ │ │組建境內(nèi)上市公司涉及的土地資產(chǎn)；4.以授│
│ │ │ │權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置的│
│ │ │ │土地資產(chǎn)。（三）其他企事業(yè)單位改制涉及│
│ │ │ │的土地資產(chǎn)處置方案由市、縣人民政府審批│
│ │ │ │。 │
│ │ │ │（三）登記發(fā)證：1.《中華人民共和國(guó)土地│
│ │ │ │管理法實(shí)施條例》（1998年國(guó)務(wù)院令第256 │
│ │ │ │號(hào)）第五條 │
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│序號(hào)│權(quán)限內(nèi)容 │下放方式 │法律依據(jù) │
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│8 │行使市級(jí)拆遷成本│委托下放 │單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使│
│ │審核、土地資產(chǎn)處│ │用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地│
│ │置和登記發(fā)證等權(quán)│ │行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以│
│ │限 │ │上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)│
│ │ │ │證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。2.《土地登記辦法》（│
│ │ │ │2007年國(guó)土資源部令第40號(hào)）第三條土地登│
│ │ │ │記實(shí)行屬地登記原則。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照本辦│
│ │ │ │法向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資│
│ │ │ │源行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)│
│ │ │ │縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利│
│ │ │ │證書(shū)。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級(jí)以上人│
│ │ │ │民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)登記，核發(fā)土│
│ │ │ │地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。 │
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│9 │除國(guó)家和省明確規(guī)│直接下放 │1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年│
│ │定的必須由省轄市│ │主席令第22號(hào)）第十三條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影│
│ │以上環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)│ │響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)│
│ │審批的污染類項(xiàng)目│ │環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)│
│ │及跨區(qū)域影響的項(xiàng)│ │目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保│
│ │目外，其他項(xiàng)目的│ │護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批│
│ │環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批│ │準(zhǔn)后，計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)│
│ │權(quán)限 │ │書(shū)。 │
│ │ │ │2.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)│
│ │ │ │定）（2009年環(huán)保部令第5號(hào)）第八條第五 │
│ │ │ │條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的│
│ │ │ │審批權(quán)限，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)參照第四條│
│ │ │ │及下述原則提出分級(jí)審批建議，報(bào)省級(jí)人民│
│ │ │ │政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄報(bào)環(huán)境保護(hù)部。（一│
│ │ │ │）有色金屬冶煉及礦山開(kāi)發(fā)、鋼鐵加工、電│
│ │ │ │石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿│
│ │ │ │等對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境│
│ │ │ │影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)審批│
│ │ │ │。（二）化工、造紙、電鍍、印染、釀造、│
│ │ │ │味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的│
│ │ │ │建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)或地級(jí)市│
│ │ │ │環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)審批。 │
│ │ │ │3.《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)│
│ │ │ │審批規(guī)定》（遼環(huán)發(fā)〔2005〕5號(hào)）第六條 │
│ │ │ │、第九條規(guī)定，除化工、染料、農(nóng)藥、印染│
│ │ │ │、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、│
│ │ │ │電鍍等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目由地級(jí)市環(huán)境保│
│ │ │ │護(hù)行政主管部門(mén)審批外，其他項(xiàng)目由市政府│
│ │ │ │確定市、區(qū)分級(jí)審批權(quán)限。 │
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│序號(hào)│權(quán)限內(nèi)容 │下放方式 │法律依據(jù) │
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│10 │轄區(qū)內(nèi)對(duì)其負(fù)責(zé)審│直接下放 │1.《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》│
│ │批項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)│ │（2001年國(guó)家環(huán)保總局令第13號(hào)）第五條國(guó)│
│ │收權(quán)限 │ │務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)│
│ │ │ │目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理規(guī)范，指導(dǎo)并監(jiān)督│
│ │ │ │地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的建設(shè)│
│ │ │ │項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，并負(fù)責(zé)對(duì)其審│
│ │ │ │批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登│
│ │ │ │記表的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。縣│
│ │ │ │級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)│
│ │ │ │按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或環(huán)境影響登記│
│ │ │ │表的審批權(quán)限負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)│
│ │ │ │收。 │
│ │ │ │2.《建沒(méi)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年│
│ │ │ │國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）第二十條建設(shè)項(xiàng)目竣工 │
│ │ │ │后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影│
│ │ │ │響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登│
│ │ │ │記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)│
│ │ │ │項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收│
│ │ │ │。 │
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│11 │轄區(qū)內(nèi)非重點(diǎn)排污│直接下放 │1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（20│
│ │單位的排污許可證│ │00年主席令第32號(hào)）第十二條向大氣排放污│
│ │核發(fā)和監(jiān)督管理權(quán)│ │染物的單位，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政│
│ │限 │ │主管部門(mén)的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主│
│ │ │ │管部門(mén)申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)│
│ │ │ │施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、│
│ │ │ │數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有│
│ │ │ │關(guān)技術(shù)資料。前款規(guī)定的排污單位排放大氣│
│ │ │ │污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，│
│ │ │ │應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)；其大氣污染物處理設(shè)施必須│
│ │ │ │保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處│
│ │ │ │理設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上│
│ │ │ │地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。│
│ │ │ │2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則│
│ │ │ │》（2000年國(guó)務(wù)院令第284號(hào)）第四條向水 │
│ │ │ │體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在│
│ │ │ │地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)提│
│ │ │ │交《排污申報(bào)登記表》。企業(yè)事業(yè)單位超過(guò)│
│ │ │ │國(guó)家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)│
│ │ │ │排放污染物的，在提交《排污申報(bào)登記表》│
│ │ │ │時(shí)，還應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原因│
│ │ │ │及限期治理措施。第十條縣級(jí)以上地方人民│
│ │ │ │政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)總量控制實(shí)施方案，│
│ │ │ │審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重│
│ │ │ │點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過(guò)排放總量控制指│
│ │ │ │標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對(duì)超過(guò)排放總量控│
│ │ │ │制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給│
│ │ │ │臨時(shí)排污許可證。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保│
│ │ │ │護(hù)部門(mén)制定。 │
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│序號(hào)│權(quán)限內(nèi)容 │下放方式 │法律依據(jù) │
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│12 │建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量│直接下放 │1.《中華人民共和國(guó)建筑法》（2011年主席│
│ │監(jiān)督和竣工驗(yàn)收權(quán)│ │令第46號(hào)）第六十一條建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收│
│ │限 │ │合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收│
│ │ │ │不合格的，不得交付使用。 │
│ │ │ │2.《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（1998│
│ │ │ │年國(guó)務(wù)院令第248號(hào)）第十七條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) │
│ │ │ │項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所│
│ │ │ │在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主│
│ │ │ │管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。 │
│ │ │ │3.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收│
│ │ │ │備案管理辦法》（2000年建設(shè)部令第78號(hào)，│
│ │ │ │2009年修正）第三條國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)│
│ │ │ │主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施│
│ │ │ │工程（以下統(tǒng)稱工程）的竣工驗(yàn)收備案管理│
│ │ │ │工作。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)│
│ │ │ │負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程的竣工驗(yàn)收備案管理│
│ │ │ │工作。 │
│ │ │ │4.《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)│
│ │ │ │量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》（遼住建發(fā)〔2012〕│
│ │ │ │43號(hào)）第三條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省│
│ │ │ │工程的質(zhì)量管理，具體工程質(zhì)量監(jiān)督管理工│
│ │ │ │作委托省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站實(shí)施。縣級(jí)│
│ │ │ │以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政│
│ │ │ │區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。 │
│ │ │ │5.《遼寧省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工│
│ │ │ │程竣工驗(yàn)收備案管理實(shí)施細(xì)則》（遼建發(fā)〔│
│ │ │ │2000〕139號(hào)）第三條縣級(jí)以上地方人民政 │
│ │ │ │府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的竣│
│ │ │ │工驗(yàn)收備案管理工作。建設(shè)行政主管部門(mén)也│
│ │ │ │可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收備│
│ │ │ │案管理工作。省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站受省│
│ │ │ │建設(shè)行政主管部門(mén)委托，負(fù)責(zé)全省工程竣工│
│ │ │ │驗(yàn)收備案的監(jiān)督管理具體工作。建設(shè)單位應(yīng)│
│ │ │ │當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照│
│ │ │ │本細(xì)則規(guī)定向工程所在地市、縣（區(qū)）的建│
│ │ │ │設(shè)行政主管部門(mén)或者工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送│
│ │ │ │竣工驗(yàn)收備案文件。 │
│ │ │ │6.《遼寧省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工│
│ │ │ │程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（遼建發(fā)〔2000〕147號(hào) │
│ │ │ │）第三條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主│
│ │ │ │管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的竣工驗(yàn)收的監(jiān)督│
│ │ │ │管理工作。 │
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│13 │建筑工程施工許可│委托下放 │1.《中華人民共和?虢ㄖ?法》（2011年主席│
│ │證核發(fā)權(quán)限 │ │令第46號(hào)）第七條建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單│
│ │ │ │位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)│
│ │ │ │以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施│
│ │ │ │工許可證。 │
│ │ │ │2.《建筑工程施工許可管理辦法》（2001年│
│ │ │ │建設(shè)部令第91號(hào)）第二條在中華人民共和國(guó)│
│ │ │ │境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造│
│ │ │ │、裝修裝飾和與 │
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│序號(hào)│權(quán)限內(nèi)容 │下放方式 │法律依據(jù) │
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│13 │建筑工程施工許可│委托下放 │其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城│
│ │證核發(fā)權(quán)限 │ │鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建筑單位在開(kāi)│
│ │ │ │工前應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向工程所在地│
│ │ │ │的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)│
│ │ │ │領(lǐng)取施工許可證。 │
│ │ │ │3.《遼寧省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則│
│ │ │ │》（遼住建發(fā)〔2010〕17號(hào)）第二條我省行│
│ │ │ │政區(qū)域內(nèi)的建筑工程具備開(kāi)工條件后，建設(shè)│
│ │ │ │單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程開(kāi)工前，向工程所在地│
│ │ │ │縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)│
│ │ │ │取施工許可證。第五條建筑工程施工許可實(shí)│
│ │ │ │行分級(jí)管理。其他建筑工程的施工許可，由│
│ │ │ │建設(shè)單位向頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的同級(jí)│
│ │ │ │建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許│
│ │ │ │可證。 │
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│14 │建設(shè)工程施工合同│直接下放 │1.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)│
│ │監(jiān)理合同備案權(quán)限│ │投標(biāo)管理辦法》（2001年建設(shè)部令第89號(hào)）│
│ │ │ │第四十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知│
│ │ │ │書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)│
│ │ │ │人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)│
│ │ │ │人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他│
│ │ │ │協(xié)議。訂立書(shū)面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng) │
│ │ │ │將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主│
│ │ │ │管部門(mén)備案。 │
│ │ │ │2.《遼寧省建設(shè)工程委托監(jiān)理合同備案規(guī)定│
│ │ │ │》（遼住建發(fā)〔2011〕30號(hào)）第三條省建設(shè)│
│ │ │ │主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省監(jiān)理合同備案的監(jiān)督管理│
│ │ │ │，省轄市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)作為│
│ │ │ │備案機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理合同備案│
│ │ │ │的辦理與監(jiān)督管理。 │
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│15 │建設(shè)工程項(xiàng)目招投│委托下放 │1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年│
│ │標(biāo)相關(guān)審批權(quán)限 │ │主席令第21號(hào)）第三條在中華人民共和國(guó)境│
│ │ │ │內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、│
│ │ │ │設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重│
│ │ │ │要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。 │
│ │ │ │2.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)│
│ │ │ │投標(biāo)管理辦法》（2001年建設(shè)部令第89號(hào)）│
│ │ │ │第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)工│
│ │ │ │程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上│
│ │ │ │地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政│
│ │ │ │區(qū)域內(nèi)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。│
│ │ │ │3.《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2003年省│
│ │ │ │政府令第160號(hào)）第四條省、市、縣（含縣 │
│ │ │ │級(jí)市、區(qū)）發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行│
│ │ │ │政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。│
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