青海省人民政府辦公廳關于加強職業技能
培訓促進勞務經濟發展的若干意見
（青政辦[2004]58號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發[2004]1號)和省十屆三次全委會精神，進一步拓寬農村牧區勞動力就業渠道，做好勞務輸出工作，增加農牧民收人，實現全省經濟社會協調健康發展，現就加強職業技能培訓，促進勞務經濟發展提出如下意見：
一、統一思想、提高認識，把發展勞務經濟作為富民強省和實現小康目標的重要措施
1、進一步增強做好職業技能培訓，發展勞務經濟的緊迫性和責任感。發展勞務經濟是促進農牧民增加收入，促進農業和農村經濟結構調整，促進城鎮化進程，促進城鄉經濟社會協調發展的有效途徑，對統籌城鄉就業、實現全省經濟社會持續快速協調健康發展具有重要意義。近年來，我省勞務輸出規模逐步擴大，勞務收入占農牧民總收入的比重持續增加，已成為各地新的經濟增長點。但總體來看，全省勞務經濟發展還處于低水平運行狀態，特別是務工人員技能素質低，組織化程度不高，已成為制約勞務經濟發展的關鍵因素。因此，各級政府要把強化技能培訓，促進勞務經濟發展擺上重要議事日程，實行政府領導“一把手”負責制，明確任務，落實責任，加大工作力度，努力提高農牧民收入水平。
2、發展勞務經濟的總體要求：堅持“城鄉統籌，培育市場，提高素質，拓寬領域，強化服務，擴大規模”的原則，按照東進、西出、南下、北上全方位展開的思路，在扎扎實實做好技能培訓的基礎上，鞏固和發展省內流動就業和就地轉移的規模，積極開拓向經濟發達省區、用工量大省區的勞務輸出領域，建立穩定的勞務協作關系，開辟境外就業渠道，提高勞務輸出的組織化程度，走出一條政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、規范化經營、一體化服務的勞務經濟發展新路子。
3、勞務輸出目標：到2005年，全省勞務輸出人數達70萬人次；到2010年，全省勞務輸出人數達90萬人次。省政府將勞務輸出指標列入州(地、市)政府的主要工作目標進行考核。
二、加強職業技能培訓，提高勞務輸出人員的就業能力
4、加強對外出務工農牧民的職業技能培訓，是我省勞務輸出由追求數量的粗放型運作向數量與質量并舉的產業化運作轉化，由低收入向高收入轉化的重要舉措。各地要堅持人才先行的工作方針，將農民工的職業培訓工作作為本地區職業教育、職業培訓工作目標中的重點，把農牧民勞務工技能培訓列入城鄉統籌培訓就業規劃，建立由當地政府統一領導、各部門分工負責、動員社會各類教育培訓機構共同實施的農牧民職業技能培訓的社會化工作網絡。使80％以上的跨區域勞務人員取得就業培訓合格證，其中從事技術工種的人員，取得職業資格證書的每年達到1萬人次。
5、精心組織，增強職業技能培訓的針對性和實用性，做到有的放矢。要依據務工信息，大力組織定向培訓。緊緊圍繞勞務市場的需求，對擬從事普通職業＜工種＞的勞務人員主要開展引導性培訓，有針對性的進行城市生活、法律知識、安全常識、求職技能、維護自身合法權益方面的知識培訓，培訓時間一般掌握7―10天；對擬從事技術工種人員，除進行引導性培訓外，著重進行技能培訓，根據用工要求和勞動者職業能力基礎，分不同工種、不同職業技能等級要求進行職業技能強化培訓，提高職業競爭能力和職業轉換能力，初級工培訓時間一般掌握到30天左右，中級以上工種的培訓按國家有關規定執行。當前，要重點培養內地需求量大的服務業、建筑業、制造業方面的技術工人。對引導性培訓合格的勞務人員，發給就業培訓合格證；對技能培訓合格的技術工種人員，還應本著自愿原則組織其參加職業技能鑒定，發給相應的職業資格證書，以便順利進入勞動力市場。對境外勞務人員，還要按國家規定核發專門的職業資格證書。
6、加大培訓經費的投入，保證培訓質量。農牧民勞務輸出前的培訓所必需的書本資料、培訓費由省、州(地、市)、縣政府財政共同承擔，食宿交通費由農牧民自理。教育和勞動保障部門要加強對職業培訓機構的指導與監察，確保培訓質量。
7、培育和發展我省勞務輸出的品牌。各地應根據我省人文、歷史、民族和已經形成的就業優勢等特點，注重發展和培育具有地方特色和競爭優勢的勞務品牌，提高我省勞務商品在國內外的知名度。
三、提高組織化程度，拓展勞務經濟領域，擴大我省勞務輸出規模
8、培育和發展城鄉一體化的勞動力市場體系，規范勞動力市場秩序。各級政府要堅持城鄉統籌規劃的原則，健全勞動力市場信息網絡，完善勞動力市場體系。要加強勞動保障執法力度，切實維護務工人員的合法權益。
9、建立健全各級勞務工作組織體系。各地政府要努力發揮公共職業介紹、鄉鎮勞務工作機構的作用，進一步完善縣、鄉、村勞務輸出組織體系建設，建立外出務工人員的信息庫，為外出務工人員提供用工信息、政策咨詢和勞務輸出的相關服務，引導農牧區富余勞動力有序外出務工就業。
10、建立健全駐省外勞務管理服務機構。各地可在東部經濟發達省份和用工需求大的地區建立勞務管理服務機構，開展勞務輸出協作，建立輸出勞務基地，為我省外出務工人員提供政策、法律等咨詢服務。對已建立的北京、新疆、西藏、廣東、江蘇、深圳、福建等地的勞務管理機構，要加強管理，落實經費，派駐人員，開展工作。通過建立健全駐外勞務機構，進一步提高勞務輸出的組織化程度，擴大我省勞務輸出的規模。
11、鼓勵農民工離土不離鄉就地轉移就業。各級政府要采取有效措施，把引導農牧民實現流動就業與調整農牧區經濟結構、發展二、三產業及推進小城鎮建設結合起來，積極鼓勵和引導農牧民就地轉移就業，早日實現脫貧致富。
12、鞏固發展省內流動就業的規模。省內由政府投資的公益性和基礎設施等方面的建設項目，其施工單位除管理人員、特需技工外，一般工人和民工原則上要多招用本省勞動力，并將此列入招投標條款之中。“以工代賑”項目必須組織當地群眾參與建設。各地要通過合法中介機構牽線搭橋、能工巧匠和農村能人帶領、勞動者自發組織等多種形式，鼓勵勞動者有序外出務工就業。積極推行勞務派遣等多種流動就業的組織形式。
13、加大向省外勞務輸出的工作力度。各地要以向東部經濟發達省區和適應我省農村勞動力務工的省區、新疆的輸出勞務為重點，進一步拓展省外勞務輸出領域，不斷擴大勞務輸出規模，努力提高勞務輸出質量。各州(地、市)、縣(區)要主動與用工量大的地區溝通，建立和鞏固勞務協作關系，實現同用人單位、培訓機構、務工人員的便捷對接，培育發展北京、新疆、西藏、廣東、福建、江蘇等地長期穩定的勞務輸出基地，通過各種渠道和途徑，逐步形成省內外全方位、多層次、寬領域勞務輸出新格局。
14、加快開拓境外就業及勞務輸出渠道。省勞動保障部門要加快督促建立境外就業服務機構，通過開辟新的就業渠道和領域，積極穩妥地推動我省境外就業及勞務輸出工作的健康發展。有條件的單位和本省在境外的企業，應更多地從本省招用人員，促進我省境外就業和勞務輸出工作。
四、分級負責，加大投入，為擴大我省勞務經濟創造良好的環境
15、各級政府要實行勞務經濟目標責任制，主要領導要親自抓，逐級簽訂勞務輸出目標責任書，力求做到領導責任、工作任務、工作人員、工作經費“四落實”，確保全省勞務經濟有一個大的發展。
16、切實解除外出務工人員的后顧之憂。各級政府要認真貫徹《青海省人民政府辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的實施意見》，認真清理和整改對農牧民外出務工方面的不合理限制，使進城務工就業的農牧民與城鎮居民同等對待。各地還應根據本地實際研究制定農牧民外出務工就業的優惠政策。各地要認真貫徹執行《農村土地承包法》，對外出務工的農牧民，應保留原宅基地，不得強行收回原承包地、草場。支持和鼓勵外出農牧民工自愿、依法、有償轉讓承包地、草場使用權。
17、加大勞務輸出資金投入力度。各級政府都要建立勞務輸出專項資金，列入當地財政預算。扶貧資金可適當用于勞務輸出工作。勞務輸出補貼實行培訓一人、鑒定一人、輸出一人、補貼一人的辦法。要加強對勞務輸出資金使用的監管，使有限的資金充分發揮效用。
18、加大對發展勞務經濟的宣傳力度。各級政府、各部門及有關新聞媒體要采取切實有力措施，運用各種形式宣傳發展勞務經濟的方針政策，宣傳各地發展勞務經濟的經驗及做法，宣傳發展勞務經濟的先進單位和艱苦創業的優秀務工人員，努力營造一個加快發展勞務經濟的輿論環境和良好氛圍。
五、加強領導，明確責任，形成各部門分工負責的工作機制
19、建立勞務輸出領導機構。省上成立勞務輸出工作領導小組，組織協調全省勞務輸出工作，辦公室設在省勞動保障廳，負責協調勞務輸出的日常工作，工作人員由有關單位抽調，工作經費列入財政預算。各州(地、市)、縣、鄉應成立相應機構，負責當地勞務輸出的組織協調、檢查指導、反饋情況、搞好服務。
20、明確部門工作職責。各級政府負責勞務輸出的宏觀指導。農牧部門負責勞務輸出人員情況的摸底調查，對農村牧區富余勞動力的情況進行摸底登記，建立數據庫，及時向培訓部門推薦、組織務工人員參加培訓，協調指導全省勞務輸出工作。勞動保障部門負責職業技能鑒定及駐省外勞務工作機構的管理，建立省際間的勞務協作關系，提供勞務信息服務，做好農民工的勞動保障工作，維護勞務輸出人員的合法權益。扶貧部門負責研究落實勞務輸出扶貧項目計劃，協調到新疆生產建設兵團等地安家落戶工作。財政部門負責落實各級勞務輸出工作經費，并加強對各地勞務輸出資金籌措及撥付情況的督促檢查。教育部門要整合現有教育資源，根據全省勞務輸出的需要和務工人員素質需求，以增強培訓的針對性、實用性和時效性為目的，編寫培訓教材，調劑師資力量，做好勞務輸出人員的培訓工作。科技部門要將農民職業技能培訓列入“農民培訓規模綱要”，組織科技人員為勞務輸出提供科技培訓服務。交通、水利、建筑、總工會、共青團、婦聯及上述各部門，都要結合各自特點，通力合作，密切配合，多渠道、多層次開展培訓工作，組織勞務輸出，進行勞務輸出政策宣傳，切實維護務工人員的合法權益。同時，各部門要切實轉變工作作風，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想，結合各自業務工作，制定便民措施，簡化辦事程序，加強協調配合，為外出務工人員提供方便快捷的服務。
青海省人民政府辦公廳
二00四年四月九日