中共平涼市委、平涼市人民政府關于2009年加快發展現代農業促進農民持續增收的意見
（市委發〔2009〕1號 2009年2月12日）
《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）和省委、省政府《實施意見》（省委發〔2009〕1號），全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，對2009年農業和農村工作作出了全面部署，為我們做好2009年農業和農村工作指明了方向。全市各級黨委、政府一定要緊密結合實際，深刻學習領會，準確把握精神，認真貫徹落實。
2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，在新形勢下全面推進農村改革發展的第一年，也是應對世界金融危機波及影響、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好今年全市農業和農村工作，對于推進社會主義新農村建設、加快構建城鄉一體化發展新格局、保持全市經濟持續較快發展的大好局面，具有特殊而重要的意義。全市上下必須把思想和認識統一到中央、省委一號文件的精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，創造性地開展工作，全力促進農業持續發展，農民持續增收，確保農村社會穩定。
全市農業和農村工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹十七屆三中全會精神和中央、省委一號文件、市委二屆六次全委會議暨全市經濟工作會議精神，堅持把農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”這一核心要求，認真落實政策，加大投入扶持，強化科技支撐，轉變發展方式，著力改善民生，在基礎設施建設、牛果產業開發、體制機制創新上集中突破，確保農業穩定增產、農民持續增收，為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。主要調控目標是：農業增加值增長8％，達到41億元；鄉鎮企業增加值增長12％，達到55億元；糧食總產達到85萬噸以上；農民人均純收入增長14％，達到2750元。
一、全面落實強農惠農政策，切實加大對農業的支持保護力度
1、不折不扣地落實各項補貼補助政策。全面推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理辦法，減少中間環節，嚴格發放程序，增強透明度。加強各項支農惠農政策的監督管理，擴大農民群眾對各項補貼的知情權、監督權，確保補貼資金及時足額到位，發揮最大使用效益。
2、切實加大市縣財政對農業農村的投入力度。按照中央“三個大幅度增加”的要求，把“三農”作為擴大內需、實施積極財政政策的投入重點，市縣財政要較大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收入、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。大幅度增加對農村公益性項目建設的投入，2009年起安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村安全飲水、大中型灌區改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的縣（區）可設立政策性農業投資公司和農業產業發展基金。
3、進一步增強農村金融服務能力。鼓勵金融機構創新農村金融產品和金融服務，通過財政貼息等方式吸引銀行向農民發放小額貸款。支持農業銀行、農業發展銀行在縣（區）和有條件的鄉鎮增設分支機構。農村信用社縣級聯社要創造條件改組為農村合作銀行。推進新型農村金融機構建設，支持各類資本新設村鎮銀行、貸款投資管理公司和資金互助社，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作。建立農村資金回流機制，縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用于當地貸款發放。加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，優化農村金融生態環境。積極爭取開展政策性農村保險試點，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險，增加農業保險險種。
二、突出特色產業提質增效，在發展現代農業上集中突破
4、調整優化特色產業區域布局。適應現代農業發展要求，科學確定發展重點，以加快建設全國優質果品出口創匯基地、全省綠色畜牧基地為目標，按照牛果兩大產業適宜區域全覆蓋的要求，市縣（區）年內全面完成產業布局規劃修訂、編制工作，進一步優化產業區域布局，整合項目資金，實施集中突破，逐步形成優勢突出、特色鮮明的產業片和產業帶。
5、強力推進牛果產業擴量提質。在牛產業發展上，以發展規模化養殖小區和標準化肉牛養殖場為重點，繼續大力實施“萬千百十”養牛工程，全市新建標準化養殖小區18處、百頭以上規模養殖場（社）40個，帶動全市肉牛飼養量突破百萬頭，出欄量達到35萬頭。扶持平涼紅牛繁育基地建設，推行能繁母牛補貼，鼓勵擴大能繁母牛群。推廣科學飼養方式，在萬頭養牛鄉、規模化養殖場（小區），扶持發展一批秸稈飼料加工青貯網點；在其他鄉鎮，依托農機大戶，組建青貯飼料專業技術服務隊，面向千家萬戶開展青貯飼料加工服務；在牛飼養量較小、玉米種植面積較大的地方，扶持發展秸稈加工青貯公司，有效利用玉米秸桿資源，力爭使農作物秸稈飼用率達到70%以上。在果產業發展上，推進整區域、集中連片果園建設，新植果樹經濟林20萬畝。加強果園管理，大力實施“優果工程”，擴大豐產園、優質園比重。利用果產業專項資金，采取以獎代補的形式，支持標準化生產基地和苗木基地建設。鞏固提高各類認證基地，新增豐產園、萬元園10萬畝。果品產量達到68萬噸，優果率提高到60%以上。以河谷川區和城鎮郊區為重點，以高原夏菜為主導、反季節設施精細蔬菜為補充，發展蔬菜產業，蔬菜種植面積達到63萬畝。同時，發揮區域性氣候、光熱等資源優勢，因地制宜的發展馬鈴薯、中藥材、小雜糧、生豬養殖等區域性特色產業。
6、積極實施科技增糧行動。積極實施旱作農業增糧生產能力建設規劃，穩定面積，優化結構，主攻單產，增加總產，突出抓好全膜雙壟溝播技術推廣、新品種的引進種植和糧食增產新技術的組裝配套，保證糧食總產穩定增加。市級財政籌措120萬元專項資金，在全市推廣種植全膜玉米、全膜馬鈴薯61萬畝，增產糧食5萬噸。
7、發展壯大龍頭企業和農村合作經濟組織。繼續扶持西開、景興、恒興、通達等重點龍頭企業做大做強，加快涇川福潤肉禽屠宰加工、旭康凍干肉制品等項目建設進度，力爭早日建成投產。抓緊謀劃論證一批產業化項目，采取招商引資、嫁接改造等形式，建辦精深加工企業，大力開發終端產品，提升產業發展的層次和水平。全市新建、改擴建各類農業產業化龍頭企業28個。做好市級重點農業產業化龍頭企業監測，做好省級、國家級農業產業化龍頭企業申報和扶持項目爭取工作。加快“平涼金果”、“平涼紅牛”兩大集團改革改制步伐，建立市場化運作機制，增強市場競爭能力。支持成長性強、就業容量大的中小企業、鄉鎮企業、民營企業又好又快發展。認真貫徹《農民專業合作社法》，大力扶持發展農民專業合作社和各類專業協會，強化示范引導和規范管理，全年發展管理比較規范的各類合作經濟組織30個，力爭使牛果專業村、重點鄉鎮50%以上的農戶入社入會，提高農民進入市場的組織化程度。
8、加強農產品質量安全監管。實施無公害產品行動計劃，強化農業投入品監管，開展農資打假和專項整治，堅決制止違法使用農藥、獸藥和濫用添加劑行為。建立健全農產品質量追溯、市場準入和召回制度。落實質量安全監管責任，完善農產品質量安全檢驗檢測體系，嚴格農產品全程監控，實現安全生產和放心消費。引導龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，建設標準化基地，尤其要強力推行“平涼紅牛”、“平涼金果”生產技術規范，積極發展綠色、無公害產品。
三、加強農業基礎設施建設，持續改善生產生活條件
9、加強鄉村道路建設。全力實施“重大基礎設施建設突破年”活動，新修通鄉油路9條168公里，實現鄉鄉通油路；加快村村通等級路進程，新修通村等級路73條183公里，使70%的村通油（硬化）路。扶持農村客運交通事業發展，新建農村客運站12處、行政村汽車停靠點200個，進一步擴大鄉村公交通達半徑。堅持建設、管理、養護并重，建立健全以縣為主的農村公路建設和管理養護體制。
10、加大農村安全飲水工程建設力度。科學規劃，集中力量實施農村安全飲水工程，年內全市新建17處，新增安全飲水人口15萬人，農村飲水安全覆蓋面達到75、3％，自來水通村率達到79％，自來水入戶率達到65、1％，華亭縣、崇信縣率先實現自來水化縣目標。解決好靜寧西北部、崆峒北部塬區等極度缺水地區群眾的飲水困難。
11、加強農田水利基本建設。狠抓耕地質量建設，積極爭取土地整理復墾、農業綜合開發等建設資金，集中連片實施土地整理項目，加快中低產田改造，搞好梯條田的培肥和后續開發，提高穩產高產農田比重。加大補助力度，提高補助標準，新增和改造梯田10萬畝。加大沃土工程實施力度，擴大測土配方施肥實施范圍，鼓勵農民開展秸稈還田、種植綠肥、增使有機肥料。實施灌區改造、雨水集蓄、河堤治理等水利項目40項，搞好東峽水庫等8座水庫的除險加固，完成銅城水庫、石堡子水庫等骨干水源調節工程建設任務，積極實施好節水項目，抓好4個縣的節水型社會建設試點工作。
12、抓好農村生態和能源建設。加快黃河水土保持生態工程莊靜大示范區、重點流域治理等工程建設，實施好3條壩系12座淤地壩建設，治理水土流失面積220平方公里。抓好三北四期、退耕還林、天然林保護等林業重點生態工程建設，完成造林封育面積19萬畝，加大補植補造，鞏固好退耕還林成果。擴大農村新型能源項目覆蓋面，建成農村沼氣用戶3萬戶、養殖小區、聯戶沼氣工程11處，建設鄉村服務網點224處，配發太陽灶5000個。
四、加快農業科技進步，強化現代農業的技術支撐
13、健全完善農業科技服務體系。深化農業技術服務單位改革，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步健全村級服務站點，創新管理體制，穩定壯大農業技術人才隊伍，提高市縣財政對基層農業技術服務單位的經費保障水平。
14、大力推廣應用先進農業技術成果。利用現有農業科技資源，組建平涼農科院，支持開展“平涼紅牛”新類群培育、“平涼金果”標準化生產技術集成研究、旱作農業技術創新等農業科技研究和轉化。深入實施科技入戶工程，大力引進推廣農業新品種，加大肉牛改良、果園豐產栽培、保護性耕作等增產增效及其集成配套技術的應用推廣。繼續推行科技特派員制度和千名科技干部抓點示范制度，構建科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農業科技推廣新模式。
15、大規模開展實用技術培訓。整合農村培訓資源，構建市縣（區）聯動的農村勞動力技能培訓體系，促進培訓工作制度化、經常化。依托“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力就業技能培訓計劃”等項目，啟動實施“百萬農民大培訓工程”，以肉牛養殖、果園管理、旱作技術、勞務技能等適用技術為重點，全年培訓農村勞動力20、6萬人。
16、加快農業機械化進程。發揮國家農機具購置補貼政策的導向作用，適應生產發展需要，加快研發或引進推廣收割機、覆膜機、挖坑機、揉撕機等中小型農業機械，著力提升糧食生產和重點產業的機械化水平。鼓勵支持農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具。建立高能耗農業機械更新報廢經濟補償制度。
五、深化農村改革，不斷推進制度創新
17、穩定農村土地承包關系。穩定和完善農村基本經營制度，保持農村現有土地承包關系穩定并長久不變。強化對土地承包經營權的物權保護，開展土地承包經營權登記試點，把權屬證書落實到農戶，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。
18、建立健全土地流轉市場。適應農村勞動力轉移和特色優勢產業規模化發展的需要，健全農村土地承包經營權流轉制度和流轉市場，允許并鼓勵農民按照依法自愿有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向種養大戶、龍頭企業有序流動，發展多種形式的適度規模經營。土地承包經營權流轉，不得改變集體所有性質，不得改變用途，不得損害農民承包權益。
19、實行最嚴格的耕地保護和節約利用制度。嚴格依法保護耕地，劃定并保護永久基本農田。基本農田要落實到地塊、標注在土地承包經營權登記證上，并設立統一的永久基本農田保護標志。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地規模。完善農村宅基地管理制度，依法保障農民宅基地用益物權。實行各級政府耕地保護責任目標考核和基本農田保護領導干部離任審計制度。搞好鄉（鎮）土地利用規劃和鄉村建設規劃編制工作，科學合理安排村莊建設用地和宅基地。推進土地整理復墾開發，耕地實行先補后占。規范征地行為，建立土地征用與經濟補償、社會保障、就業服務相配套的制度。
20、扎實搞好集體林權制度改革試點工作。加強對集體林權制度改革的組織領導，省列試點縣涇川縣和市列6個試點鄉鎮，要按照市委、市政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》和縣（區）改革方案的要求，廣泛發動群眾，深入調查摸底，精心制定工作方案，積極穩妥地推進改革工作，力爭在年底前完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務，為全面推開探索路子、創造經驗。
21、積極推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革，推進鄉鎮政府職能轉變，增強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。繼續推行縣鄉財政管理體制改革，著力提高縣鄉財政保障能力。鎖定鄉村債務，堅決禁止舉債建設、發生新債，并妥善處置現有債務，積極化解公益性債務，重點化解農村義務教育債務。進一步完善水管體制改革，探索非經營性農村水利工程管理體制改革辦法，全面落實“兩金”，促進水資源的節約利用和保護。
22、加快農村市場建設。強化農村市場體系建設，加快建設隴東活畜、肉品、果品、蔬菜等農副產品批發市場。加快“新農村現代流通服務網絡工程”建設，恢復和新建鄉鎮基層供銷社20戶，建辦村級綜合服務站25個。全面落實“家電下鄉”政策。搞好農產品銷售服務，加強與經銷商、終端市場的對接，充分利用省內外各種貿易節會開展農產品推介活動，建設肉牛、果品等優勢、大宗農產品直接采購基地。培育壯大農村經紀人隊伍，不斷拓寬農產品營銷渠道。
六、統籌推進經濟社會發展，促進農村和諧進步
23、重視發展農村社會事業。進一步完善農村義務教育經費保障機制，鞏固農村義務教育普及成果，提高農村中小學公用經費、農村義務教育階段困難寄宿生生活補助標準和校舍維修經費補助標準，加大農村寄宿制學校和薄弱學校改造力度，不斷改善辦學條件。做好選聘高校畢業生到農村任教和選派城市教師下鄉支教工作，著力解決農村特別是邊遠山區、民族地區師資力量不足的問題。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，規范“四個全覆蓋”運行機制，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。實施好個鄉鎮衛生院和20個標準化村衛生所建設項目，健全完善農村醫療衛生人才培訓和城市醫師支援農村制度，妥善解決鄉村醫生補貼。加強農村文化基礎設施建設，建立穩定的農村文化投入保障機制，新建22個鄉（鎮）綜合文化站、400個標準化農家書屋。實施農村道德建設工程，廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，培養健康文明生活方式。堅持開展文化科技衛生“三下鄉”活動。鼓勵企事業單位、社會團體、個人投資農村文化事業，引導城市文化機構到農村拓展服務。嚴格落實計劃生育政策，加強計生服務體系建設，強化流動人口計劃生育管理。進一步加大利益導向力度，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、特殊家庭扶助制度和少生快富工程，幫助農村計生家庭優先解決生產致富、子女教育、養老保障等問題。
24、進一步完善農村社會保障制度。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式，建立新型農村社會養老保險制度。完善農村最低生活保障制度，不斷提高保障標準和補助水平，做到應保盡保。全面落實農村五保供養政策，加快敬老院建設步伐，擴大集中供養比例，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。
25、加快農村勞動力轉移步伐。堅持把發展勞務經濟作為大產業、大項目來抓，積極應對勞動力需求下降的不利形勢，加強需供兩地對接，引導、組織反季節輸出，切實鞏固和擴大勞務輸出基地，多渠道增加就業崗位。尤其要引導市內企業履行社會責任，支持企業多吸納農民工，市內重點項目建設要優先使用當地農民工。通過努力，全年輸轉勞務39萬人以上，完成勞務收入25億元以上。對返鄉創業人員，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面全力提供支持。
26、扎實推進新農村建設。認真搞好新一輪省列涇川縣新農村試點縣建設工作，重點從統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、勞動就業、社會管理和六大制度建設等方面，探索加快城鄉經濟社會一體化發展的實踐路徑和政策措施，率先實現一體化發展。市上新抓建新農村建設試點村20個，采取以獎代補、實物補貼等形式，支持試點村在產業發展、基礎設施配套、城鄉基本公共服務均等化等方面實現整體突破。抓好100個“三清五改”村莊綜合整治示范村，帶動舊村改造，加大各省道沿線、城市郊區和重點村鎮治理力度，改善農村形象面貌。
27、持續加大扶貧開發力度。按照新的扶貧政策，深入扎實地搞好扶貧對象的摸底調查工作，盡快確定扶貧對象，重新建檔立卡，確保新的扶貧標準落實到戶到人。繼續堅持開發式扶貧方針，實行新的扶貧標準，做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，對沒有勞動力和勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。繼續對缺乏基本生存條件的貧困人口實施整體易地扶貧搬遷。實施好44個扶貧整村推進項目。全年解決4、2萬人的溫飽問題。啟動實施“農村困難群眾住房改造工程”，年內完成農戶住房改造3000戶，切實解決農村困難家庭的住房安全問題。
七、切實加強組織領導，不斷提高領導“三農”工作的水平
28、建立健全農村工作體制機制。切實強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。黨政主要領導要親自研究抓農村工作，分管領導要切實加強對農業農村工作的具體領導和指導，縣（區）、鄉（鎮）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。組建市委農村工作辦公室，負責全市農村改革發展和新農村建設的調查研究、組織協調、綜合指導、督促檢查等工作。縣（區）黨委要結合實際，設立、調整、充實和加強農村工作綜合部門。
29、著力加強農村基層組織和干部隊伍建設。深入開展三級聯創活動，繼續實施雙培雙帶工程和“十鄉百村千戶”黨建綜合示范工程。切實加強鄉鎮黨委制度和自身建設，提高科學決策水平。全面推行村干部“兩推一選”、“公推直選”工作，大力推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職工作，抓好村級組織活動場所建設，努力提高基層組織帶領群眾增收致富的能力。健全村級共青團、婦代會、民兵等群眾組織，鼓勵支持其依照章程開展工作。創新村干部培養選拔機制，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部。引導高校畢業生到村任職，實施“一村一名大學生計劃”，鼓勵和引導縣、鄉年輕干部到村幫助工作。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部力度。鞏固農村先進性教育活動成果，扎實開展科學發展觀學習實踐活動，健全農村黨員干部教育、管理、監督、服務長效機制。加大農村黨員干部教育培訓力度，建設高素質農村黨員干部隊伍。
30、切實加強農村社會管理。加強農村民主法制建設和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農村社會穩定，認真做好農村信訪工作，進一步拓寬農民社情民意表達渠道，妥善處理農村土地征用、環境污染、移民搬遷、資產處置等引發的突出矛盾和問題。加強農村應急管理能力建設，做好防災減災工作，完善自然災害和突發事件應急機制。加強農村社會治安綜合治理，深入開展基層平安創建活動，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，依法打擊各種違法犯罪活動，確保全市農村社會和諧穩定。