巴中市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見
（巴府辦發(fā)〔2017〕42號）
各縣（區(qū)）人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。為積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省深化出租汽車行業(yè)改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕77號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，加快巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級，推動網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）規(guī)范發(fā)展，逐步構(gòu)建“多樣化、差異化、品質(zhì)化”的出租汽車客運出行服務(wù)體系。
（二）基本原則。
1.乘客為本、優(yōu)化服務(wù)。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。
2.鼓勵創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的有利時機，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革。
3.屬地管理、依法規(guī)范。各縣（區(qū)）人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要強化法治思維，制定符合本轄區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理辦法（巴州區(qū)和巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理辦法由市中心城區(qū)城市客運管理機構(gòu)制定），維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權(quán)益。
（三）工作目標(biāo)。通過深化改革，規(guī)范出租汽車行業(yè)運營模式，推進出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，為群眾出行提供更加安全、便捷的運輸服務(wù)，緩解出行難、打車難，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，著力提升城市形象。
二、主要內(nèi)容
（一）深化巡游車改革。
1.改革經(jīng)營權(quán)管理制度。
（1）實行經(jīng)營權(quán)期限使用。巡游車經(jīng)營權(quán)實行期限制，一般為4-8年。新增巡游車經(jīng)營權(quán)不得變更經(jīng)營主體；既有巡游車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)確需變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。
（2）實行經(jīng)營權(quán)無償使用。2017年10月1日起，南江縣、通江縣、平昌縣人民政府停止收取巡游車經(jīng)營權(quán)有償使用費，全面實現(xiàn)我市巡游車經(jīng)營權(quán)無償使用。
（3）實行經(jīng)營權(quán)審批轄區(qū)負責(zé)。新增巡游車經(jīng)營權(quán)或處置到期巡游車經(jīng)營權(quán)的審批工作，巴州區(qū)和巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由市級交通運輸部門商發(fā)展改革、財政等部門提出意見，報市人民政府審批；其余縣（區(qū)）由縣（區(qū)）人民政府負責(zé)審批。
（4）建立經(jīng)營權(quán)退出機制。對經(jīng)營期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格、炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。
（5）建立運力動態(tài)調(diào)整機制。完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，并根據(jù)城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、巡游車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐昭灿诬囘\力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，鼓勵優(yōu)先使用新能源汽車。
2.理順運價形成機制。
（1）完善運價確定機制。巡游車運價逐步由政府定價向政府指導(dǎo)價轉(zhuǎn)變，并依法納入政府定價目錄。發(fā)展改革、交通運輸、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、建成區(qū)范圍、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整巡游車起步價、公里租價、等候費等標(biāo)準(zhǔn)及打表計價范圍。
（2）建立運價動態(tài)調(diào)整機制。健全作價規(guī)則，由發(fā)展改革部門牽頭，財政、交通運輸部門配合，根據(jù)巡游車燃料結(jié)構(gòu)、燃料價格并結(jié)合巡游車企業(yè)經(jīng)營成本、司機收入開支等情況的監(jiān)測分析，制定運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)巡游車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
3.引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理機制改革。
（1）鼓勵集約化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，實現(xiàn)公司化、規(guī)模化經(jīng)營。
（2）推動轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。
（3）健全利益分配制度。工會和人力資源社會保障部門要鼓勵、支持和引導(dǎo)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與駕駛員就勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險福利平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整巡游車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。采取承包經(jīng)營方式的承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。巡游車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，合同要建立備案制度，禁止以收取抵押金代替管理等行為，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。
（二）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。
1.嚴(yán)格平臺公司、車輛及駕駛員準(zhǔn)入條件。
網(wǎng)約車平臺公司以及提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員和車輛，應(yīng)當(dāng)符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部工商總局質(zhì)檢總局國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）、《巴中市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》以及服務(wù)所在地縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。其中：網(wǎng)約車平臺公司，應(yīng)在我市服務(wù)所在地設(shè)立服務(wù)機構(gòu)；提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)具有本市戶籍或者取得巴中市居住證；提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛，應(yīng)具有巴中籍機動車行駛證（川Y車牌），并符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。
2.明確平臺公司審批主體。
網(wǎng)約車平臺公司線上能力認(rèn)定由省級有關(guān)部門審核；線下服務(wù)能力認(rèn)定和許可，巴州區(qū)和巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由市中心城區(qū)城市客運管理機構(gòu)負責(zé)，其余各縣（區(qū)）由縣（區(qū)）人民政府指定的出租汽車管理機構(gòu)負責(zé)。網(wǎng)約車平臺公司須取得服務(wù)所在地的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車相關(guān)經(jīng)營許可后方可開展業(yè)務(wù)。
3.建立平臺公司退出機制。
網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營過程中違反國家、省、市相關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，終止網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資格，由交通運輸、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門負責(zé)依法注銷相關(guān)許可證照，通信主管部門負責(zé)依法中斷網(wǎng)絡(luò)接入，人行巴中市中心支行負責(zé)依法關(guān)閉非現(xiàn)金支付平臺。
4.規(guī)范平臺公司經(jīng)營行為。
（1）網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，并按照國家、省有關(guān)規(guī)定為旅客足額投保承運人責(zé)任險。
（2）網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，存儲和使用必須遵守國家、省、市相關(guān)規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)接入服務(wù)所在地政府監(jiān)管平臺。
（3）網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，由網(wǎng)約車平臺公司按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，不得有不正當(dāng)價格行為。必要時，城市人民政府可實行政府指導(dǎo)價。
（4）網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)約車駕駛員的監(jiān)管，督促其提供的服務(wù)符合國家有關(guān)運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并不得巡游攬客。
（三）提升服務(wù)監(jiān)管能力。
1.轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。建立市、縣（區(qū)）兩級聯(lián)動，交通運輸、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，監(jiān)管重心由車輛、駕駛員向出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)方式向信息化轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式由事前向事中事后轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量。
2.健全行業(yè)征信體系。建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，納入征信平臺。強化信用評價信息收集應(yīng)用，設(shè)立不良信用黑名單，建立優(yōu)秀駕駛員獎勵制度。
3.提升信息化監(jiān)管能力。依托智慧城市建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺，強化大數(shù)據(jù)分析，加強對違法違規(guī)行為的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。
（四）營造良好運營環(huán)境。
1.完善服務(wù)設(shè)施。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候客泊位（停靠點）、加氣站、充（換）電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)，著力解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣（充電）等方面的實際困難。在機場、車站、商場、醫(yī)院、學(xué)校、政務(wù)區(qū)、公共場所等人流密集區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。
2.強化市場監(jiān)管。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為；始終保持打擊非法營運的高壓態(tài)勢，加大對重點區(qū)域、重點時段、重要節(jié)點的整治力度；嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會秩序、煽動組織破壞營運秩序及損害公共利益的行為。
3.發(fā)揮協(xié)會作用。完善由經(jīng)營者、駕駛員共同組成的出租汽車行業(yè)協(xié)會組織架構(gòu)，推進行業(yè)工資、承包金集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮協(xié)會在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、化解行業(yè)矛盾、加強行業(yè)自律等方面的積極作用。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市出租汽車深化改革及維護穩(wěn)定全面工作。各縣（區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對本轄區(qū)深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，制定具體實施方案和細則，積極穩(wěn)妥推進各項改革。市級有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工做好支持配合，建立健全常態(tài)化的工作協(xié)作協(xié)調(diào)機制，確保改革順利實施、社會大局穩(wěn)定。
（二）落實改革保障。出租汽車行業(yè)改革涉及的范圍廣、觸及的利益深，新老矛盾交織，困難阻力大，需要相應(yīng)的機構(gòu)、人員、經(jīng)費作保障。各縣（區(qū)）人民政府要高度重視，結(jié)合實際情況落實機構(gòu)、人員編制，將管理人員、日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)維護等經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障出租汽車行政主管部門的正常運轉(zhuǎn)和依法履職。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府和市級宣傳、公安、網(wǎng)信、交通運輸?shù)炔块T，要根據(jù)改革工作實際，制定宣傳引導(dǎo)方案，做好宣傳引導(dǎo)工作。要采取召開新聞通氣會、新聞發(fā)布會等方式，全面細致做好政策的權(quán)威解讀；要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識；要密切監(jiān)測輿情動向，及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，對不實信息要主動回應(yīng)，防止錯誤解讀和負面炒作。
（四）維護社會穩(wěn)定。各縣（區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門要進一步強化政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，要結(jié)合本地、本行業(yè)實際，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定具體實施方案和應(yīng)急維穩(wěn)預(yù)案，明確工作目標(biāo)，細化工作任務(wù)，穩(wěn)妥推進各項改革任務(wù)。要完善部門聯(lián)動維穩(wěn)工作機制，明確各部門維穩(wěn)工作重點，加強部門間信息互通，形成維穩(wěn)工作合力。要深入排查化解不穩(wěn)定因素，切實掌握情況，做到問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處置。要強化社會溝通，暢通利益訴求表達渠道，及時化解矛盾和風(fēng)險。
巴中市人民政府辦公室
2017年5月20日??