南京市人民政府關于加快發展總部經濟的意見
（寧政發（2012）194號）
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實科學發展觀，大力實施創新驅動戰略，加速全市經濟轉型升級，不斷提升城市綜合競爭能力，結合我市實際，現就加快總部經濟發展提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以提升國際化水平和綜合服務功能為主線，以鼓勵創業創新、奮力創優創造為要求，以吸引境內外總部企業和培育壯大本地總部企業為重點，以政策配套和制度建設為保障，打造適宜總部經濟發展的營商環境，推動全市總部經濟持續、健康、快速發展，把南京建設成為總部經濟中心城市。
（二）基本原則
--堅持市場主導與政府引導相結合。在充分發揮市場配置資源基礎性作用的前提下，加大政府在規劃引導、協調發展、政策扶持、資源傾斜等方面的力度，優化總部經濟發展的軟硬件環境。
--堅持“引進來”與“走出去”相結合。在大力吸引境內外總部企業及其分支機構落戶南京的同時，著力扶持和培育本市優勢產業總部企業和發展潛力大的總部企業，鼓勵其“走出去”拓展市場。
--堅持壯大總量與結構優化相結合。在促進總部企業數量、規模、稅收等各項指標增長的同時，注重與全市產業結構調整的步伐相一致，形成總部經濟發展與產業結構優化聯動互促的格局。
--堅持重點突破與整體推進相結合。根據市域發展條件、產業布局的實際，在引進和培育各種類型總部企業的同時，優先引導總部企業向城區和開發區集聚，優先引進具有高端資源、創新能力較強的總部企業。
二、發展目標
（一）發展定位
根據全省確立的總部經濟發展戰略布局，加速南京成為長三角地區先進制造業和現代服務業企業總部集聚的中心城市。
依托南京區位優勢以及作為長三角和長江流域中心城市、南京都市圈核心城市的功能地位，形成“東部地區”和“中部地區”總部資源配置的交匯地和集中地，建設成為全國“承東啟中”的總部經濟基地。
緊抓當前跨國公司加大對華投資和長三角地區產業加速升級的機遇，通過大力吸引世界500強和國內500強總部企業，不斷擴大南京的影響力和號召力，成為副省級城市中總部經濟發展的領先者和亞太地區新興總部經濟中心城市。
（二）發展目標
--總部企業數量明顯增加。“十二五”期間，實現總部企業數量年均增長15%以上。
--總部經濟稅收貢獻明顯提高。“十二五”期間，力爭實現總部企業稅收貢獻年均增長18%以上。
--總部經濟發展基礎明顯改善。新建設和改造完善一批總部企業集聚區、高標準總部大樓等總部經濟發展載體，形成較為完善的總部經濟政策體系和服務體系。
（三）發展布局
根據《南京市城市總體規劃》和《南京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等規劃要求，結合十大功能板塊和現代產業體系建設，形成一批總部企業相對集中、總部功能各具特色、配套服務較為完善的總部經濟集聚區。
在中心城區，重點引進和大力培育金融保險、現代物流、軟件和信息服務、研發設計、商務服務、現代商貿、旅游會展、文化休閑等現代服務業總部企業，成為全市總部經濟發展的中心區域。重點建設新街口-鼓樓、湖南路-新模范馬路、河西新城、下關濱江、南部新城、浦口新城、麒麟科技園、徐莊等現代服務業總部企業集聚區。
在開發區，重點引進和大力培育風電光伏裝備產業、智能電網與電力自動化產業、通信產業、節能環保產業、生物醫藥產業、新材料產業、軌道交通產業、航空航天產業等戰略性新興產業總部企業，成為高新技術產業和先進制造業總部經濟發展的主要基地。重點建設江寧經濟技術開發區、南京經濟技術開發區、南京高新技術產業開發區、南京化學工業園區等先進制造業管理總部和研發中心總部企業集聚區。
三、政策措施
（一）自2012年度開始，市政府每年統籌安排總部經濟發展專項資金（以下簡稱“專項資金”）。專項資金主要用于鼓勵國內外企業在南京設立總部或地區總部，補助新設總部在南京購置、租賃自用辦公用房，扶持本市總部企業發展等。
（二）對經商務部批準設立的外商投資性公司，或經商務部認定的國家級跨國公司地區總部，給予500萬元的一次性獎勵，獎勵分三年按40%、30%、30%的比例兌現。
（三）對經認定的總部企業或成長型總部企業，按其產生增值稅、營業稅、企業所得稅（以下簡稱“三稅”）貢獻給予補助獎勵。
1、新設立的總部企業（在南京新成立并在2年內申報成為總部企業的企業），按照認定后第一個完整年度所產生三稅市、區（縣）兩級地方實際留成部分合計的50%計算，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過2000萬元。
2、現有企業經認定為總部企業的，給予五年補助獎勵，獎勵數額按其上年度所產生三稅市、區（縣）兩級地方實際留成部分合計相對前一年度增量的30%核定，獎勵金額最高不超過100萬元。總部企業產生三稅市、區（縣）兩級地方實際留成部分合計較上一年度新增50%以上的，次年再按新增量的30%給予獎勵，獎勵金額最高不超過100萬元。新設立總部企業從認定次年起享受本政策。
3、經認定為成長型總部企業的，給予兩年補助獎勵，獎勵數額按其上年度所產生三稅市、區（縣）兩級地方實際留成部分合計相對前一年度增量的80%核定。
（四）對新設立的總部企業，給予購建和租賃自用辦公用房補貼，享受補貼期間辦公用房不得對外租售，不得改變用途。
1、新設立的總部企業，在我市新購、自建自用辦公用房（不包括附屬和配套用房）的，對其辦公用建筑面積按實際入駐人員人均10平方米的標準給予每平方米1000元的一次性補貼，補貼分3年分別按40%、30%、30%的比例支付，補貼總金額最高不超過500萬元。
2、新設立的總部企業，在我市租賃自用辦公用房的，按實際入駐人員人均10平方米的標準，在3年內第一年給予30%，第二、第三年分別給予20%的房租補貼。房租補貼按照市場租金指導價計算，補貼總金額最高不超過200萬元。
（五）對每年所產生三稅市、區（縣）兩級地方實際留成部分合計較上一年度增量和增速綜合排名名列全市總部企業前3名的企業，參考其稅收貢獻，由市政府對其主要負責人（1位）給予一定獎勵。
對新設立總部企業的董事長和總經理，在本市首次購買商品房的，三年內以其所繳個人工薪收入所得稅市、區（縣）兩級地方實際留成部分的50%予以獎勵。
（六）在符合全市城市總體規劃和土地利用規劃的前提下，將總部經濟用地優先納入年度土地供應計劃。重點招商引資的總部企業用地，在招拍掛方式出讓時，經市政府批準，允許設置一定的準入條件，其自用辦公用房的建筑面積不少于總建筑面積的70%。
以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產，開辦總部企業或吸引總部企業入駐的，土地用途和使用權人可暫不變更。
（七）享受財稅支持的總部企業，應在認定時提交承諾在南京經營期限不少于10年，10年內不得減少注冊資本的相關文件。總部企業的組織架構、經營和服務范圍發生變化的，應及時向市有關認定部門報送變更情況，變更后不符合總部企業條件的，將不再享受相關政策。總部企業在享受財政補貼后租售辦公用房或改變辦公用房用途的，應當退還已經領取的補貼并按銀行同期貸款利率補交利息。
（八）獎勵資金中涉及市、區（縣）兩級入庫稅收的，由市本級和總部企業納稅所在區（縣、開發區）按“誰受益、誰負擔”原則共同分擔。
（九）總部企業可以申請享受本市其他優惠扶持政策，但不得重復享受同類型的財政獎勵和補貼政策，企業可自行在同類型優惠政策中選擇其一，選定后原則上3年內不得更改。
金融機構法人總部、準金融機構、金融后臺總部獎勵及補助方式按照《市政府關于進一步加快全市金融業改革創新發展的若干意見》（寧政發〔2011〕73號文）執行。
四、保障措施
（一）建立健全組織領導和協調推進機制
1、強化組織領導。成立市政府主要領導為組長的全市促進總部經濟發展領導小組，負責統籌協調全市總部經濟發展工作。領導小組辦公室設在市發改委，負責推進總部經濟發展的日常工作。建立推進總部經濟發展的市區聯動機制，統籌協調市、區兩級力量，形成推進總部經濟發展的合力。（牽頭部門：市發改委）
2、加強部門配合。總部經濟發展專項資金使用管理辦法由市財政局會同市發改委制訂，報市政府批準后實施。內資總部企業的認定受理工作由市發改委牽頭負責，外資總部企業（外資金融總部企業除外）的認定受理工作由市投促委牽頭負責，金融總部企業的認定受理工作由市金融辦牽頭負責。（牽頭部門：市發改委、財政局、投促委、金融辦）
3、強化督查考核。定期檢查評估各區縣和市各相關部門對總部經濟發展政策的落實執行情況和推進總部經濟發展的工作績效，定期通報情況。研究制定總部經濟發展年度考核目標，強化考核管理。建立總部經濟統計指標體系和報送制度，完善總部經濟運行監測機制，定期公布總部經濟統計資料。（牽頭部門：市發改委、統計局、投促委）
（二）努力營造促進總部經濟發展的良好營商環境
1、加大總部企業融資服務。大力支持總部企業在境內外、多層次資本市場上市融資。鼓勵總部企業通過發行企業債券、公司債券和中期票據等多種方式進行融資。支持各類創業投資機構和股權投資基金參與總部企業項目投融資。引導金融機構加大對總部企業的信貸投放，協調組織銀團貸款。（牽頭部門：市金融辦）
2、實施總部經濟人才培養工程。加大總部經濟發展緊缺人才的引進和培養力度，建立總部企業人才庫，對重點人才實行單列服務，制定單列服務的具體內容和操作辦法。對成功引進總部企業領軍人才或團隊的服務機構給予表彰獎勵。鼓勵和協助總部企業與境內外高校和培訓機構合作建立人才培訓平臺。定期組織全市總部經濟人才專題培訓。（牽頭部門：市人才辦、人社局）
3、提升總部經濟政務服務水平。簡化總部企業市場準入、項目審批、稅務服務、通關服務等各類政府服務程序，提高政府服務的效率和質量。加強總部企業用地保障，將總部企業用地優先納入年度土地供應計劃。強化對總部企業高管人員的工作和生活便捷服務，對總部企業聘用的高級專業技術人員、管理人員及其家屬在出入境、居留、戶口遷入、子女入學等方面提供優質服務。建立重點總部企業聯系服務制度，協調解決企業生產經營中的實際困難。（牽頭部門：市發改委、公安局、國土局、工商局、投促委、國稅局、地稅局）
4、優化法制和誠信環境。加快與國際慣例接軌，加強知識產權保護，營造公平、公正、公開的法制環境。建立健全社會信用體系，營造適宜總部企業發展的誠信環境。（牽頭部門：市發改委、科委）
（三）大力提升吸引企業總部的招商引資能力和水平
1、創新招商理念和招商模式。在現有各類招商平臺的基礎上，針對總部經濟發展特點，面向重點國家、重點地區、重點領域，搭建招商平臺，組織有針對性的高水平招商活動。研究改進招商模式，利用既有優勢采取目標綁定戰略，重點吸引世界500強企業中國總部或地區總部、跨國公司中國總部或地區總部、國際金融公司中國總部或地區總部、國際行業組織在華機構、國內500強企業地區總部、省內大型企業集團總部、我國中部地區知名企業總部，鼓勵跨國公司和國內大型企業集團在南京設立研發中心、采購中心、物流中心、結算中心、運營管理中心、培訓中心等職能型總部機構。（牽頭部門：市投促委、發改委）
2、加強總部經濟載體建設。在梳理盤活現有樓宇的基礎上，按照國際公認的“5A智能大廈”標準，高標準打造一批配套完善、管理成熟的高品質商務樓宇，為總部企業的入駐創造良好的硬件環境。鼓勵城區和新市區具備條件的老廠房、老校區和工業園區改造成為總部企業孵化器，促進高成長性總部企業集聚。（牽頭部門：市發改委、住建委）
五、附則
本意見所述政策有效期限五年，原《南京市鼓勵境內外大型企業設立總部或地區總部的暫行規定》（寧政發〔2007〕46號）同時廢止。
南京市人民政府
二○一二年七月十日